中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)合會(huì))執(zhí)行副主席、國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢30日在國(guó)合會(huì)2007年會(huì)發(fā)表特別演講，以下為演講全文：

時(shí)間：2007年11月30日9：00

地點(diǎn)：長(zhǎng)城飯店大宴會(huì)廳

周生賢：

主席先生、各位委員、各位來(lái)賓。昨天溫家寶總理在接見(jiàn)國(guó)合會(huì)外方委員時(shí)講了一段非常精彩的話，使我們環(huán)保人倍感振奮，這里我把這段話作為我今天演講的題記奉獻(xiàn)給大家。

這段話是，總理講，“我要成為一個(gè)環(huán)境總理，我的內(nèi)閣應(yīng)該是一個(gè)環(huán)境內(nèi)閣，我的祖國(guó)不僅要繁榮昌盛，還要藍(lán)天白云。擺在我們面前的問(wèn)題是相當(dāng)多的，我只能做一部分。但是，我會(huì)使子子孫孫繼續(xù)做下去?！边@段話既表達(dá)了共和國(guó)總理保護(hù)環(huán)境的決心和信心，也是我國(guó)政府對(duì)外的一種宣誓，又是對(duì)環(huán)境工作的鞭策和激勵(lì)，也是對(duì)我們國(guó)合會(huì)工作的極大支持。因此，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

下面，我開(kāi)始發(fā)言。我今天發(fā)言的題目是“以污染減排為重點(diǎn)，讓江河湖海休養(yǎng)生息”。

我利用這個(gè)機(jī)會(huì)將我國(guó)在污染減排方面取得的進(jìn)展和水污染防治的一些探索向大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

今年以來(lái)，中國(guó)政府將節(jié)能減排提上重要議事日程。國(guó)務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了節(jié)能減排的全國(guó)電視電話會(huì)議，進(jìn)行了全國(guó)性的動(dòng)員和部署。國(guó)務(wù)院發(fā)布了節(jié)能減排綜合工作方案，明確了一系列的重大措施，地方各級(jí)政府和社會(huì)各方面也加大了節(jié)能減排工作的力度。

經(jīng)過(guò)艱苦努力，污染減排工作成效開(kāi)始顯現(xiàn)。前三季度全國(guó)二氧化碳排放量同比下降1.81%，化學(xué)需氧量的排放同比下降0.28%，首次由升轉(zhuǎn)為下降，這是一個(gè)重要的歷史性的拐點(diǎn)。說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，實(shí)現(xiàn)污染減排是可以做到的。全國(guó)主要污染物排放總量首次實(shí)現(xiàn)雙雙下降，主要得益于工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等方面的措施發(fā)揮了作用。

在工程減排方面，城市污水處理設(shè)施和燃煤電廠脫硫建設(shè)步伐明顯加快。在去年新建1156萬(wàn)噸日處理污水能力的基礎(chǔ)上，今年前三季度又建成污水處理能力近900萬(wàn)噸，截至目前全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率提高到60%。去年全國(guó)新增燃煤電廠脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到1.04億千瓦，超過(guò)前10年總和的兩倍。今年前三季度又有7410萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組安裝了脫硫設(shè)施，裝機(jī)脫硫設(shè)施燃煤機(jī)組裝機(jī)流量占全部火電裝機(jī)容量比例提高到45%。這些數(shù)據(jù)表明，這兩年我國(guó)污染防治的力度明顯增大，這一勢(shì)頭將繼續(xù)保持下去。

在結(jié)構(gòu)減排方面，重點(diǎn)行業(yè)上大壓小，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年前三季度關(guān)停淘汰落后水泥產(chǎn)能2500萬(wàn)噸，電石40萬(wàn)噸，機(jī)焦1100萬(wàn)噸，小電氣969萬(wàn)噸，小鋼鐵873萬(wàn)噸。全年關(guān)閉小火電機(jī)組1000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)提前2個(gè)月實(shí)現(xiàn)。

這里我要給大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的說(shuō)明。最近我看到、也聽(tīng)到我們一些媒體不負(fù)責(zé)任的散布，說(shuō)中國(guó)每天都要上幾個(gè)火電廠，這種報(bào)道顯然是不屬實(shí)的。中國(guó)政府遵循的是“上大壓小”，把一些系污染嚴(yán)重的電廠予以關(guān)閉。上的是一些檔次比較高，污染小的發(fā)電設(shè)施。我們?cè)凇笆晃濉逼陂g要關(guān)閉5000萬(wàn)千瓦，今年的任務(wù)是1000萬(wàn)千瓦，到第三季度已經(jīng)提前完成了這個(gè)任務(wù)，明年在這方面還有較大進(jìn)展。

造紙、酒精行業(yè)的淘汰落后工作也取得積極進(jìn)展。淘汰小造紙產(chǎn)能170萬(wàn)噸，酒精產(chǎn)能35萬(wàn)噸，淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，鼓勵(lì)新上技術(shù)水平高、規(guī)模大的項(xiàng)目。今年1-10月份，有365個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)審批這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)的同時(shí)將淘汰相應(yīng)規(guī)模的落后產(chǎn)能。預(yù)計(jì)明年減少二氧化硫排放量達(dá)31萬(wàn)噸，每年減少化學(xué)需氧量達(dá)7300萬(wàn)噸。

