福建省城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)起步較晚，至1989年，僅有廈門污水處理一廠建成投入運(yùn)營(yíng)。到2001年，福建城市化水平已達(dá)到41.6％，高于全國(guó)平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。然而，城市污水處理率卻僅為24％，落后于全國(guó)平均水平達(dá)12個(gè)百分點(diǎn)；垃圾處理率也只有將近65％。

為改變污水、垃圾處理落后的現(xiàn)狀，福建省在全國(guó)率先開展污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作。福建省政府提出，到2010年，福建每個(gè)城市和縣城都要建成1座以上污水處理廠和1座以上垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，縣城以上城市污水和垃圾無(wú)害化處理率均要達(dá)到60％以上；福州、廈門、泉州3個(gè)設(shè)區(qū)市污水處理率要達(dá)到80％以上，垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到98％以上。

城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為了讓“產(chǎn)業(yè)化”工作取得實(shí)效，福建省建設(shè)廳采取了“多管齊下、目標(biāo)明確、突出重點(diǎn)”的方法，把推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)城市化進(jìn)程的工作重點(diǎn)和城市公用事業(yè)改革的突破口，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化，加快城市污水垃圾重點(diǎn)治理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、實(shí)施“重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)縣市要重點(diǎn)整治”。福建省各市、縣簽訂了《“十一五”污水、垃圾處理年度目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書》，將污水、垃圾處理目標(biāo)任務(wù)分年度工作目標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任狀。各市、縣如果未完成考核，所在地政府投資的城建項(xiàng)目一律停止審批，城市規(guī)劃修編不予審批，年終予以通報(bào)批評(píng)。

指導(dǎo)、服務(wù)、督察和推進(jìn)多項(xiàng)措施并舉，短短幾年，福建省城市污水、垃圾處理建設(shè)、運(yùn)行和管理工作得到了全方位的整體推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全省城市生活污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目累計(jì)67項(xiàng)；污水處理率提高到62％，居全國(guó)第10位；垃圾處理率提高到91％，居全國(guó)第5位。

城市污水、垃圾產(chǎn)業(yè)化任重而道遠(yuǎn)。福建省省長(zhǎng)黃小晶在2007年4月做出重要批示：垃圾、污水處理就是硬任務(wù)，要采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段。城建項(xiàng)目中，凡未完成任務(wù)的，其他城建項(xiàng)目一律停批，并注意防止惡性競(jìng)爭(zhēng)造成損失。福建省副省長(zhǎng)蘇增添在2007年11月21日福建省政府召開的全省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“十一五”后三年要把污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作擺上更加突出的位置，按照已制定的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，以改革創(chuàng)新的精神，切實(shí)采取有力措施，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，自覺履行職責(zé)，形成整體合力，確保完成污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)任務(wù)。各地要切實(shí)做好項(xiàng)目選址、征地、環(huán)評(píng)工作，多方籌措項(xiàng)目資金，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化招投標(biāo)管理，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，確保污水、垃圾處理收費(fèi)征收到位，全面實(shí)施污水處理廠在線監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)污水、垃圾處理廠運(yùn)行監(jiān)管，落實(shí)工作責(zé)任，把污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，為建設(shè)對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)作出貢獻(xiàn)。

多管齊下成效顯著

——政府重視，部門協(xié)調(diào)。福建省政府高度重視城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作，2002年4月份成立了福建省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)福建省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，掛靠福建省建設(shè)廳，并抽調(diào)專人開展工作。省長(zhǎng)黃小晶、分管副省長(zhǎng)蘇增添多次召開專題會(huì)議研究具體政策和實(shí)施方案，帶領(lǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到各地市進(jìn)行專題調(diào)研，并多次做出批示，從產(chǎn)業(yè)化的政策、技術(shù)路線、方案選擇等都提出了具體的指導(dǎo)意見。2002年8月，福建省政府又專門召開了由市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加的福建省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作座談會(huì)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)化工作進(jìn)展情況進(jìn)行了再宣傳、再動(dòng)員、再部署。各級(jí)城市政府也成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。組織產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，在全省已形成了上下齊心協(xié)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的氛圍。

