南方豐水地區(qū)如何實(shí)踐水資源總量控制、定額管理這一原則？水功能區(qū)劃由省人民政府批準(zhǔn)后，如何維護(hù)各水功能區(qū)的水體功能？這兩個問題是我廳近兩年水資源工作主要研究重點(diǎn)攻關(guān)的內(nèi)容。我廳認(rèn)為要在南方豐水地區(qū)解決好這兩個問題，主要是要調(diào)度好、配置好、保護(hù)好水資源，不僅要調(diào)度、配置好枯水期水資源，也要注重汛期的水資源調(diào)度、配置。配置調(diào)度中，不僅要實(shí)現(xiàn)對水量的調(diào)度，也要實(shí)現(xiàn)對水質(zhì)的管理。
做好規(guī)劃，明確管理工作目標(biāo)
2006年我廳同時(shí)完成了《湖南省水資源調(diào)度方案及系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》和《湖南省水資源保護(hù)監(jiān)測站網(wǎng)及監(jiān)測能力建設(shè)規(guī)劃》，兩個規(guī)劃分別解決兩個問題。
《湖南省水資源調(diào)度方案及系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》是我們在開展“南方豐水地區(qū)枯水期水資源調(diào)度研究”重點(diǎn)科研攻關(guān)的同時(shí)開展的規(guī)劃，一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會用水需求、水功能區(qū)生態(tài)用水需求，確定主要水域的最小流量，從根本上改變了水利部門應(yīng)對水危機(jī)問題只有對洪水的調(diào)度，只有汛限水位、流量等防洪調(diào)度、控制指標(biāo)的現(xiàn)狀；二是確定了限污、節(jié)水、調(diào)水的枯水期水資源調(diào)度原則和調(diào)度方案，同時(shí)制定了枯水狀況、水污染突發(fā)事故狀況水資源調(diào)度的預(yù)案。今年4月省人民政府正式批復(fù)這個規(guī)劃實(shí)施，總投資約6000萬元?！澳戏截S水地區(qū)枯水期水資源調(diào)度研究”也獲得省科技進(jìn)步獎。
《湖南省水資源保護(hù)監(jiān)測站網(wǎng)及監(jiān)測能力建設(shè)規(guī)劃》是我廳編制的另一個規(guī)劃。我們雖有水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，但站點(diǎn)少、設(shè)備差，95個站點(diǎn)只有580萬元監(jiān)測設(shè)備。為實(shí)現(xiàn)對水質(zhì)的管理，配合水資源調(diào)度規(guī)劃的實(shí)施，完成了規(guī)劃的編制、審查、批復(fù)。主要目標(biāo)是初步健全站網(wǎng)，提升監(jiān)測能力。按照這個規(guī)劃，3年投入4000萬元，增加61個站點(diǎn)，添置各類大型設(shè)備130多臺套，實(shí)現(xiàn)水量、水質(zhì)同步監(jiān)測。監(jiān)測頻次由1-2月一次改變?yōu)榭菟诜止δ苷尽⒐δ軈^(qū)實(shí)施不同監(jiān)測頻次，控制站為1-3天一次，對突發(fā)事件實(shí)現(xiàn)水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)。
這兩個規(guī)劃的制定和實(shí)施，使我們對于南方地區(qū)開展水資源管理的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)更加明確和清晰，為強(qiáng)化水資源管理奠定了一定基礎(chǔ)。
轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)調(diào)度雨洪資源
雨洪資源是我省水資源的重要組成部分，科學(xué)利用雨洪資源是解決城鎮(zhèn)缺水問題、改善生態(tài)環(huán)境的重要手段。我省雖然降雨充沛，但由于降雨不均勻，河流徑流枯水期延長，水體納污能力、自凈能力降低，經(jīng)常造成城市季節(jié)性和水質(zhì)性缺水。在近年來防汛抗旱和水資源管理當(dāng)中，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家治水思路的兩個轉(zhuǎn)變，即由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，把洪水資源化和水庫調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)理念運(yùn)用到水庫調(diào)控中，對全省大型水庫分期控制運(yùn)用方案進(jìn)行研究和優(yōu)化，適當(dāng)調(diào)整幾個主要大型水庫的汛期控制水位，對雨洪資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度、科學(xué)利用。在確保防洪安全的前提下，有效地提高了雨洪資源利用率。
