早在1984年，我國(guó)就頒布了《水污染防治法》。然而，江河湖泊變味、變臭、變黑的報(bào)道常見(jiàn)諸報(bào)端，以至前兩年出現(xiàn)了松花江水污染、哈爾濱斷水的“驚天大案”。倘若說(shuō)我國(guó)環(huán)保部門(mén)對(duì)水污染的環(huán)保問(wèn)題袖手旁觀，那也有違事實(shí)。我國(guó)已連續(xù)三年開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障公民健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員167萬(wàn)人次，檢查企業(yè)72萬(wàn)多家，依法查處7.5萬(wàn)多起環(huán)保違法案件，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)1.6萬(wàn)家，對(duì)1萬(wàn)多個(gè)環(huán)境污染問(wèn)題單位實(shí)行掛牌督辦。我國(guó)懲治違法排污的決心不可謂不大，力度不可謂不大。

那么，為何違法排污仍屢禁不止，總體上難以扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)？為何污染物排放量仍超過(guò)環(huán)境承載能力，有些地區(qū)違法排污愈演愈烈？據(jù)今年9月17日國(guó)家環(huán)?？偩趾兔绹?guó)環(huán)保協(xié)會(huì)“中國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能研究項(xiàng)目報(bào)告”指出，處罰過(guò)低已經(jīng)成為環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)的一個(gè)“軟肋”。中國(guó)企業(yè)在環(huán)境污染方面“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，較低的處罰標(biāo)準(zhǔn)使執(zhí)法機(jī)構(gòu)手中的“大棒”變成了“軟柿子”。課題組利用調(diào)查的數(shù)據(jù)作了計(jì)算，一個(gè)地級(jí)市的企業(yè)如果一次違法排污，平均受到的經(jīng)濟(jì)處罰是4.97萬(wàn)元，而該企業(yè)違法期間獲得的收益是232萬(wàn)元，違法與守法的成本相差46倍。

我們不妨舉一則典型的個(gè)案：某紡織印染公司違法排污，如果按處理成本每噸1元計(jì)，每天必須支付環(huán)境治理費(fèi)用4萬(wàn)元。但根據(jù)《水污染防治法》，最多也只能按上限一次性罰款20萬(wàn)元，這僅相當(dāng)于這家企業(yè)5天的污水處理成本。試想，如此處罰規(guī)定，對(duì)企業(yè)是九牛一毛，何以有威懾？“得可償失”治理違法排污的結(jié)果，只能是越治越“污”。

今年9月5日，全國(guó)人大全文公布了《水污染防治法》修改草案，公開(kāi)向社會(huì)征集意見(jiàn)和建議。新草案在嚴(yán)格政府的水污染防治責(zé)任的同時(shí)，也加強(qiáng)了企業(yè)的水污染防止責(zé)任，其中包括確立全面的污水排放許可制度以及加大對(duì)企業(yè)違法行為的處罰。在具體處罰上，新草案將處罰最高限額由以往的20萬(wàn)元升至100萬(wàn)元，提高了5倍。正如《水污染防治法》起草專家、中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)所說(shuō)：“雖然較之過(guò)去有了很大提高，但是這個(gè)力度還是不大?！痹谒磥?lái)，處罰額度應(yīng)該突破上限，只有罰得違法企業(yè)“傾家蕩產(chǎn)”，才會(huì)對(duì)它起到足夠的震懾作用，才會(huì)對(duì)效仿者起到“殺一儆百”的威力。

要說(shuō)環(huán)保違法的成本，美國(guó)的高額罰金令人咋舌。1999年，美國(guó)9個(gè)州、相關(guān)環(huán)保組織以及美國(guó)環(huán)保局聯(lián)合將美國(guó)電力公司告上法庭，理由是該公司對(duì)火電廠進(jìn)行再建改造時(shí)，沒(méi)有按美國(guó)《潔凈空氣法》的要求安裝污染控制設(shè)備，致使其排放物形成酸雨，對(duì)自由女神像等美國(guó)標(biāo)志性建筑以及紐約上州的阿迪朗達(dá)克山地造成無(wú)可挽回的污染損害。日前美國(guó)電力公司和美國(guó)司法部門(mén)達(dá)成和解協(xié)議，同意接受46億美元罰金，從而了結(jié)了對(duì)其長(zhǎng)達(dá)8年的環(huán)境污染聯(lián)邦訴訟。美國(guó)46億美元環(huán)保罰金給人們一個(gè)啟示：向重罰要碧水藍(lán)天！

據(jù)報(bào)道，從明年1月1日起，太湖地區(qū)企業(yè)將告別排污資格無(wú)償獲得的歷史，開(kāi)展排污權(quán)有償使用。江蘇省建立排污權(quán)初始價(jià)格，變以往無(wú)償使用排污許可證為“掏錢(qián)購(gòu)買”排污指標(biāo)（其“價(jià)格”比治理成本高出一倍），這是加快形成太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易市場(chǎng)的必經(jīng)之路。該省之所以“高價(jià)”賣出排污初始分配指標(biāo)，就是要給企業(yè)帶來(lái)約束力，促使企業(yè)珍惜排污指標(biāo)，把排污總量削減下來(lái)。既給企業(yè)污染減排增加了壓力，又實(shí)現(xiàn)了排污權(quán)使用的有償化，真正體現(xiàn)出“占用多少環(huán)境資源，就得支付多少成本”的環(huán)境價(jià)格理念，把“環(huán)境有價(jià)”落到實(shí)處。一旦提高環(huán)保違法成本，水污染的治理有望轉(zhuǎn)機(jī)，整個(gè)環(huán)保工作也將在法治化的背景下有望健康有序地發(fā)展。