福建省建設(shè)廳把城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作作為建設(shè)廳的中心工作，組織省直有關(guān)部門對(duì)省內(nèi)現(xiàn)有污水、垃圾處理廠（場(chǎng)）進(jìn)行調(diào)查，并多次赴省外進(jìn)行專題調(diào)研，學(xué)習(xí)了解城市污水、垃圾處理設(shè)施投資運(yùn)行、招投標(biāo)方式以及污水、垃圾處理新工藝、新技術(shù)等，完成了近10份調(diào)研報(bào)告，組織編制了《福建省城市污水、垃圾處理廠造價(jià)和運(yùn)行成本分析報(bào)告》和《福建省城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究報(bào)告》等，為制定產(chǎn)業(yè)化政策提供了依據(jù)。同時(shí)，福建省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行分片掛點(diǎn)責(zé)任制，每位廳領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)1至2個(gè)設(shè)區(qū)市，直接掛鉤指導(dǎo)具體項(xiàng)目開展工作。為加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，福建省建設(shè)廳還成立了城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家組，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)，幫助各地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化方案分析、經(jīng)濟(jì)測(cè)算、標(biāo)底評(píng)估等。根據(jù)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作存在的問題，建設(shè)廳多次召開由省直有關(guān)單位參加的協(xié)調(diào)會(huì)、招投標(biāo)研討會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)等。

福建省發(fā)改委、財(cái)政廳、物價(jià)局、環(huán)保局等省直有關(guān)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)化工作十分重視，密切配合，及時(shí)制定政策，解決屬于本部門的問題。福建省發(fā)改委在污水、垃圾處理項(xiàng)目立項(xiàng)上認(rèn)真指導(dǎo)把關(guān)，沒有實(shí)行產(chǎn)業(yè)化的不予立項(xiàng)，對(duì)于實(shí)行產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目在前期工作資金上給予支持；福建省物價(jià)局起草了《福建省城市污水、垃圾處理收費(fèi)管理暫行辦法》，并由福建省政府辦公廳下發(fā)；福建省財(cái)政廳、建設(shè)廳聯(lián)合制定了《福建省城市污水、垃圾處理省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)向資金使用辦法》；福建省環(huán)保局、建設(shè)廳聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)城市污水、垃圾處理廠（場(chǎng)）及向其排放污水、垃圾的工業(yè)污染企業(yè)環(huán)保管理工作的通知》等。

——政策扶持，加快發(fā)展。為了加快推進(jìn)福建省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，福建省政府出臺(tái)了8項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化有關(guān)扶持政策，主要優(yōu)惠政策有：一是在用地方面，城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)及配套設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)用地，由當(dāng)?shù)卣姓潛芴峁?。二是在電價(jià)方面，城市污水、垃圾處理廠（場(chǎng)）的用電按大工業(yè)電價(jià)執(zhí)行，在峰谷時(shí)段不上浮，低谷時(shí)段按基價(jià)下調(diào)60%；利用城市焚燒發(fā)電、其單機(jī)容量500千瓦以上，同時(shí)符合并網(wǎng)條件的允許并網(wǎng)，對(duì)并網(wǎng)的機(jī)組免征小火電上網(wǎng)配套費(fèi)。三是在資金補(bǔ)助方面，福建省政府安排4000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)助或貸款貼息；對(duì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化新建的污水、垃圾處理廠（場(chǎng)），福建省發(fā)改委按處理規(guī)模每萬(wàn)噸、每100噸補(bǔ)助資金100萬(wàn)元（欠發(fā)達(dá)地區(qū)按130萬(wàn)元補(bǔ)助），用于與其配套收集、收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)；城市垃圾綜合利用項(xiàng)目在資金上優(yōu)先給予支持，銀行也應(yīng)根據(jù)信貸政策，給予優(yōu)先安排貸款；城市垃圾處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)和從事城市垃圾收集、運(yùn)輸、回收、綜合利用的企業(yè)，符合國(guó)家《資源綜合利用目錄》和《再生資金加工利用目錄》的項(xiàng)目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。四是在稅費(fèi)方面，暫不收污水、垃圾處理廠（場(chǎng)）的營(yíng)業(yè)稅，對(duì)于已建成的污水、垃圾處理廠（場(chǎng)），仍按照國(guó)家規(guī)定的財(cái)政撥款單位免征所得稅；新建的污水、垃圾處理廠（場(chǎng)），自正式營(yíng)業(yè)之日起，可減征或免征一年所得稅；城市垃圾運(yùn)輸、處理專用車輛免征公路通行費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)。五是收費(fèi)權(quán)方面，允許各級(jí)政府用污水、垃圾處理費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款，籌措部分城市污水建設(shè)、改造資金和城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金。六是允許投資企業(yè)用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款，投資企業(yè)與政府或其委托單位簽訂污水、垃圾處理廠投資運(yùn)營(yíng)合同，獲得城市污水、垃圾處理的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，用于污水、垃圾處理廠的建設(shè)和運(yùn)行。七是明確價(jià)格調(diào)整機(jī)制，當(dāng)國(guó)家利率、匯率、物價(jià)總水平、稅收政策調(diào)整和污水、垃圾處理排放標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)以及污水水質(zhì)、垃圾成分、熱值等因素的變化影響污水、垃圾處理成本超過10%%時(shí)，經(jīng)雙方共同認(rèn)定的中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)確認(rèn)后，可啟動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制。八是在污水、垃圾處理費(fèi)開征方面，全面開征城市污水、垃圾處理費(fèi)，要求各地將污水處理費(fèi)調(diào)整到每噸0.8元，垃圾處理費(fèi)每戶每噸9元，以滿足污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的需要。