在今年的洪水調(diào)度中，我們牢固樹立洪水資源化的理念，通過“預(yù)報(bào)預(yù)泄、庫群聯(lián)調(diào)、庫容調(diào)控、風(fēng)險(xiǎn)決策”的科學(xué)調(diào)度機(jī)制，對五強(qiáng)溪、東江、柘溪、鳳灘、江埡等大型水庫進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，使各大小水庫汛末都蓄到了比較合理的水位，最大限度地利用了雨洪資源，特別是柘溪和江埡水庫分別比去年同期多蓄10.8億、4.6億立方米。東江、五強(qiáng)溪等大型水庫在今年降雨比去年偏少的情況下仍然與去年基本持平。這些水庫為解決下游地區(qū)的季節(jié)性缺水問題、維護(hù)河流生態(tài)安全、應(yīng)對突發(fā)性水污染事件發(fā)揮了重要作用。
突出重點(diǎn)，搞好枯水期水資源配置
湖南水資源調(diào)度重點(diǎn)在枯水期，難點(diǎn)在湘江中下游。今年10月1日以來，我省平均降雨17毫米，僅為歷年同期的16.6％。10月8日湘江長沙站的水位就降至歷史最低水位，流量也降至水資源調(diào)度的最小流量以下。我省分流域依次進(jìn)入了水資源枯水調(diào)度期。在長達(dá)120天的枯水期，如何確保水資源供需平衡是我們當(dāng)前工作的重點(diǎn)。湘江是我省流域面積最廣、對經(jīng)濟(jì)社會影響最大的流域，流域人口占全省的三分之一，經(jīng)濟(jì)總量占全省三分之二，污廢水排放量占全省的二分之一。為了搞好湘江的水資源調(diào)度，我廳已委托技術(shù)設(shè)計(jì)單位編制湘江流域水資源調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)設(shè)計(jì)報(bào)告，準(zhǔn)備盡快實(shí)施。為控制好湘江中下游的水質(zhì)，我廳已拿出長株潭地區(qū)湘江干流水域納污能力及限排意見，正在與省環(huán)保部門協(xié)調(diào)。為了實(shí)現(xiàn)定額管理，我廳已經(jīng)完成了包括農(nóng)村、城市、工業(yè)等用水部門的用水定額，正在與省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局協(xié)調(diào)，共同審查后上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。為加強(qiáng)對水資源管理工作的考評，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，要求省統(tǒng)計(jì)局將萬元工業(yè)增加值用水量列入全省新型工業(yè)化考核指標(biāo)，將萬元GDP用水量列入節(jié)能減排考核指標(biāo)。
省委、省政府十分重視枯水期水資源調(diào)度，要求我廳在水資源緊缺時(shí)期對流域干流及大型水工程實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，啟動預(yù)案，加強(qiáng)調(diào)度配置，并明確了實(shí)時(shí)調(diào)度中水利、電力、環(huán)保、防指、水文及各市州政府的職責(zé)分工，同時(shí)，多次就枯水期水資源調(diào)度問題進(jìn)行會商，綜合采取限排、節(jié)水、調(diào)水、對沿江閘壩實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度等措施。
強(qiáng)化保護(hù)，確保水資源質(zhì)量