在管理減排方面，針對(duì)一些地方環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境違法問(wèn)題突出。今年先后兩次區(qū)域限批的制度，暫停這些地區(qū)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，集中整治了一些突出的環(huán)境問(wèn)題。今年開(kāi)展的“打擊環(huán)境違法行為，維護(hù)群眾健康”的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，共檢查了86萬(wàn)家企業(yè)，對(duì)其中620家不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的造紙企業(yè)實(shí)行了停產(chǎn)整治，對(duì)430家造紙企業(yè)要求限期完善治污措施。

通過(guò)強(qiáng)化造紙行業(yè)管理的，預(yù)計(jì)每年可以減排化學(xué)需氧量30萬(wàn)噸，同時(shí)，追究涉嫌違法排污責(zé)任人545人，嚴(yán)重打擊了企業(yè)的違法排污行為。這些成績(jī)來(lái)之不易，充分說(shuō)明了中國(guó)政府已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的采取了行動(dòng)，也說(shuō)明我們已經(jīng)出臺(tái)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策以及措施是正確的。只要我們堅(jiān)持不懈的加以落實(shí)，完全可以處理好中國(guó)的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題。但是我們也要清醒的看到，中國(guó)依然面臨著十分嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，尤其是水環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

今年以來(lái)，太湖、巢湖、滇池藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)，一些重要的飲水水源地相應(yīng)受到影響，從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)的江河湖海已經(jīng)不堪重負(fù)，嚴(yán)重的水污染問(wèn)題危害群眾健康，影響社會(huì)穩(wěn)定，成為制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的瓶頸。

針對(duì)日益嚴(yán)重的水環(huán)境形勢(shì)，我們召開(kāi)了松花江流域水污染防治會(huì)議、全國(guó)湖泊和河流水污染防治工作會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)了水環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)借鑒古往今來(lái)社會(huì)治理的實(shí)踐，在充分借鑒自然沿襲規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出了讓江河湖海休養(yǎng)生息的政策措施，就是說(shuō)中國(guó)今后打算用休養(yǎng)生息的方式來(lái)解決中國(guó)的水污染問(wèn)題。

這是一個(gè)嶄新的思路，它是通過(guò)給江河湖海以人文關(guān)懷，恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定環(huán)境基礎(chǔ)。讓江河湖海休養(yǎng)生息是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和自然規(guī)律指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作的重要體現(xiàn)，同時(shí)，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧也具有十分重要的意義。

水乃是生命之源、實(shí)際萬(wàn)物之本、文明興衰之根。人類文明的進(jìn)程表明，民族的強(qiáng)盛、文明，社會(huì)的繁榮，文化的發(fā)展，無(wú)不與水有緊密的聯(lián)系。尼羅河潮起潮落，孕育了璀璨的古埃及文化；幼發(fā)拉底河的容枯消漲決定了巴比倫王國(guó)的勝衰興旺；地中海沿海優(yōu)美的自然環(huán)境成為古希臘文明的搖籃；奔騰不息的黃河、長(zhǎng)江滋潤(rùn)之絢麗而厚重的中華文明。然而因水資源不合理利用造成的文明衰退的例子也是比比皆是。水草風(fēng)貌的美索不達(dá)米亞、小亞細(xì)亞如今變成了不毛之地，聞名于世的地中海、腓尼基文明、北非撒哈拉文明也因?yàn)樗吹膯适ФE消亡。可以說(shuō)是水孕育了人們，是水支撐著人類文明的進(jìn)程。

中國(guó)和一些其他的地方面臨的水危機(jī)已經(jīng)威脅到文明的進(jìn)程。這絕不是危言聳聽(tīng)，讓江河湖海休養(yǎng)生息，就是要牢固樹(shù)立生態(tài)文明的觀念，促進(jìn)人水和諧，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。讓江河湖海休養(yǎng)生息不是消極的、被動(dòng)的等待，也不是簡(jiǎn)單化一，而是積極的、主動(dòng)的進(jìn)取，不是遲滯不前，而是蓄勢(shì)待發(fā)。通過(guò)實(shí)施休養(yǎng)生息的政策措施，給長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放增長(zhǎng)方式形成強(qiáng)大壓力，引導(dǎo)各地轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，從根本上緩解水環(huán)境的壓力。

讓江河湖海休養(yǎng)生息，關(guān)鍵是采取最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施。不是說(shuō)所有的江河的水再不利用了，而是要從源頭上開(kāi)始，再不能排放了。特別是不能超標(biāo)排放，有一些標(biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)變化的情況進(jìn)行修改。因?yàn)楝F(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)是每個(gè)企業(yè)都要達(dá)標(biāo)排放，但是到了河里還是出現(xiàn)污染，這種形勢(shì)是很嚴(yán)峻的。

讓江河湖海休養(yǎng)生息，關(guān)鍵是要采取最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，大力削減污染物排放總量，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁向水體排放重金屬、持久性有機(jī)物等有害、有毒的物質(zhì)，加大淘汰生產(chǎn)能力的力度，加強(qiáng)飲用水源地的保護(hù)，加快工業(yè)城市污水處理步伐，處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的。合理開(kāi)發(fā)利用水資源，努力使江河湖海重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

解決中國(guó)的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的重大課題，也是一項(xiàng)對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的事業(yè)。正是由于這項(xiàng)任務(wù)艱巨，才需要我們攜手起來(lái)，共同面對(duì)。雖然面臨很多的困難，但是我們對(duì)未來(lái)還是充滿信心。