自《城市供水價(jià)格管理辦法》頒發(fā)后，各地積極貫徹落實(shí)一戶(hù)一表改造的政策。長(zhǎng)期以來(lái)以總表制為貿(mào)易結(jié)算單位的收費(fèi)方式，正逐漸被一戶(hù)一表方式所替代。這樣可以減少居民輪流抄表的麻煩，避免總表與分表計(jì)量差額分?jǐn)傄鸬募m紛。國(guó)民紛紛為之叫好。

 

        然而，在這一戶(hù)一表改造熱中，筆者不得不為之潑一盆冷水。

 

        時(shí)限的困惑

        廣東省在2001年就印發(fā)了《廣東省城市供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》，該辦法第八條指出：在2—3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民生活用水直接抄表到戶(hù)，為階梯式計(jì)量水價(jià)改革刨造條件。然而。政策定下的2至3年的時(shí)間一拖就是七至八年仍然舉步維艱。時(shí)至今日，在廣東省內(nèi)以至全國(guó)．全面實(shí)施一戶(hù)一表改造的城市屈指可數(shù)。能全面推行階梯水價(jià)的城市更是廖若辰星。是供水企業(yè)不積極嗎?是市民不響應(yīng)嗎?是政府推動(dòng)力度不夠嗎?非也。

 

        資金——不能承受之重

  

         那么造成一戶(hù)一表改造久拖不決的原因是什么呢?鄭州 市給出了答案。報(bào)載11月28日《東方今報(bào)》報(bào)道：因自來(lái)水公司資金告急，郯州戶(hù)表改造8年后擱淺。如何解決自來(lái)水一戶(hù)一表改造的難題，一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題不解決，鄭州市30余萬(wàn)戶(hù)居民就面臨著停水或高攤水費(fèi)的局面。鄭州市自來(lái)水總公司對(duì)今報(bào)報(bào)道十分重視。邀請(qǐng)了省發(fā)改委、省社科院、市人大、市國(guó)資委的有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者召開(kāi)“黃河路47號(hào)院用水問(wèn)題座談會(huì)”。為重新啟動(dòng)鄭州自來(lái)水盧表改造工作出謀劃策。該公司熱線服務(wù)中心一負(fù)貴人說(shuō)道：現(xiàn)在，自來(lái)水公司連年虧損,根本沒(méi)有用于戶(hù)表改造的資金。目前，鄭州市還有30萬(wàn)戶(hù)亟待改造，需資金3。627億元。

       

        3．627億，一個(gè)天文數(shù)字。確實(shí)是供水企業(yè)不能承受之重。

   

        其實(shí)。為了推進(jìn)一戶(hù)一表改造，國(guó)家不是沒(méi)有出政策?！稄V東省城市供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》就強(qiáng)調(diào)指出：采取企業(yè)自籌或在水價(jià)中適當(dāng)籌集的辦法解決改造資金，接管供水中間層后增加的管理、維修、更換費(fèi)用和合理水損及時(shí)計(jì)入水價(jià)。由于改革開(kāi)放以來(lái)，各地城市供水的迅猛發(fā)展大部分都是建立在高負(fù)債基礎(chǔ)上的發(fā)展．財(cái)政欠債嚴(yán)重，企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用高居不下，出現(xiàn)了較大的政策性虧損。因此，采取企業(yè)自籌這條路基本上就行不通。然而，不通也得通，不少地方在改造時(shí)。仍然要給供水企業(yè)壓擔(dān)子。2008年9月28《青島日?qǐng)?bào)》報(bào)道：記者從市海潤(rùn)自來(lái)水集團(tuán)獲悉。青島戶(hù)表改造始于2002年，到目前為止全市已累計(jì)改造42萬(wàn)多戶(hù)。據(jù)市有關(guān)部門(mén)測(cè)算。每戶(hù)自來(lái)水“一戶(hù)一表”改造的平均費(fèi)用約為1000元。改造政策規(guī)定。每戶(hù)承擔(dān)300元,政府每戶(hù)補(bǔ)貼400元。其余部分由供水企業(yè)承擔(dān)?？梢?jiàn)，按已改造的42萬(wàn)戶(hù)計(jì)算．海潤(rùn)自來(lái)水集團(tuán)就承擔(dān)了一億多!

 

        那么，走水價(jià)籌集之路可行嗎?也并不令人樂(lè)觀。按目前全國(guó)水價(jià)來(lái)看．大部分城市的自來(lái)水價(jià)格仍然在向“保本微利”中奮進(jìn)，價(jià)格倒掛現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在水價(jià)調(diào)整上，政府又不得不考慮到居民的承受能力。而且，合理水損及時(shí)計(jì)人水價(jià)的比例也就是在16。31％的范國(guó)內(nèi)。在接收中間層，實(shí)行戶(hù)表改造后，供水企業(yè)承擔(dān)了原由用戶(hù)承擔(dān)的水損，在一戶(hù)一表。滴水沒(méi)商量，無(wú)法計(jì)量的情況下，水損能達(dá)到16．31％的城市有多少呢?因而，此路也不通。因此，報(bào)刊披露戶(hù)表改造8年后鄭仆I的一戶(hù)一表改造被迫擱淺，就不足為怪了。

   

        不宜一刀切

 

        實(shí)行一戶(hù)一表改造本是一項(xiàng)民心工程，卻走到今天不上不下的地步。究其因，有政策推行得過(guò)快，資金無(wú)法落實(shí)等因素；也有供水企業(yè)無(wú)法承受的因素。據(jù)筆者了解，粵西某城市自來(lái)水公司旱在1998年就開(kāi)始一戶(hù)一表改造。之所以比國(guó)家政策推行還要早，并不是企業(yè)積極性使然。而是當(dāng)時(shí)亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致該地不少?lài)?guó)有

或民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)。職工用水無(wú)力交水費(fèi)。若停水，則群起而到政府上訪。如此情景。供水企業(yè)奈何之?只得在每戶(hù)出200元．其余政府負(fù)責(zé)的承諾下．展開(kāi)了一戶(hù)一表改造。然而。時(shí)至今日，政府的承諾仍沒(méi)兌現(xiàn)。洪水企業(yè)又奈何之?

   

        筆者以為，一戶(hù)一表改造．不應(yīng)設(shè)時(shí)間表，應(yīng)當(dāng)充分考慮到各地城市供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，拓展一戶(hù)一表改造資金來(lái)源，如根據(jù)《物權(quán)法》，是否可以動(dòng)用房屋維修基金。以不加重供水企業(yè)負(fù)擔(dān)。又減輕居民負(fù)擔(dān)為原則，因地制宜，制定一城一策，把一戶(hù)一表改造真正打造成政府的民心工程。