產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，拓寬了資金渠道，加快了福建省城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，污水、垃圾處理水平明顯提高。截至目前，全省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目累計(jì)57項(xiàng)，共吸引社會(huì)投資近35億元，其中污水處理32項(xiàng)，垃圾處理25項(xiàng)。與實(shí)施產(chǎn)業(yè)化前的2000年相比，污水處理廠從11座增加到33座，污水日處理能力由40.2萬(wàn)噸提高到205萬(wàn)噸，城市污水處理率從22.2%%提高到59%%，增加了36.8個(gè)百分點(diǎn)。垃圾處理場(chǎng)從8座增加到21座，垃圾日處理能力從3500噸提高到8810噸，無(wú)害化處理率從65%%提高到89％。污水、垃圾處理走上了與省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的軌道。

——規(guī)劃指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作。為科學(xué)確定福建省“十五”和“十一五”期間城市污水、垃圾處理的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)省情和城市污水、垃圾處理技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，福建省建設(shè)廳以規(guī)劃為指導(dǎo)，逐步推進(jìn)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。目前，已編制并出臺(tái)10多項(xiàng)規(guī)劃規(guī)范指導(dǎo)文件，主要包括：《福建省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》、《福建省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《福建省“十一五”城鎮(zhèn)垃圾處理建設(shè)規(guī)劃》、《福建省小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)技術(shù)指南》、《福建省小城鎮(zhèn)垃圾處理工程建設(shè)技術(shù)指南》、《城市污水處理項(xiàng)目招標(biāo)示范文本》、《城市垃圾焚燒處理項(xiàng)目招標(biāo)示范文本》、《供水排水政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編》、《環(huán)境衛(wèi)生政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編》等，這些規(guī)劃規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有效指導(dǎo)了各地污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，確保各項(xiàng)工作有序開展。

幾年來(lái)，通過不斷調(diào)研研討，宣傳產(chǎn)業(yè)化政策和做法，開展技術(shù)指導(dǎo)，加快了產(chǎn)業(yè)化步伐；通過現(xiàn)場(chǎng)督查，加強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)情況、生產(chǎn)情況和達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)管；通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，建立運(yùn)行評(píng)估制度，規(guī)范污水、垃圾處理的生產(chǎn)管理；通過培訓(xùn)考核，提高從業(yè)人員素質(zhì)。這些措施的落實(shí)，使福建省污水、垃圾處理運(yùn)行管理水平得到有效提高。

——?jiǎng)?chuàng)新體制，形成格局。推行產(chǎn)業(yè)化，建立了投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的新機(jī)制，改變了由政府投資、國(guó)有企事業(yè)經(jīng)營(yíng)的單一模式，積極探索嘗試BOT、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營(yíng)、整體出讓、供排水一體化以及國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)等各種產(chǎn)業(yè)化模式，多元化投資格局已經(jīng)形成。

