與此同時，南水北調中線一期京(北京)石段應急供水工程也在做最后的沖刺。到春暖花開的4月，河北境內為奧運會預留的3億噸應急水源，就可以通過這條300公里的人工水道，源源不斷地補給北京城市供水體系。
剛剛過去的2007年，是北京遭遇連續(xù)干旱的第九個年頭。此前，城市供水已經從高峰時期的每年40億方，縮減并穩(wěn)定在35億方左右，供需缺口在5億方以上。
奧運期間，北京用水需求預計將增加10%-30%。而中線一期工程的近期建設目標，就是確保奧運用水安全。
今年，北京將從河北調水3億立方米;明年，北京將具備從黃河調水的條件，但調水指標待定;2010年中線全線貫通以后，漢江水可以直通北京，每年10億噸外調水將從根本上緩解困擾北京多年的缺水問題。
華北水危機
中國水資源究竟面臨一個什么樣的困境?能否支撐一個大國的快速崛起?水利部最新一期<中國水資源公報>(以下簡稱<公報>)或許能說明。
<公報>匯總分析了2006年的全國水情數(shù)據(jù)，中國當年的水資源總量25330億方，比常年偏少8.6%。其中地表水24358億方，偏少8.8%;地下水7642億方，偏少5.3%。
從總量上看，中國人均水資源占有量1900多立方米，雖然只有全球人均占有量的四分之一，仍高于國際公認的人均1700方的缺水警戒線。但水資源的分布和開發(fā)利用極不平衡，當我們把目光聚集到中國經濟增長的第三極華北平原時，尤為揪心。
這一年，全國蓄水總量年末比年初減少了115億方，而北方平原淺層地下水儲存量比年初減少88億方。
再看開發(fā)利用率，南北差異尤為明顯，海河高達74.9%，黃河60.9%，居第二位，淮河54%，居第三，而南方的長江、珠江在18%左右，西南諸河不足2%。
河川徑流的開發(fā)利用率，在20%以內不會有什么影響，30%會影響河流生態(tài)，40%是國際公認的上限，將產生難以彌補的破壞作用。而黃、淮、海三大流域均在超負荷狀態(tài)下運行，京、津、冀部分河流的開發(fā)利用率甚至超過了90%。
"從黃淮海流域的形勢來看，現(xiàn)在談水資源對經濟的支撐力已經沒有什么意義了。"中科院院士劉昌明說，當?shù)厣鐣洕陌l(fā)展、人口的聚集，早已超過水資源的承載極限，多年來全靠超采地下水維系。劉是中國科學院水資源研究中心專家委員會的主任。
10年來，隨著中國經濟重心的北移，華北的水資源危機不但沒有緩解，還呈繼續(xù)加劇之勢。目前累計超采地下水已經達到1000億噸，劉說，這超過了兩條黃河的水量。
具體到北京，在連年干旱的情況下，官廳水庫入庫水量已由上世紀50年代建庫初期的近20億立方減少到不足1億立方，一度被迫退出城市供水;密云水庫也從12億立方減到2億立方左右，蓄水量則從1994年的33.6億方一路下降到10億立方，最低時近6.54億立方。
北京市水務局有關官員給本報的數(shù)字是:平原地區(qū)現(xiàn)在地表水開發(fā)率為86%，而地下水開發(fā)率達到了109%。
應對華北水危機，已成為南水北調的大任。
人口、資源、生態(tài)三重壓力
在中華民族5000年文明史上，華北作為東方文明的中心地帶，一直保持著經濟的高度繁榮和旺盛活力。僅僅50年前，這里還舟楫如林，且常年為洪澇所困。是什么原因導致了目前這種極度缺水局面?
