●“生態(tài)文明”寫入中共十七大報告

建設(shè)生態(tài)文明成為全面建設(shè)小康社會新要求

中共十七大報告將“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會的新要求，明確提出要使主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。建設(shè)生態(tài)文明，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的必然要求和重大任務(wù)。

國家環(huán)?？偩志珠L周生賢認為，建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程。在思想上，應(yīng)正確認識環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。從重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。在政策上，應(yīng)從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題。抓緊擬訂有利于環(huán)境保護的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟政策體系。根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力確定不同地區(qū)的發(fā)展模式。在措施上，應(yīng)實行最嚴格的環(huán)境保護制度。包括建設(shè)完善的法律制度，制定嚴格的環(huán)境標準，培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法隊伍，采取行之有效的執(zhí)法手段等。在行動上，應(yīng)動員全社會力量共同參與保護環(huán)境。同時強化社會監(jiān)督，維護公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

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區(qū)域限批

●首次使用“區(qū)域限批”遏制高污染產(chǎn)業(yè)

1123億元82個嚴重違規(guī)項目被查處

國家環(huán)保總局1月10日向媒體通報了投資1123億元的82個嚴重違反環(huán)評和“三同時”制度的鋼鐵、電力、冶金等項目，并表示將首次啟動“區(qū)域限批”政策來遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴張趨勢。

這82個項目是環(huán)?？偩衷诮ㄔO(shè)項目環(huán)保“三同時”核查和新開工建設(shè)項目環(huán)評審批專項清查工作中發(fā)現(xiàn)的。其中23個嚴重違反“三同時”環(huán)保驗收制度，59個嚴重違反環(huán)評制度。這些項目涉及全國22個省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個行業(yè)，其中最嚴重的是北京周邊的河北省唐山市和山西省呂梁市。

此次“區(qū)域限批”的行政區(qū)域包括河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市；企業(yè)集團包括大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團。這些地區(qū)大多本身已無環(huán)境容量卻仍然盲目發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)。比如唐山市，在沒有環(huán)境容量的情況下，全市依然建設(shè)了70家鋼鐵企業(yè)，且80%沒有經(jīng)過環(huán)評，近幾年鋼產(chǎn)量已達到全國1/10，但鋼鐵企業(yè)的平均產(chǎn)量僅在65萬噸以下，規(guī)模小且布局分散，造成大氣和水的嚴重污染。

為此，對23個“三同時”違規(guī)項目，環(huán)?？偩重?zé)令其限期辦理驗收手續(xù)、限期改正或停止試生產(chǎn)。對59個未批先建違規(guī)項目，環(huán)?？偩重?zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn)。

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流域限批

●長黃淮海四大流域部分水污染嚴重

對6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行流域限批

由于水污染持續(xù)惡化的趨勢已非分割的治水管理體制所能解決，必須盡快建立跨區(qū)域跨部門的流域污染防治機制和新環(huán)境經(jīng)濟政策體系，環(huán)?？偩肿?月3日起對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”，同時對流域內(nèi)32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實行“掛牌督辦”。

據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站今年1-4月對全國地表水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，流域限批城市的水質(zhì)多數(shù)為重度污染。如長江安徽段的巢湖全湖平均為V類（Ⅴ類水已不能和人體接觸，劣Ⅴ類水更是喪失基本生態(tài)功能）。黃河支流渭河的渭南市、淮河支流沙潁河的周口市的國控斷面全部為劣Ⅴ類。海河和淮河流域干流和支流67個斷面水質(zhì)同樣全部為劣Ⅴ類。

從即日起，環(huán)保總局停止這些地區(qū)除污染防治和循環(huán)經(jīng)濟類外所有建設(shè)項目的環(huán)評審批。并按照相關(guān)法律法規(guī)，要求被限批的13個市、縣、工業(yè)園區(qū)在3個月內(nèi)對本轄區(qū)存在的環(huán)境問題進行整改。截至8月17日，各地共清理違法企業(yè)和項目1162個，其中關(guān)停400個、停產(chǎn)整頓249個、限期治理102個；追繳排污費7.25億元，罰款787萬元。

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掛牌督辦

●一些地方工業(yè)園區(qū)和重點污染企業(yè)監(jiān)管不力

兩部局對5個開發(fā)區(qū)47家企業(yè)掛牌督辦

5月下旬，國家環(huán)?？偩纸M織對安徽、河南、廣西、四川、陜西5個省、自治區(qū)的16個市工業(yè)園區(qū)和重點污染企業(yè)進行了環(huán)保專項行動督查，針對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)中存在的環(huán)評、“三同時”執(zhí)行率低、企業(yè)違法排污以及環(huán)境監(jiān)管不力等問題，環(huán)?？偩峙c監(jiān)察部決定聯(lián)合對5個開發(fā)區(qū)9家企業(yè)掛牌督辦。

