近年來，水污染物排污權(quán)有償使用一直為有關(guān)各界所關(guān)注。太湖、巢湖等重點湖泊藍藻事件爆發(fā)后，多位專家學(xué)者、政府官員更是希望能早日啟動水污染物排污權(quán)有償使用制度。

　　本報記者從國家環(huán)保總局了解到，在國務(wù)院即將出臺的有關(guān)加強重點湖泊(水庫)水環(huán)境綜合整治工作的通知中已明確規(guī)定，要“積極研究排污權(quán)有償取得和交易制度，在太湖流域先行開展COD(化學(xué)需氧量)等排污權(quán)交易試點”。

　　而江蘇則計劃在建立一級市場的基礎(chǔ)上，逐步形成二級排污權(quán)交易市場。

　　太湖先行排污權(quán)交易

　　江蘇省環(huán)保廳一位從事排污權(quán)有償使用研究的負責人透露，此次試點范圍為太湖流域內(nèi)無錫市、常州市、蘇州市以及鎮(zhèn)江市的丹陽、句容和南京的高淳縣等，試點對象選擇重點監(jiān)控的兩百六十六家排污企業(yè)。

　　其基本模式是：根據(jù)國家和江蘇省“十一五”污染減排和排污總量控制要求，參加試點的各市和所轄縣(市、區(qū))，按照減排計劃，核定出重點監(jiān)控排污企業(yè)排污配額和有償取得的排污權(quán)。然后，由排污企業(yè)以“掏錢購買”方式取得排放指標。

　　根據(jù)試點推進方案，從二〇〇八年起，首先在太湖流域開展COD排污權(quán)有償使用試點；到二〇〇九年，再在太湖流域適時推進氨氮、總磷排污權(quán)有償使用試點，建成太湖流域的市級水排污權(quán)交易市場；從二〇一〇年起，初步形成太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易市場。

　　“這個試點涉及方方面面的利益，不宜一下子全部推行，所以我們采取了分類分步實施的辦法，邊摸索，邊擴大試點范圍?！鄙鲜鼋K省環(huán)保廳負責人指出。

　　據(jù)本報記者了解，在試點方案推出前，江蘇省環(huán)保廳、財政廳、物價局等部門聯(lián)合組成調(diào)研組，對試點中的相關(guān)內(nèi)容進行了調(diào)研。

　　調(diào)研主要包括五大關(guān)鍵內(nèi)容：

　　一是排污權(quán)作為環(huán)境資源如何實現(xiàn)有償使用；如何根據(jù)水污染物種類和數(shù)量，在總量控制的前提下，將排污權(quán)分解到排污單位，實行有償使用；如何對有償使用的排污權(quán)相關(guān)收費因子(初定化學(xué)需氧量、氨氮、總磷)制定收費辦法和標準；試點地區(qū)及行業(yè)如何選擇；存量和增量如何區(qū)別對待，以尊重歷史、體現(xiàn)公平。

　　二是有償使用費收費標準由哪些因素構(gòu)成；是否要按不同行業(yè)制定不同的收費標準或行業(yè)調(diào)整系數(shù)；對排污單位、地區(qū)財政的影響。

　　三是對排入水體的水污染物和排入城市污水集中處理設(shè)施的水污染物如何區(qū)別征收有償使用費。污水集中處理設(shè)施的排污權(quán)使用費如何征收。

　　四是如何處理污水處理費、污水排污費和排污權(quán)有償使用費的關(guān)系。

　　五是有償使用費如何統(tǒng)一管理和分級使用。

　　根據(jù)調(diào)研結(jié)果，江蘇省決定以污染治理直接成本作為參考基礎(chǔ)。比如，化工企業(yè)削減一千克COD處理成本為五點八元，印染企業(yè)削減一千克COD處理成本為二點九元等。同時，本著刺激性和區(qū)別對待的原則，核定出太湖流域一點八的地區(qū)差異調(diào)整系數(shù)。這樣，計算出了“COD初始價格=平均治理成本×地區(qū)差異系數(shù)”的公式。從核定的有償排污權(quán)的初始價格看，已明顯高出了五類行業(yè)的污水直接處理成本。在此基礎(chǔ)上，分別核定出了五類排污行業(yè)每千克COD的“賣出”價格。

　　江蘇省依此核定出了排污企業(yè)購買COD排污權(quán)的初始價格：化工企業(yè)每千克COD定價為十點五元，印染企業(yè)為五點二元，造紙企業(yè)為一點八元，釀造企業(yè)為二點三元，其他企業(yè)為四點五元。

　　擬建二級排污權(quán)交易市場

　　“在太湖流域試點水污染物排污權(quán)有償使用，主要是為了探索解決環(huán)境污染問題的市場機制?！眹噎h(huán)?？偩治劭厮玖饔蛱幰晃还賳T表示。

　　江蘇省環(huán)保廳負責人則進一步解釋，這項工作主要是為了通過引入環(huán)境價格體系，建立排污權(quán)初始價格，變無償使用排污許可證為掏錢購買。

　　江蘇省環(huán)保廳按照試點中規(guī)定的排污指標進行了比較：一家化工企業(yè)一年要排放五百噸的COD，就要掏出五百二十五萬元購買核定排污量的排污許可證。

　　“這樣企業(yè)排污就增加了不少成本，促使企業(yè)珍惜排污指標，把排污總量削減下來?！苯K省環(huán)保廳負責人指出。

　　而企業(yè)節(jié)約下來的污染排放指標，可以成為一種用來交易的“有價資源”，那些因無力或忽視使用減少排污手段而導(dǎo)致手中沒有排放指標的企業(yè)，將不得不按照商業(yè)價格，向市場或其他企業(yè)購買指標。

　　不僅如此，按照相關(guān)方案，排污權(quán)有償使用所獲取的專項費用，將實行按年度核定征收，并納入企業(yè)的生產(chǎn)成本。按照“統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管”的原則，由太湖流域各級環(huán)保部門按照規(guī)定，來核定所在轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)控企業(yè)的排污量，實行“誰核定、誰征收”。

　　對于征收上來的排污權(quán)有償使用費，江蘇規(guī)定，將作為非稅收入，納入各級財政預(yù)算，作為環(huán)境保護專項資金管理，主要用于污染減排工程、污染監(jiān)控設(shè)施、排污權(quán)交易市場等建設(shè)。

　　江蘇方面還計劃在建立一級市場的基礎(chǔ)上，利用市場配置功能，積極開展水排污權(quán)交易，逐步形成二級排污權(quán)交易市場。

　　江蘇省環(huán)保廳負責人透露，將采取由點到面、逐步推開的辦法，在江蘇太湖流域各市縣積極穩(wěn)妥的推進。

　　上述國家環(huán)?？偩治劭厮玖饔蛱幑賳T也表示，將在太湖流域試點的基礎(chǔ)上，在全國各重點湖泊流域全面推廣江蘇經(jīng)驗。