“水銀行”(Water banks)目前還沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的定義，是國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在水資源調(diào)配或水權(quán)運(yùn)作中使用的一種配置手段。即是把水當(dāng)成貨幣，把多余的水存儲(chǔ)起來(lái)。既然是銀行，一定有人存，也會(huì)有人取，更會(huì)有人貸，“貸”的利息高于“存”的利息。儲(chǔ)戶獲取利息，銀行獲取存貸之間的利息差，“水銀行”也是如此。

“水銀行”的實(shí)例

美國(guó)愛(ài)達(dá)荷州州議會(huì)指導(dǎo)州水資源局在1979 年成立水銀行。其運(yùn)作方式是沿襲二十世紀(jì)三十年代民間運(yùn)河公司(canal companies) 經(jīng)營(yíng)租賃水池(rental pool)的管理方式，在租賃水池中貯存農(nóng)業(yè)多余的水資源，并給缺水用戶供水，在不涉及水權(quán)交易的情況下，利用民間運(yùn)河進(jìn)行水量輸運(yùn)，調(diào)配地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共用水，大幅度降低水資源的運(yùn)輸成本，并提高了水資源交易的時(shí)效性。

1991 年，美國(guó)加州歷經(jīng)五年的干旱，州政府設(shè)立了加州水銀行，并利用水銀行進(jìn)行救旱。在干旱期水銀行進(jìn)入水市場(chǎng)，農(nóng)民購(gòu)入灌溉水、或抽取地下水、或從水庫(kù)引用剩余水等，并由水銀行制定一固定且高于賣水價(jià)的售水價(jià)，將水售給需水用戶。

美國(guó)德州(Texas)位于干旱的沙漠地區(qū)，早年即有許多私人的水利公司存在，1993 年在州政府的建議下成立了美國(guó)德州水銀行。德州水銀行與愛(ài)達(dá)荷州或加州水銀行的運(yùn)作方式截然不同，德州水銀行的宗旨為：“避免干旱發(fā)生，并使水市場(chǎng)交易更為活潑”。所以水銀行成為水資源買主與賣者之間的中介機(jī)制，買賣雙方只要向該州的自然資源保護(hù)委員會(huì)提出申請(qǐng)，就可以暫時(shí)或永久移轉(zhuǎn)水權(quán)或所持有的水量。亦即德州水銀行提供各種水價(jià)和其它必要的交易信息，活化水市場(chǎng)的信息交流，并進(jìn)行執(zhí)法把關(guān)。

英國(guó)倫敦使用含水層的人工補(bǔ)給進(jìn)行干旱水資源管理。該城市使用地下含水層作為實(shí)體的“水銀行”。Enfield/Haringcy 人工補(bǔ)給工程是Thames水務(wù)公司為緩解倫敦干旱缺水，滿足倫敦用水緊張局面而進(jìn)行的幾個(gè)地下水戰(zhàn)略工程的一項(xiàng)重要的舉措。該工程由新建的14口補(bǔ)給井和現(xiàn)有的9口補(bǔ)給井組成。能提供戰(zhàn)略水資源是90ML/d。提供的地下水水質(zhì)滿足英國(guó)或歐共體的有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。該工程不僅可以提供大量的供水水源，還是保持河流不斷流重要水源，產(chǎn)生了很大的生態(tài)價(jià)值。

“水銀行”的種類

根據(jù)交換水的類型，“水銀行”分為兩類，第一類是處理天然流動(dòng)的水，一般是指來(lái)源于河流、小溪或地表處的地表水，這種水在“水銀行”中存在的形式是其相應(yīng)的水權(quán)。水的交換通過(guò)水市場(chǎng)水權(quán)的買賣來(lái)實(shí)現(xiàn)。另一類就是儲(chǔ)蓄水，就是存儲(chǔ)在水庫(kù)或者是地下并用于借貸交換的水，這種“水銀行”所代表的水體不具有流動(dòng)性，買賣相對(duì)穩(wěn)定。

“水銀行”存取價(jià)格

“水銀行”管理部門在水資源管理委員會(huì)同意下，制定“水銀行”存取交換的價(jià)格，價(jià)格必須合適，才能使水的存取正常進(jìn)行，每個(gè)具體的“水銀行”的水的存取價(jià)格都不相同，主要取決于水將在哪里被利用?！八y行”管理部門和水資源管理委員會(huì)通過(guò)“水銀行”的存取收取借貸差利潤(rùn)，利潤(rùn)的收取一方面用于“水銀行”的管理維護(hù)，另一方面用于其它水利項(xiàng)目的投資來(lái)源。

