廈門水務(wù)：為有源頭活水來

水，是城市的血液。

長期以來，中國的公用事業(yè)一直由政府來操辦，被公認(rèn)為中國市場化改革的“最后的堡壘”。這種超然于“市場化”浪潮之外的壟斷經(jīng)營，缺乏競爭、效率低下、盈利無望，常常資金不足，不得不依賴財(cái)政補(bǔ)貼度日，政府也由此背上沉重的包袱。

隨著中國市場化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在城市建設(shè)急需大量資金的今天，這個(gè)“最后的堡壘”已經(jīng)成為不得不逾越的障礙。

城市水務(wù)行業(yè)做為我國公用事業(yè)中的重要一環(huán)，由于資金、建設(shè)、管理等深層次的問題和矛盾逐步顯現(xiàn)，尋求新的出路已是迫在眉睫。

作為中國最早的4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一的廈門市，素有“海上花園”、“海上明珠”之稱，卻是一個(gè)淡水資源嚴(yán)重匱乏的城市。這幾年，隨著廈門市城市化進(jìn)程加快和新一輪跨越式發(fā)展，水務(wù)基礎(chǔ)薄弱，管理相對(duì)分散，一些矛盾問題已日益突顯，亟須尋求變革。

在這一歷史背景下，在福建省委、省政府的大力支持下，在省建設(shè)廳的具體領(lǐng)導(dǎo)下，廈門市積極探索引入市場機(jī)制，實(shí)行水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革。

引入市場機(jī)制實(shí)施水務(wù)改革

水務(wù)行業(yè)是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大市民日常生活的民生產(chǎn)業(yè)，水資源是一種十分重要而稀缺的戰(zhàn)略資源，因此決定了水務(wù)改革不同于其他一般性行業(yè)改革。在改革中，廈門市不是簡單地把企業(yè)推向市場一賣了之，推卸包袱，而是努力探索在水務(wù)產(chǎn)業(yè)中建立一種激勵(lì)與約束并存的有效體制和機(jī)制，如投資體制、價(jià)格機(jī)制、行業(yè)監(jiān)管體系等，力求既能保證水務(wù)企業(yè)正常履行政府賦予的職責(zé)，又能使水務(wù)行業(yè)按照市場規(guī)律做強(qiáng)做大，同時(shí)讓社會(huì)和市民得到更多的利益和實(shí)惠，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在實(shí)施水務(wù)改革時(shí)，廈門市堅(jiān)持兩方面并重齊抓：一方面，通過改革行政管理體制，整合全市水務(wù)資源，實(shí)行城市水資源、給水、排水一體化管理，形成完整的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，通過改革資產(chǎn)管理體制，構(gòu)建企業(yè)投融資平臺(tái)，為廈門城市水務(wù)的企業(yè)化運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)化改革創(chuàng)造條件。

打破原有機(jī)制藩籬，形成了完整的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。廈門市在廣泛借鑒國內(nèi)外城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)廈門市發(fā)展實(shí)際，市委、市政府制定了廈門市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化改革方案，2003年6月28日，正式成立廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司。按原水、給水、污水“三水合一”的原則，廈門水務(wù)集團(tuán)整合了原廈門市自來水公司、廈門市各污水處理廠、廈門市北溪引水管理所等14家單位，注冊(cè)資本30億元，總資產(chǎn)達(dá)45億元。這是廈門市公用事業(yè)改革的一次重大嘗試，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前，集團(tuán)總資產(chǎn)近50億元，凈資產(chǎn)31億元，每日輸送原水能力達(dá)150萬噸，自來水生產(chǎn)能力達(dá)100萬噸，污水處理能力達(dá)81.74萬噸，具備了進(jìn)一步自我快速發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，提升管理水平和競爭實(shí)力。廈門水務(wù)集團(tuán)組建后，積極開展招商引資、引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴工作。從2003年9月開始，先后在廈門、上海、北京及香港等地舉辦的投資洽談會(huì)上進(jìn)行招商。經(jīng)過對(duì)國內(nèi)外水務(wù)市場的深入考察分析，廈門市政府確定了轉(zhuǎn)讓水務(wù)集團(tuán)下屬制水公司45%和排水公司55%產(chǎn)權(quán)的方案，按照“公開、公平、公正”原則，于2004年4月底在廈門產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開掛牌招標(biāo)。最終經(jīng)過激烈競爭，中環(huán)保水務(wù)投資公司以4.61億元人民幣中標(biāo)，雙方于2005年初合資成立制水和污水處理兩家中外合資企業(yè)。引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，有利于實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和構(gòu)建企業(yè)投融資平臺(tái)，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)及提高企業(yè)經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，同時(shí)吸引大量外來資金參與廈門水務(wù)市場的經(jīng)營和建設(shè)。

