但記者近日在采訪中獲悉，江蘇省尤其是蘇南地區(qū)通過在污水治理中引入市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本積極投入污染治理這一全局工程，同時(shí)取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。
“熱熱鬧鬧”和“冷冷清清”的憂思
記者從省環(huán)保廳了解到，由于缺少資金來源，江蘇省一些地方在建污水處理廠一度出現(xiàn)“檢查時(shí)熱熱鬧鬧、檢查后冷冷清清”的情況。地方政府缺乏建設(shè)熱情，“環(huán)保部門喊破嗓子也沒幾個(gè)人認(rèn)真聽”?！斑€是機(jī)制出了問題?！痹谑∪舜蟮沫h(huán)保執(zhí)法檢查中，曾有代表一針見血地指出。
既然財(cái)政擠不出治污資金，能不能通過調(diào)整污水處理費(fèi)來解決這個(gè)難題？于是，環(huán)保的價(jià)格杠桿首先在市場(chǎng)化程度較高的蘇南地區(qū)顯現(xiàn)威力。從2001年開始，蘇南的蘇州、無錫等五市的污水處理費(fèi)逐步提高到了1.1元～1.15元/噸，污水處理企業(yè)實(shí)現(xiàn)了保本微利，進(jìn)而迅速帶動(dòng)了污水處理市場(chǎng)的繁榮。
在今年的全省環(huán)保局長會(huì)議上，環(huán)保部門以價(jià)格杠桿助推污染治理的思路越發(fā)清晰，省環(huán)保廳副廳長姚曉晴在會(huì)議上表示：“切實(shí)把環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，提高重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高排污收費(fèi)，提高治污獎(jiǎng)勵(lì)。以‘排污者付費(fèi)，治理者受益’為原則，更加強(qiáng)調(diào)利用市場(chǎng)機(jī)制和手段來解決環(huán)境問題。”
“市場(chǎng)之手”發(fā)揮作用
目前，“排污者付費(fèi)，治理者受益”的理念，已經(jīng)被廣泛運(yùn)用到蘇南地區(qū)的環(huán)境建設(shè)中。環(huán)境產(chǎn)品市場(chǎng)被盤活，環(huán)境價(jià)格體系正在逐步建立。據(jù)了解，到2008年，蘇南地區(qū)的污水處理價(jià)格將上漲至1.6元/噸。
從過去的污水橫流到現(xiàn)在鎮(zhèn)鎮(zhèn)有污水處理廠，蘇南地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的巨大變化同樣得益于市場(chǎng)機(jī)制的作用。全國生態(tài)市江陰市有污水處理廠34座，一個(gè)縣級(jí)市能達(dá)到這個(gè)密度，“市場(chǎng)之手”起了關(guān)鍵作用。
記者在采訪中了解到，這些污水處理廠不僅沒有像人們擔(dān)心的那樣“曬太陽”，而且經(jīng)營得紅紅火火。
每個(gè)污水處理廠的背后都閃動(dòng)著社會(huì)資本和政府資本的雙重“影子”。政府對(duì)環(huán)保舍得大手筆投入，為社會(huì)資本的投入構(gòu)筑了牢固的心理防線。以江陰為例，政府在污水處理廠建設(shè)方面推行3項(xiàng)補(bǔ)助政策：污水處理廠主體工程補(bǔ)助，即對(duì)每個(gè)日處理能力1萬噸的污水處理廠補(bǔ)助300萬元，每增加0.5萬噸處理能力再增加100萬元補(bǔ)助；污水管道補(bǔ)助，每削減一個(gè)排污口，按接管距離補(bǔ)助5萬～15萬元，對(duì)生活污水管道，每接入100噸補(bǔ)助20萬元；運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)助。
江陰市環(huán)保局局長助理浦強(qiáng)說，政府已經(jīng)逐步從“經(jīng)營者”的角色擺脫出來，擔(dān)負(fù)了更多服務(wù)職能，比如保證污水處理廠的進(jìn)水量，水量不足時(shí)給予補(bǔ)貼，“不能涼了治污者的心”。
在張家港保稅區(qū)，一家名叫勝科的外資水務(wù)公司給園區(qū)帶來了全新的治污模式，把園區(qū)3000多家工業(yè)污水集中處理后，以接近地表水的水質(zhì)排放。勝科水務(wù)公司總經(jīng)理鄭巧庚樂觀地表示：“如果勝科公司的經(jīng)驗(yàn)成功了，工藝將有可能在全省實(shí)施推廣。而且隨著整個(gè)處理模式的成功，有可能全國的污水處理模式都會(huì)改變。”
社會(huì)資本悄然發(fā)力
靠治污賺錢的企業(yè)不止勝科一家，在常州武進(jìn)，社會(huì)資本投身污染治理，同樣經(jīng)營得紅紅火火。武進(jìn)雙惠環(huán)境工程有限公司總經(jīng)理張建興原本是一家江南小鎮(zhèn)的企業(yè)老總，2004年他買下一家擁有6000噸治污設(shè)施的企業(yè)并將其改造成近萬噸規(guī)模的污水處理廠。目前公司有5輛專用運(yùn)輸槽罐車，每天來回穿梭于企業(yè)間，將高濃度廢水拉回處理。如此一來，企業(yè)不用把心思花在“三廢”處理上，集中心思搞經(jīng)營，還能節(jié)約30%左右的治污成本。
蘇南臨江沿湖，水污染防治是一項(xiàng)重要的環(huán)境建設(shè)任務(wù)。一項(xiàng)工程動(dòng)輒幾億、十幾億元，如果僅憑政府的投入，這是難以想像的事情。從明年起，江蘇省將在太湖流域開展主要水污染物排污權(quán)有償使用試點(diǎn)工作，變以往無償使用排污許可證為掏錢購買。
目前，江蘇省已核定出了排污企業(yè)購買COD也就是化學(xué)需氧量排污權(quán)的初始價(jià)格，比如一家化工企業(yè)一年要排放500噸的COD，就要掏出525萬元購買核定排污量的排污許可證。
蘇南一批城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行也開始嘗試市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的路子。采用BOT（建設(shè)─運(yùn)營─移交）、TOT（建設(shè)─轉(zhuǎn)讓─移交）等方式，吸引外來資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了污水處理的良性循環(huán)機(jī)制。
省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局何春銀處長告訴記者：“江蘇省的這一做法是踐行科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新，蘇南是全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一，也應(yīng)該有最先進(jìn)的理念、最先進(jìn)的手段來治理環(huán)境?？渴袌?chǎng)機(jī)制，使污水治理市場(chǎng)‘自發(fā)自覺’地繁榮，這是我們江蘇環(huán)保事業(yè)對(duì)全國的啟發(fā)和貢獻(xiàn)?！?/P>