能否保證水資源配置、調(diào)度的成效，關(guān)鍵在保護(hù)。我們采取了如下措施：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為提高監(jiān)測水平和能力，省水利廳兩次召開水資源保護(hù)的專題會議，布置水資源保護(hù)工作，對具體問題認(rèn)真研究，限期落實(shí)、整改。枯水期，我省水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)均實(shí)行24小時(shí)值班制度，做到及時(shí)反應(yīng)、及時(shí)出動。二是部門密切配合，形成合力。我廳與環(huán)保、水文部門配合密切，進(jìn)入枯水期，兩部門均及時(shí)發(fā)出指令，對水域和污染點(diǎn)源實(shí)施控制。一旦某一流域或者某一河段進(jìn)入枯水調(diào)度狀況，兩部門均及時(shí)啟動預(yù)案，進(jìn)行減產(chǎn)限排，增加水域監(jiān)測頻次，對水質(zhì)預(yù)報(bào)預(yù)警。三是加快水資源保護(hù)站網(wǎng)能力建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，到目前已為這個規(guī)劃實(shí)施安排資金2300余萬元，增加監(jiān)測站點(diǎn)38個，添置大型監(jiān)測設(shè)備65套。監(jiān)測能力和應(yīng)急反映能力都有十分顯著的提高。四是及時(shí)發(fā)布水資源質(zhì)量信息。我們主要是采取常規(guī)和應(yīng)急的兩種形式，每月定期向省委、省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)，省直各涉水部門和各市州黨委、人大、政府及相關(guān)部門送發(fā)《湖南省水資源質(zhì)量狀況通報(bào)》。對突發(fā)事件我們采取快報(bào)的形式，及時(shí)向省政府及環(huán)保部門等通報(bào)情況。五是加大保護(hù)工作力度。積極對水質(zhì)敏感地區(qū)進(jìn)行跟蹤，對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。去歲今春，我廳先后3次組織對湘江、洞庭湖水資源質(zhì)量狀況的調(diào)查，以認(rèn)真的態(tài)度、真實(shí)的數(shù)據(jù)引起了省委、省政府的高度重視和社會各界的高度關(guān)注，促成了省政府保護(hù)湘江、保護(hù)洞庭湖水資源的一系列政策出臺。
積極探索，開展區(qū)域水資源調(diào)度試點(diǎn)
為了摸索水資源配置、調(diào)度經(jīng)驗(yàn)，我們有針對性對區(qū)域水資源調(diào)度開展試點(diǎn)工作。一是在岳陽鐵山等區(qū)域開展試點(diǎn)。岳陽市原采用洞庭湖水源，因?yàn)樗|(zhì)和水位變化等原因，上世紀(jì)末啟動鐵山供水工程。鐵山水庫總庫容6.35億立方米，既要保證60萬畝農(nóng)田灌溉用水，又要保證部分工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活用水。如何使有限的水資源實(shí)現(xiàn)這三個保證？他們的經(jīng)驗(yàn)是：推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民參與管理用水，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增收；強(qiáng)化城市供水管理，提高城市用水效率；出臺保護(hù)政策，確保水庫水質(zhì)優(yōu)良；加強(qiáng)水庫調(diào)度研究，實(shí)施科學(xué)調(diào)度。鐵山水庫已連續(xù)3年遭遇干旱，來水少于多年平均水平，他們靠科學(xué)調(diào)度、合理配置、節(jié)約用水、加強(qiáng)保護(hù)，維持了鐵山水庫水量的供需平衡，不僅岳陽市、縣100萬城市居民喝上了潔凈的水，也保證了區(qū)域工農(nóng)業(yè)用水需求。二是開展中心城市第二水源規(guī)劃工作。我省城市大都依水而建，主要水源均為江湖水。隨著城市品位、規(guī)模提升和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展及水質(zhì)下降、各種突發(fā)性水資源事故的威脅，水資源質(zhì)量的不確定因素日益復(fù)雜。城市供水水源地的安全成為我們水資源配置、調(diào)度工作中的控制性因子。如何弱化這一因子對配置、調(diào)度的約束？我們開展了一些研究和嘗試：開辟株樹橋水庫作為長沙市第二水源，對瀏陽河水生態(tài)影響進(jìn)行初步研究；開展了中心城市使用鄰近水庫作為第二水源的專題研究；開展了益陽市城市第二水源的規(guī)劃。這些工作都已取得了初步的成果。