完善政策配套，規(guī)范改革進(jìn)程。政府既要為水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好條件，同時(shí)也要對(duì)水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營行為實(shí)行有效監(jiān)管，使政府和企業(yè)能夠各得其所、各盡其責(zé)。按此思路，廈門市政府做出以下決策：一是實(shí)行城市水務(wù)行業(yè)市場準(zhǔn)入制度，授予水務(wù)集團(tuán)城市供水、污水處理的特許經(jīng)營權(quán)，在市場上、權(quán)利上保證，在責(zé)任上、義務(wù)上約束；二是進(jìn)行水價(jià)改革，從2005年8月1日起，工業(yè)、基建用水調(diào)整到每噸1.80元，污水處理費(fèi)由原來的每噸0.5元調(diào)整到平均每噸0.9元，2007年8月1日起調(diào)整為平均每噸1.10元，并按照用水性質(zhì)實(shí)行不同的價(jià)格；三是不斷完善健全相應(yīng)的法規(guī)，先后出臺(tái)了《廈門市城市供水管理辦法》、《廈門市水污染物排放許可證管理實(shí)施辦法》、《廈門市水資源管理規(guī)定》和《廈門市城市供水節(jié)水條例》等，進(jìn)一步規(guī)范水務(wù)行業(yè)的管理；四是給予適當(dāng)財(cái)政扶持，如允許將自來水和污水處理費(fèi)價(jià)格中所包含的由政府收取的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)全部轉(zhuǎn)為水務(wù)集團(tuán)的營業(yè)收入，以部分補(bǔ)償企業(yè)投資建設(shè)資金不足的問題，如自來水配套費(fèi)等；五是加強(qiáng)對(duì)水務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，按照國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，由行業(yè)主管部門對(duì)自來水水質(zhì)、污水處理出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測并公示，確保水務(wù)企業(yè)按照國家規(guī)定的要求規(guī)范管理和運(yùn)營，同時(shí)由市財(cái)政、國資部門加強(qiáng)對(duì)水務(wù)集團(tuán)財(cái)務(wù)結(jié)算中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管，提高資金使用效率。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升水務(wù)企業(yè)競爭力。為實(shí)現(xiàn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化改革目標(biāo)，廈門水務(wù)集團(tuán)積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照《公司法》的要求，水務(wù)集團(tuán)初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度；制定和完善內(nèi)部管理制度，創(chuàng)新內(nèi)部績效考核機(jī)制；將原有7個(gè)污水處理廠及市水利局下屬單位人員共640人由事業(yè)單位改為企業(yè)編制，順利完成人員整合與身份轉(zhuǎn)換；對(duì)集團(tuán)2200多名員工重新定編、定崗、定員，通過加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升員工整體素質(zhì)和工作效率；實(shí)施了投資主體多元化，進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了水務(wù)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和競爭發(fā)展能力。

結(jié)出創(chuàng)新碩果實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

從廈門市水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革4年的實(shí)踐來看，這一改革是基本成功的，已經(jīng)產(chǎn)生了積極的效果。水務(wù)產(chǎn)業(yè)化改革使社會(huì)服務(wù)保障水平顯著提高，企業(yè)迅速發(fā)展，贏得了廣大市民的廣泛認(rèn)可，以及水務(wù)企業(yè)員工的理解和支持，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會(huì)和職工“共贏”的局面。

