經(jīng)過長期的調(diào)研，反復(fù)論證，我國首個(gè)《全國水資源綜合規(guī)劃》終于問世了，并且在近期得到了國務(wù)院的批復(fù)。《全國水資源綜合規(guī)劃》提出了節(jié)水的中長期目標(biāo)，即到2020年將萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)用水量較2008年降低50%左右，在此基礎(chǔ)上到2030年再降40%。

《全國水資源綜合規(guī)劃》是在2002年由國家發(fā)展改革委、水利部牽頭，會(huì)同國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局和中國氣象局等有關(guān)部門，在全國范圍內(nèi)組織開展的編制工作。而在《全國水資源綜合規(guī)劃》編制工作啟動(dòng)之時(shí)，國務(wù)院國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)?？偩值炔块T就聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》，要求要求全國各省轄市以上城市須在2003年底前實(shí)行階梯水價(jià)，其他城市則在2005年底之前實(shí)行階梯水價(jià)。

兩個(gè)文件同時(shí)啟動(dòng)，而今結(jié)果卻大相徑庭?！半A梯水價(jià)”自開始倡導(dǎo)以來，就一直存在“狼來了”的困局，一方面是水資源嚴(yán)重緊缺，百姓、政府、水司等極力倡導(dǎo)、舉行聽證會(huì)討論；一方面卻遲遲不能進(jìn)入真正的實(shí)施階段。

水資源是事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的重要控制性要素，也是國家綜合國力的有機(jī)組成部分。而我國卻是一個(gè)水資源匱乏大國，淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。全世界153個(gè)國家參與的各國人均水資源擁有量的統(tǒng)計(jì)表明，中國排在121位。世界上人均年用水量約為8000立方米，而中國人均則只有2100立方米，到2030年這一數(shù)據(jù)有可能降為1750立方米。據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》介紹，20世紀(jì)80年代以來，在北方地區(qū)進(jìn)行典型調(diào)查的514條河流中，有49條河流發(fā)生斷流；20世紀(jì)50年代以來，全國面積大于10平方公里的湖泊中，有230個(gè)湖泊發(fā)生萎縮，面積萎縮了15％左右；全國地下水超采區(qū)總面積近19萬平方公里，其中嚴(yán)重超采區(qū)面積約7.2萬平方公里，現(xiàn)狀年超采量約為117億立方米。

在這樣嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，“階梯水價(jià)”是解決居民用水可持續(xù)發(fā)展的有效手段，其宗旨就是利用經(jīng)濟(jì)杠桿原理，將用水量與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)普通大眾的意識(shí)節(jié)水、行動(dòng)節(jié)水。然而在實(shí)際中，“階梯水價(jià)”這一擁有廣闊前景的節(jié)水措施卻因各種原因無法推行。雖然計(jì)量設(shè)備一直是‘階梯水價(jià)’實(shí)施的巨大障礙，但并非不可實(shí)現(xiàn)，據(jù)記者調(diào)查了解，面向“階梯水價(jià)”的“階梯水表”已經(jīng)投向市場(chǎng)，生產(chǎn)廠商寧波龍康智能儀表有限公司在今年5月份的水表選型大會(huì)上已向業(yè)內(nèi)展示過這款產(chǎn)品，“階梯水表”的定時(shí)抄表、實(shí)時(shí)抄表、數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳、無讀數(shù)盲區(qū)與無內(nèi)置電源幾大優(yōu)勢(shì)在會(huì)上就贏得了在場(chǎng)專家的高度認(rèn)可，而其針對(duì)“階梯水價(jià)”的整體技術(shù)解決方案更是突破了“階梯水價(jià)”實(shí)施的多重障礙，因此被專家贊稱為推動(dòng)“階梯水價(jià)”的一大利器。

雖然“階梯水價(jià)”實(shí)施的計(jì)量設(shè)備障礙已經(jīng)掃清，但仍有一些實(shí)際問題尚未解決。設(shè)備更換牽涉多個(gè)方面，整體管網(wǎng)改造、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)用水標(biāo)準(zhǔn)等等都要一一解決?，F(xiàn)在《全國水資源綜合規(guī)劃》將節(jié)水工作與GDP聯(lián)系起來，提出了萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)用水量降低的中長期目標(biāo)，不僅僅將經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用在居民用水中，更是將其應(yīng)用到更廣闊的領(lǐng)域，多層次利用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)“階梯水價(jià)”實(shí)施。從政策到設(shè)備，“階梯水價(jià)”實(shí)施的大環(huán)境已經(jīng)完善，“階梯水價(jià)”將不再是一個(gè)狼來了口號(hào)。