“水銀行”的意義

水資源短缺不僅僅是我們國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，而是全球性的危機(jī)。世界上有很多國(guó)家針對(duì)此問(wèn)題采取了各種各樣的措施。這些他山之石或許會(huì)對(duì)我們有所啟發(fā)?！八y行”通過(guò)協(xié)調(diào)水資源買方與賣方間的不同需求，使水資源的時(shí)空配置發(fā)生改變，一方面，優(yōu)化了水資源的配置，使水資源流向能發(fā)揮更大效益的地方，另一方面，“水銀行”通過(guò)存貸水的水價(jià)差獲取銀行利潤(rùn)，達(dá)到以水養(yǎng)水的目的。

“水銀行”在我國(guó)有著非常廣闊的前景。目前許多城市農(nóng)業(yè)用水量比城市用水量多，農(nóng)業(yè)這部分水便宜，國(guó)家供得也特別多，其中存在著較大的浪費(fèi)。如果把剩余的水存在“水銀行”，“水銀行”再把它賣給缺水的地方或城市，這樣便自然調(diào)節(jié)了水的差價(jià)，并達(dá)到了節(jié)水的目的。

我國(guó)北方缺水城市多，每年降水又集中在夏季的3個(gè)月內(nèi)。由于沒(méi)有大量配套的雨水收集系統(tǒng)，每年有上億立方米的雨水白白流走。因此，專家提議建設(shè)“水銀行”，雨季蓄水，旱季調(diào)水。

建設(shè)我國(guó)“水銀行”的設(shè)想

我國(guó)尚未有“水銀行”方面的法律規(guī)定，因此，“水銀行”的建立缺少法律依據(jù)。而與“水銀行”相伴的是水權(quán)行為。按照國(guó)務(wù)院制定的《取水許可制度實(shí)施辦法》第二十六條的規(guī)定，現(xiàn)階段水權(quán)交易在我國(guó)是禁止的。使水市場(chǎng)的交易無(wú)法受到完善法律的保障。因此，希望國(guó)家早日出臺(tái)相關(guān)法律，使我國(guó)的“水銀行”有法可依。

另外，“水銀行”存在的另一個(gè)因素是用水額度，只有掌握了準(zhǔn)確的用水額度，才能達(dá)到準(zhǔn)確的水資源供應(yīng)與需求。在我國(guó)一些地區(qū)用水額度較難掌握，一方面用水需求和水量供應(yīng)的矛盾長(zhǎng)期存在，另一方面，工、農(nóng)業(yè)用水還存在著大量的浪費(fèi)。在居民用水方面，“一戶一表”尚未普及，只有有了“一戶一表”，才有條件考慮施行定額用水。一些地區(qū)目前仍有部分住戶的水表都處于老化狀態(tài)，水表基本閑置，自來(lái)水公司一般按照總表收取水費(fèi)，每戶平攤，實(shí)行按人頭收費(fèi)。這種收費(fèi)方式無(wú)法計(jì)算用水額度，更談不上水的儲(chǔ)蓄了。

不過(guò)，在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)同時(shí)存在缺水的地區(qū)，可以進(jìn)行“水銀行”的嘗試。即在不違反現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，參考國(guó)外的一些成功作法，利用現(xiàn)有的供水網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃配置地區(qū)水資源，并不涉及買賣水權(quán)，而以短期水量移用的形式進(jìn)行交易，可以在水權(quán)交易法尚未明確的情況下，建立水銀行的市場(chǎng)調(diào)配機(jī)制。國(guó)外水銀行制度并不完全相同，但整體而言，均是在政府有關(guān)單位的監(jiān)督協(xié)調(diào)下進(jìn)行的，“水銀行”擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和公共用水交易的媒介，并但任在地區(qū)間輸運(yùn)和儲(chǔ)存水資源的工作。