掛牌督辦的5個開發(fā)區(qū)涉及4個省、自治區(qū)，存在的主要問題是違規(guī)審批、“三同時”執(zhí)行不力、違反國家產(chǎn)業(yè)政策、無污染物治理設(shè)施、超標排放污染物和欠繳排污費。9家企業(yè)涉及5個省的8個市，共有4家造紙企業(yè)、3家化工企業(yè)、1家有色冶煉企業(yè)、1家金屬加工企業(yè)。存在的主要問題是未辦理環(huán)評審批和“三同時”驗收手續(xù)、擅自停用污染物治理設(shè)施或無治理設(shè)施，采取隱蔽手段偷排，排放污染物超標嚴重和欠繳排污費。

7月初，國家環(huán)?？偩钟謱?8家企業(yè)（含6家污水處理廠）進行了“掛牌督辦”。此次行動是針對一些地區(qū)水污染形勢嚴峻，流域環(huán)境隱患突出，飲用水安全受到嚴重威脅，而傳統(tǒng)的污染治理、管理方式已經(jīng)不能有效解決積累的環(huán)境問題情況下的一項有益探索，將有助于流域整體環(huán)境污染問題的解決。

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太湖藍藻

●太湖藍藻爆發(fā)導(dǎo)致無錫市飲用水污染

江蘇計劃5年投資1085億元改善太湖水質(zhì)

今年5月底，太湖藍藻大面積爆發(fā)，致使無錫市城市飲用水取水口被污染，自來水出現(xiàn)臭味，引發(fā)了一場嚴重的飲用水安全危機。

太湖藍藻爆發(fā)后，國家環(huán)保總局和無錫市政府及有關(guān)部門采取了五大舉措予以應(yīng)對：一是啟動補水機制，從長江向太湖進行補水，使太湖水位達到合理的高度，為減少藍藻爆發(fā)創(chuàng)造條件。二是實施劃片分工，建擋打撈。在建圍擋減少外來水華藍藻聚集的基礎(chǔ)上，安排專人打撈藍藻。三是加強對涉及排磷、排氮企業(yè)的監(jiān)督管理，全面排查涉及排放磷、氮的企業(yè)，超標排放一律停止，達標排放也要根據(jù)太湖湖體中氮磷的承受能力實行限產(chǎn)限排。四是鑒于今后一個時期還存在藍藻爆發(fā)的實際情況，要求地方政府制定藍藻爆發(fā)的應(yīng)急預(yù)案。五是根據(jù)國外治理藍藻的經(jīng)驗，研究為太湖流域購買撈藻船的可行性。

6月11日，國務(wù)院專門在無錫召開了太湖水污染防治座談會。溫家寶總理作了重要批示，曾培炎副總理出席會議并講話。為促進太湖流域水環(huán)境質(zhì)量的全面改善，江蘇省計劃在5年內(nèi)總投資1085億元以期有效控制太湖湖體富營養(yǎng)化程度。從2008年起，太湖地區(qū)各市、縣從新增財力中劃出10%-20%，專項用于水污染治理。

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碧沽天池

●《無極》劇組破壞香格里拉碧沽天池引發(fā)公憤

自然保護區(qū)核心區(qū)禁止影視演藝活動

針對一些影視拍攝和大型實景演藝活動導(dǎo)致自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護單位屢屢遭受破壞的情況，今年2月，國家環(huán)?？偩?、建設(shè)部、文化部、國家文物局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護單位等環(huán)境敏感區(qū)影視拍攝和大型實景演藝活動管理的通知》。通知要求各相關(guān)部門加強監(jiān)管，在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)，禁止進行影視拍攝和大型實景演藝活動。

近幾年，一些影視劇組為追求大投入、大制作、大場面，往往選擇風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、歷史文化保護地進行拍攝活動，對自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。比較典型的，如電影《無極》劇組在云南香格里拉碧沽天池修建了長約１００米、寬約４米的砂石路面和長約２０米的鋪有木條道路，搭建了“海棠精舍”臨時建筑物，破壞了自然環(huán)境，受到公眾的強烈批評。其后，劇組被處以９萬元罰款，香格里拉縣分管副縣長因負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職。

《通知》要求，因影視拍攝和大型實景演藝活動造成自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護單位等環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)破壞、環(huán)境污染或文物破壞的，各主管部門要依法予以制止，并責(zé)令責(zé)任單位限期恢復(fù)原狀。對于無法恢復(fù)原狀的，視破壞的程度，采取其他補救措施，并處以罰款。如果造成嚴重破壞或環(huán)境污染的，除了采取以上措施外，還應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

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生態(tài)工業(yè)園

●全國６９００個工業(yè)園區(qū)急需生態(tài)化改造

3部局聯(lián)合推動國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

國家環(huán)?？偩纸衲?月發(fā)布《關(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》，環(huán)?？偩帧⑸虅?wù)部和科技部聯(lián)合在國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。

目前我國有國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)54家、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)55家。全國已建和在建的各級、各類工業(yè)園區(qū)接近６９００個。工業(yè)園區(qū)的興起和發(fā)展，有力地促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。但是也有一些工業(yè)園區(qū)盲目追求經(jīng)濟增長，忽視環(huán)境保護，污染問題不斷。2006年，國家環(huán)?？偩謭?zhí)法檢查中，共檢查工業(yè)園區(qū)1900多個、園區(qū)企業(yè)近3萬家，查處違法企業(yè)4000多家。