劉昌明給出的答案是:城市的急劇擴張，人口的高度聚集，產業(yè)的過度集中。
先說北京，上世紀90年代以來，北京人口平均年增27.5萬人，在全國屬于高速增長地區(qū)。上述水務專家說，建國初期北京常住人口414萬，2004年達到1493萬，55年間增長1000萬人。而全市水資源量只有37.4億立方，若按人均300立方計，只能承載1247萬人。
但是，在可以預見的未來，北京外來人口還將保持增長勢頭，水資源超載人口還在繼續(xù)加大。過量的人口壓力，將使北京面臨人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。
再以河北為例，建國初期，河北年用水量僅40億立方，1998年達到高峰229.2億立方，而本省水資源的最大承載能力只有160億立方。
在采取多種節(jié)水措施之后，河北目前全年用水總量穩(wěn)定在200億立方左右。這種供需倒掛使得河北由1964年以前的連年洪澇，逐步演變?yōu)楝F(xiàn)在的持續(xù)干旱。
河北省水利專家魏智敏在他50年的防汛抗旱生涯中，經歷了華北水情從特大洪澇到極度干旱的兩極劇變。
"1958年汛期，我乘坐小火輪往來于天津、安陽等地。"魏說，當時河北境內內河通航里程3095公里，從天津出發(fā)，沿南運河可直達大名、安陽，沿子牙河可到邯鄲、邢臺、石家莊和保定。
2007年歲尾，魏以河北省專家獻策服務團的專家身份，上書省委、省政府，呼吁建立水資源戰(zhàn)略儲備體系與應急機制。
魏在文中寫道，"每座城市都要制定<保證供水安全應急預案>，成立應急指揮部，環(huán)保、水利、市政、衛(wèi)生、民政等部門通力合作，形成有效的預警和應急救援機制，實施跨河系調水等有效措施，確保城市供水安全和生態(tài)安全。"
"河北正承受著人口、資源和生態(tài)的三重壓力。"他說，南水北調已經成了維系社會、經濟發(fā)展的生命線。
調水隱憂
從行政主體來說，河北是華北水資源危機的最終承受者。我們可以列出一張清單:
官廳、密云水庫:兩庫水源地都在河北，達成的分水協(xié)議是:官廳供河北每年3億立方，密云每年6億立方。1981年，京津缺水，官廳、密云給河北的9億立方供水指標全部讓給北京。
引灤入津:天津每年從潘家口水庫分流10億立方灤河水，而灤河在枯水年可用水量僅19.6億立方。
于橋水庫:河北和天津共建，協(xié)議分水比例3∶1，后來改為天津的調蓄庫，河北由此流失6000萬立方。
合計下來，河北每年要給京津供水19.6億立方:9億立方給北京，10.6億立方給天津。
今年，南水北調中線一期京石段應急供水工程具備通水條件后，河北還要給北京供水3億立方。
就在水資源支出逐漸累積的過程中，河北自身的水資源恢復能力也在逐步枯萎。50年前，境內地表水每年自產235億立方，外省注入99.8億立方;隨著地下水的超采和地表水面的萎縮(水域濕地面積由1.1萬平方公里萎縮到670平方公里，白洋淀每年要靠人工補水維持)，河北多年平均水資源總量降到205億立方，其中可以開發(fā)利用的僅160億立方。
這點水不僅要支撐京津，還要維系自身6800萬人口的生存。1981年讓出9億立方供水指標以后，河北為保證農業(yè)春灌，每年冬季要以每方0.18元的市場價從山東購買黃河水，僅此一項，河北每年要花費數(shù)千萬元。
河北方面為北京調水作出的巨大犧牲，北京水務界給予高度認可。
與河北同處于既有供水體制最底層的，還有不堪重負的生態(tài)。
這是資源配置根據(jù)價值規(guī)律的梯次轉移。中國水科院水資源所做過一項"海河流域水資源的經濟價值與相關政策影響"的研究，調查顯示，海河流域每方水所產生的經濟效益，種植業(yè)是4.2元，工業(yè)是19元，第三產業(yè)是34元。這項研究得出的一個結論是，在人類生活等基本用水需求得到滿足的情況下，效益驅動使水資源從低效向高效配置。
在這種效益驅動機制下，生態(tài)退居用水鏈條的最末端。劉昌明指出，每年需要60億-100億立方水，才能使華北平原的河流維持最低限度的生態(tài)標準。
但是，誰來為這100億立方生態(tài)水埋單?至少，在建的南水北調還無力滿足北方的生態(tài)需求，<南水北調工程總體規(guī)規(guī)>要求以城市和工業(yè)用水為主，兼顧農業(yè)和生態(tài)用水。
隨著南水北調工程的進展，北京的調水能力跨出華北，越過黃河，伸向水量充沛的長江。作為一項史無前例的調水工程，南水北調不僅調水救急，還或將真正改革既有不合理的供水體制和用水機制。