此外，為了保證社會(huì)公平，并提供適度的經(jīng)濟(jì)刺激，也可由水銀行付出適當(dāng)存水補(bǔ)貼給可以釋水的存水者（如：農(nóng)民，但也可能為工廠、工業(yè)區(qū)、自來(lái)水公司等任何有節(jié)余的用水者），當(dāng)然水銀行也要向貸水者（為需水者或缺水者）收取適當(dāng)貸水金額和服務(wù)費(fèi)，這樣，一方面平衡了水銀行的成本，另一方面也體現(xiàn)了“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)服務(wù)，誰(shuí)收服務(wù)費(fèi)”的原則。我國(guó)要在一些地區(qū)實(shí)行水銀行制度，無(wú)論水銀行由地方水利主管部門來(lái)經(jīng)營(yíng)、或由政府直接經(jīng)營(yíng)、或由自來(lái)水公司經(jīng)營(yíng)，都需要建立區(qū)域水資源調(diào)配的中介機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的工作，就是利用存入（買入）水資源與貸出（賣出）水資源，使水資源在不同地點(diǎn)及時(shí)間移轉(zhuǎn)，創(chuàng)造水資源的地域效用（place utility）與時(shí)間效用（time utility），當(dāng)然也要根據(jù)用水標(biāo)準(zhǔn)的不同，水資源展現(xiàn)出不同的形式效用(form utility)。區(qū)域水資源調(diào)配的中介機(jī)構(gòu)—水銀行的工作，就象廠商買入源材料并賣出產(chǎn)品，創(chuàng)造資源的地域、時(shí)間或形式效用，并獲取利潤(rùn)。因此，水銀行的運(yùn)作方式就是雇入勞動(dòng)，配合輸配水管線及儲(chǔ)水設(shè)施等實(shí)體投入(physical input)，管理買入的水資源，當(dāng)然需要買入多少水資源，需要根據(jù)當(dāng)年干旱預(yù)測(cè)情況和用水需求，進(jìn)行存在函數(shù)分析。水銀行對(duì)存入的水資源經(jīng)過(guò)儲(chǔ)存、調(diào)配、水處理等程序后，在相關(guān)法規(guī)、及政府相關(guān)單位規(guī)范下，生產(chǎn)“勞務(wù)產(chǎn)品”和“水資源產(chǎn)品”。就“勞務(wù)產(chǎn)品”而言，水銀行提供方便性（應(yīng)需求而輸配水資源）、保障性（儲(chǔ)存水至需要時(shí)）及質(zhì)量性（水處理）的服務(wù)；就“水資源產(chǎn)品”而言，水銀行經(jīng)由水資源貸出（出售）給農(nóng)業(yè)、工業(yè)、或公共用水并獲取利益。貸水者需要進(jìn)行貸水分析，其主要考慮的因素是貸水金額與可以獲得的水資源量。

水銀行的貸水可視為資產(chǎn)，存水則視為負(fù)債，如此即建立水銀行之資產(chǎn)負(fù)債表，在存水者的存水供給函數(shù)、貸水者的貸水需求函數(shù)、及水銀行自身的水資源管理調(diào)配成本限制下，依一般廠商追求利潤(rùn)極大之假設(shè)，即可建立水銀行之經(jīng)濟(jì)行為分析模型。所謂存水供給函數(shù)，即為存水者所愿意接受的存水金額所對(duì)應(yīng)該存入的水資源量，這一價(jià)量關(guān)系即存水供給函數(shù)。貸水需求函數(shù)，則為貸水者所愿意付出之貸水金額，而獲得相對(duì)之水資源之函數(shù)。

“水銀行”的展望

在一些北方城市，雖然已經(jīng)執(zhí)行了計(jì)劃用水，但也未見(jiàn)“水銀行”出現(xiàn)。在一些城市，市民幾乎不知道有關(guān)“水銀行”的概念，作者咨詢了一些水務(wù)部門、市自來(lái)水公司、節(jié)水辦的有關(guān)人士，他們都表示沒(méi)聽(tīng)到過(guò)這種提法，目前也還沒(méi)有思考過(guò)這樣的問(wèn)題。

我國(guó)北方很多城市嚴(yán)重缺水，同時(shí)也存在著用水的巨大浪費(fèi)，如何挖掘水中蘊(yùn)藏的巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益無(wú)疑是每一個(gè)缺水的地方必須做的功課。

目前，我國(guó)一些大城市正大力實(shí)施計(jì)劃用水，有關(guān)部門正在改善工、農(nóng)業(yè)用水，也正在公共用水中大力推進(jìn)“一戶一表”工作，有的地方還安裝了水費(fèi)IC購(gòu)水卡。或許有了這些，不久的將來(lái)，我國(guó)就能看到“水銀行”的希望了。

作者簡(jiǎn)介：童國(guó)慶，男，1972.11生，留澳碩士，主專方向：水文水資源。善長(zhǎng)介紹國(guó)外治水先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。