——培育市場(chǎng)，壯大企業(yè)。積極引導(dǎo)、扶持省內(nèi)企業(yè)參與污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作，并做好服務(wù)，在政策、技術(shù)、生產(chǎn)等方面給予指導(dǎo)，一批有實(shí)力、有潛力的企業(yè)和企業(yè)家脫穎而出，如廈門水務(wù)集團(tuán)、福建黎陽(yáng)、廈門創(chuàng)冠集團(tuán)、福建豐泉等，這些環(huán)保企業(yè)伴隨著福建省產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)而穩(wěn)步發(fā)展壯大，并拓展了省外市場(chǎng)，企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。

——搭建平臺(tái)，推介項(xiàng)目。為加快福建省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作的開展，推動(dòng)福建省城市垃圾、污水處理的建設(shè)，進(jìn)一步拓寬福建省招商渠道、提高利用外資的水平和質(zhì)量，該省在每年的“9.8”中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)、“6.18”項(xiàng)目成果交易會(huì)期間，專設(shè)展位，以會(huì)招商。福建省建設(shè)廳在2002年專門舉辦了在全國(guó)尚屬首次的福建省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化推介會(huì)。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)全省共推出84個(gè)污水、垃圾處理項(xiàng)目，投資額達(dá)62億元。同時(shí)福建省有關(guān)部門多次組織代表團(tuán)奔赴外省以會(huì)招商，為項(xiàng)目單位和投資企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)。2002年，福建省政府組織赴香港參加閩港經(jīng)貿(mào)招商洽談會(huì)，重點(diǎn)推出27個(gè)污水、垃圾處理項(xiàng)目，16個(gè)項(xiàng)目達(dá)成初步投資意向，投資總額約20億元，開創(chuàng)了福建省直機(jī)關(guān)直接對(duì)外招商的先例。2003年，福建省建設(shè)廳組織代表團(tuán)參加在上海舉辦的“中國(guó)水務(wù)論壇暨水務(wù)商務(wù)洽談會(huì)”，專設(shè)3個(gè)展位，推介城市供水、污水垃圾處理項(xiàng)目；2004年至2007年，每年組織污水垃圾項(xiàng)目參加“9.8”中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)和“6.18”項(xiàng)目成果交易會(huì)；2006年5月和2007年8月，兩次組織全省污水垃圾處理項(xiàng)目赴歐洲和澳新進(jìn)行項(xiàng)目招商。

福建省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)翁玉耀說(shuō)：“這幾年來(lái)，福建省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化之所以取得顯著成效，與福建省委、省政府積極推進(jìn)城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化是密不可分的。推行污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是保證社會(huì)公眾利益的需要。推行污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化，具體內(nèi)容包括：吸收社會(huì)資金投資和建設(shè)城市污水、垃圾處理設(shè)施，解決政府公共財(cái)政資金短期投入不足的問題，加快城市污水、垃圾處理的進(jìn)程；改變城市污水、垃圾處理由國(guó)家投資，由政府或國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的單一模式，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、吸收社會(huì)資金和加強(qiáng)政府監(jiān)管等手段，提高污水、垃圾處理行業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)的效率；完善污水、垃圾處理的價(jià)格形成機(jī)制，為污水、垃圾處理行業(yè)融資和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的政府監(jiān)管污水、垃圾處理行業(yè)的管理體制，改‘政府直接服務(wù)’為‘政府購(gòu)買服務(wù)’。實(shí)踐證明，推行污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化有利于優(yōu)化資源配置，通過市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)配，打破行政區(qū)域劃分，促使污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)走向規(guī)模化、集約化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！?/P>

明確目標(biāo)突出重點(diǎn)