政府財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，建設(shè)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的能力顯著增強(qiáng)。一是取消了多年來對(duì)水務(wù)行業(yè)（主要是對(duì)污水處理）的財(cái)政補(bǔ)貼。污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)原為全額財(cái)政撥款，2003年僅運(yùn)行費(fèi)用就達(dá)5680萬元，從2004年起全部由水務(wù)企業(yè)承擔(dān)。二是轉(zhuǎn)移了政府歷年來對(duì)水務(wù)行業(yè)投資的貸款負(fù)債，包括北溪引水渠道改造、污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)等共近10億元貸款及其利息，全部由水務(wù)企業(yè)消化。三是水務(wù)企業(yè)國有資產(chǎn)顯著增值。近年來，水務(wù)集團(tuán)發(fā)展勢頭良好，同時(shí)在引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴、掛牌轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)過程中，溢價(jià)2400萬元出讓，這些使水務(wù)集團(tuán)的國有資產(chǎn)得到了不斷增值。四是減輕了政府對(duì)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資負(fù)擔(dān)。廈門市政府以前每年對(duì)水務(wù)建設(shè)投資約兩億多元，現(xiàn)在水務(wù)建設(shè)投資基本上由水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)。水務(wù)集團(tuán)2004年用于水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資為3.8億元，2005年為4.7億元，2006年達(dá)7.2億元，2007年將超過10億元。一方面，減輕了政府對(duì)水務(wù)建設(shè)投資的財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面，廈門市的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和力度顯著增強(qiáng)，城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快。近年來，同安污水處理廠、翔安污水處理廠、鼓浪嶼污水處理工程先后順利投產(chǎn)，杏林污水處理廠、梅山水廠擴(kuò)建工程陸續(xù)完工，翔安自來水廠、海滄自來水廠、廈門東部原水建設(shè)工程全面展開。在1年時(shí)間內(nèi)，廈門投資2.5億元，徹底解決了全市農(nóng)村的飲用水問題，走在了全國的前列。

企業(yè)迅速發(fā)展，競爭能力顯著提高。改革使廈門水務(wù)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營管理水平和綜合競爭能力顯著提升，走上了自我快速發(fā)展的良性軌道，逐步成為一家大型現(xiàn)代水務(wù)企業(yè)。2004年，水務(wù)集團(tuán)完成銷售收入5.23億元，實(shí)現(xiàn)利潤162萬元；2005年，完成銷售收入8.15億元，實(shí)現(xiàn)利潤6000多萬元；2006年，完成銷售收入9.49億元，實(shí)現(xiàn)利潤2750萬元。水務(wù)資源的整合和優(yōu)化配置，使廈門水務(wù)集團(tuán)擁有了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并得以逐步向縱深拓展，如率先進(jìn)行污水的深度處理，實(shí)現(xiàn)中水回用以及進(jìn)行污泥的資源化處理利用等。廈門島東部中水回用一期工程今年8月10日正式投入使用，2.4萬噸中水被用于澆灌環(huán)島路的綠化帶；成立了廈門水務(wù)生物科技有限公司，開展“廈門城市污泥制生物有機(jī)肥海滄工程”，努力探索城市污泥的“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”處理，承擔(dān)了廈門海灣公園建設(shè)與管理。

服務(wù)保障水平不斷提高，社會(huì)效益顯著。在水務(wù)產(chǎn)業(yè)化改革過程中，廈門始終把提高服務(wù)保障水平，為社會(huì)和市民帶來更多實(shí)惠和便利作為目標(biāo)，要求水務(wù)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，重視社會(huì)效益。水務(wù)產(chǎn)業(yè)化改革4年來，廈門的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，安全供水水平不斷提高，自來水普及率和污水處理率穩(wěn)步提升，自來水水質(zhì)和城市污水排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。從2005年起，廈門開始執(zhí)行國家今年8月剛實(shí)施的自來水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，污水處理量由2003年的10618萬噸增加到2006年的15326萬噸，增長44.34%，社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升，通過建立水務(wù)熱線“96303”服務(wù)平臺(tái)，與“110”聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)電話、一個(gè)窗口”，24小時(shí)不間斷服務(wù)，得到了廣大市民的充分肯定。這些都進(jìn)一步改善了廈門的城市環(huán)境、提升了廈門的城市功能和市民的生活品質(zhì)。