隨著我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的不斷推進，急需對傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)進行生態(tài)化改造，提升、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)和資源能源利用方式，保護區(qū)域環(huán)境，促進開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。國家環(huán)保總局從2000年開始，在全國范圍內(nèi)，對建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)進行了探索和嘗試。目前，已批準建設(shè)的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)發(fā)展到24個，其中行業(yè)類園區(qū)8個，綜合類園區(qū)15個，靜脈產(chǎn)業(yè)類園區(qū)1個。

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休養(yǎng)生息

●全國湖泊、河流污染防治會議相繼召開

要讓全國湖泊河流休養(yǎng)生息

7月12日，環(huán)?？偩衷诎不蘸戏收匍_全國湖泊污染防治工作會議。會議指出，湖泊流域各地污染治理工作雖然取得階段性進展，但湖泊污染嚴重的狀況沒有從根本上改變，一些湖泊邊治理邊污染的現(xiàn)象依然存在，富營養(yǎng)化的問題十分突出，群眾飲水安全受到嚴重威脅。必須把湖泊治理擺在更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，按照“一湖一策”和人性化管理的思路，讓湖泊休養(yǎng)生息。

11月14日，環(huán)保總局又在河南鄭州召開了全國河流污染防治工作會議。會議認為，當(dāng)前我國水污染相當(dāng)普遍，水污染治理仍然滯后，水環(huán)境安全存在隱患，水資源利用率低，水生態(tài)遭到破壞，大江大河已經(jīng)不堪重負。嚴重的水污染問題，已經(jīng)成為危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定，制約經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的瓶頸。會議提出要讓河流休養(yǎng)生息。要將污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)。到2008年年底前，重要飲用水水源地主要指標達標率達到100%。2010年年底前，跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量有所改善，達到規(guī)劃目標要求，城鎮(zhèn)污水處理率達到70%，主要水污染物COD排放總量比2005年削減10%以上，水環(huán)境監(jiān)管及水污染預(yù)警和應(yīng)急處置能力得到增強。

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綠色信貸

●單純行政手段已難以阻止污染惡化趨勢

以綠色信貸遏制高耗能高污染行業(yè)擴張

對于環(huán)境污染的防治，“區(qū)域限批”和“流域限批”已是環(huán)?？偩脂F(xiàn)有法規(guī)內(nèi)最強有力的措施，但作為單純的行政手段，還是不能根本遏制污染惡化的趨勢，需要更多地結(jié)合經(jīng)濟杠桿的力量。為此，7月中旬，國家環(huán)?？偩?、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合推出了《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。環(huán)?？偩蛛S后向銀監(jiān)會、人民銀行通報了第一批蚌埠農(nóng)藥廠等30家環(huán)境違法企業(yè)名單。

《意見》規(guī)定，金融機構(gòu)要依據(jù)環(huán)保部門通報情況，嚴格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理。對未通過環(huán)評審批或環(huán)保設(shè)施驗收的新建項目，不得新增任何形式的授信支持。對于各級環(huán)保部門查處的超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務(wù)的已建項目，在審查所屬企業(yè)流動資金貸款申請時，應(yīng)嚴格控制貸款。

《意見》還提出了建立環(huán)保部門和金融監(jiān)管部門的聯(lián)席會議制度，定期召開協(xié)調(diào)會交換信息，并將商業(yè)銀行落實環(huán)保政策法規(guī)、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險的情況納入監(jiān)督檢查范圍，對商業(yè)銀行違規(guī)向環(huán)境違法項目貸款的行為實行責(zé)任追究和處罰。

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生態(tài)補償

●在四個領(lǐng)域開展生態(tài)補償試點工作

建立補償標準體系探索多樣化補償模式

為推動建立生態(tài)補償機制，完善環(huán)境經(jīng)濟政策，促進生態(tài)環(huán)境保護，國家環(huán)?？偩纸衲?月發(fā)布了《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》，在四個領(lǐng)域開展生態(tài)補償試點。通過試點工作，建立重點領(lǐng)域生態(tài)補償標準體系，探索多樣化的生態(tài)補償方法模式，推動相關(guān)生態(tài)補償政策法規(guī)的制定和完善，為全面建立生態(tài)補償機制奠定基礎(chǔ)。

這四個領(lǐng)域分別是：自然保護區(qū)的生態(tài)補償，重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償，礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償和流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償。

環(huán)保總局將選擇開展規(guī)范化建設(shè)的國家級自然保護區(qū)和優(yōu)先啟動建設(shè)的國家重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償試點工作；在開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點和深化煤炭資源有償使用改革試點工作的地區(qū)開展煤礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償試點工作；積極配合財政、發(fā)展改革部門推動開展跨省流域生態(tài)補償試點工作。各地環(huán)保部門也將結(jié)合本地實際情況和生態(tài)保護重點工作分別選擇條件成熟的地區(qū)開展生態(tài)補償試點工作。