按照福建省政府提出的要求，到2010年，每個(gè)市、縣都必須建成1座以上污水處理廠和1座以上垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，確保福建省城市（含縣城）污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到60%以上。其中設(shè)市城市污水處理率達(dá)70%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95%以上。福州、廈門、泉州市污水處理率達(dá)80%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)98%以上。2007年到2010年，福建省需新擴(kuò)建64座污水處理廠，污水日處理能力提高177萬(wàn)噸。據(jù)初步估算，總投資約100億元，其中污水處理廠區(qū)部分為18億元。計(jì)劃建設(shè)垃圾處理場(chǎng)62座，處理規(guī)模17675噸，總投資50億元。福建省高度重視垃圾焚燒發(fā)電，編制了《福建省城市生活焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十一五”期間將新擴(kuò)建垃圾焚燒發(fā)電廠20座。翁玉耀表示，這些項(xiàng)目大部分明年可開工建設(shè)，2010年可建成投產(chǎn)，屆時(shí)福建省城市生活垃圾處理將實(shí)現(xiàn)以焚燒為主，焚燒比例將達(dá)70%%。福建省建設(shè)廳將進(jìn)一步加大力度，加快污水、垃圾處理工程建設(shè)，下一步將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是加快項(xiàng)目前期工作，盡快開工建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，新建的污水處理廠大部分在縣城，絕大部分還未開展前期工作，各地要加快項(xiàng)目前期工作。今年所有污水、垃圾處理項(xiàng)目要全面啟動(dòng)，完成前期工作，2008年要全面開工建設(shè)。目前已建成的33座污水處理廠要完善管網(wǎng)建設(shè)，必須在2009年底前完成管網(wǎng)配套任務(wù)，實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)目標(biāo)。新擴(kuò)建的64座污水處理廠配套管網(wǎng)要同步建設(shè)。已建成運(yùn)行的污水處理廠必須完善技術(shù)工藝、規(guī)范管理，確保穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。按舊標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不能達(dá)標(biāo)排放的污水處理廠必須在2008年底前完成技改。

二是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，確保污水、垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行。污水管網(wǎng)建設(shè)首先必須做到工程方案科學(xué)合理，排水專項(xiàng)規(guī)劃和管網(wǎng)工程初步設(shè)計(jì)必須由設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門組織技術(shù)審查把關(guān)。工程建設(shè)中要把好材料設(shè)備和工程質(zhì)量關(guān)，確保管網(wǎng)運(yùn)行正常，提高污水收集率，保證城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷，1年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60％，3年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75％。同時(shí)，還要加強(qiáng)廠區(qū)工程的質(zhì)量監(jiān)督，確保工程建設(shè)和設(shè)備選用符合國(guó)家規(guī)范要求，確保移交后污水、垃圾處理廠正常運(yùn)行。

三是因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)化模式，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施?！笆晃濉蔽鬯⒗幚淼闹攸c(diǎn)和難點(diǎn)在縣城。尤其是山區(qū)和流域上游縣城，污水、垃圾處理廠規(guī)模小，運(yùn)營(yíng)成本高，響應(yīng)企業(yè)少，可以考慮結(jié)合實(shí)際情況，多種模式，分類指導(dǎo)；也可考慮由設(shè)區(qū)市牽頭對(duì)同一地區(qū)的項(xiàng)目捆綁招商，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，提高市場(chǎng)吸引力。

四是加強(qiáng)監(jiān)管，確保污水、垃圾處理達(dá)標(biāo)排放。一是全面開展污水處理廠運(yùn)行評(píng)估。根據(jù)省政府部署，福建省建設(shè)廳制定頒布了《福建省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》，建立了一套評(píng)價(jià)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，作為考核污水處理廠的重要依據(jù)。

福建省建設(shè)廳將依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)全面開展污水處理廠的運(yùn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和全省污水處理運(yùn)營(yíng)優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選的重要依據(jù)。二是評(píng)選優(yōu)秀樣板企業(yè)，支持這些企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)、做大做強(qiáng)。三是實(shí)行污水處理效果與污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用掛鉤，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠運(yùn)營(yíng)費(fèi)撥付的核定工作。四是組織制定垃圾焚燒項(xiàng)目監(jiān)管辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目的監(jiān)管。

五是加強(qiáng)指導(dǎo)，確保產(chǎn)業(yè)化工作各項(xiàng)任務(wù)的完成。福建省建設(shè)廳作為城市污水垃圾處理行業(yè)主管部門，將責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化工作的責(zé)任，始終把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化作為工作重點(diǎn)。一是加強(qiáng)指導(dǎo)，從技術(shù)上、政策上，引導(dǎo)各地工作的開展。二是提供服務(wù)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)化中的新情況、新問題，適時(shí)開展研討會(huì)。由于今年地方政府剛剛換屆，新的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)化工作還不熟悉，福建省建設(shè)廳計(jì)劃對(duì)市縣長(zhǎng)和建設(shè)局長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)各地對(duì)產(chǎn)業(yè)化政策的學(xué)習(xí)和理解，提高產(chǎn)業(yè)化工作水平；同時(shí)，還將陸續(xù)舉辦污水處理廠技術(shù)工人、管理人員培訓(xùn)班，提高污水、垃圾處理廠的運(yùn)行管理水平。