“小白龍鋪田間，畦子整得平展展，小水澆地不漫灌，省水一半?！边@是成安縣長(zhǎng)巷營(yíng)村節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳隊(duì)自編的節(jié)水三句半。像這樣的宣傳“口號(hào)”，村里的男女老少誰(shuí)都能隨口來(lái)上幾句。
    “不一樣了”，村主任韓清申說(shuō)，“以前是求爺爺告奶奶似地讓人節(jié)水，沒(méi)人聽(tīng)；現(xiàn)在，不用求，一個(gè)個(gè)主動(dòng)節(jié)水?！薄　∫郧?，長(zhǎng)巷營(yíng)村浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為了讓村民節(jié)水，縣里修建了許多節(jié)水設(shè)施。村班子也沒(méi)少費(fèi)唇舌，但效果不大。自從村里開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)后，村班子沒(méi)費(fèi)勁，用水量一個(gè)勁地減。
    長(zhǎng)巷營(yíng)村的變化是我省開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推行計(jì)量到戶、定額管理、節(jié)獎(jiǎng)超罰、水權(quán)水市場(chǎng)制度的的結(jié)果。
    我省是嚴(yán)重的資源性缺水省份，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，就已出現(xiàn)全面的水資源危機(jī)。一些大中城市供水緊張。政府一方面修建大量的工程設(shè)施，一方面采用行政手段推動(dòng)。由于缺乏自主節(jié)水激勵(lì)機(jī)制和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理手段，節(jié)水與用水戶利益沒(méi)有直接掛鉤，結(jié)果是政府有投入就有節(jié)水，沒(méi)投入就沒(méi)有節(jié)水，用水戶自主自愿節(jié)水積極性不高，節(jié)水工程運(yùn)行效率較低，水資源浪費(fèi)依然嚴(yán)重。
    針對(duì)這樣的情況，我省從2004年開(kāi)始，以邯鄲成安縣、衡水市桃城區(qū)、石家莊市元氏縣為試點(diǎn)，探索創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制，通過(guò)安裝計(jì)量設(shè)施，計(jì)量到戶；明晰水權(quán)指標(biāo)，實(shí)行定額管理；建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰；建立水權(quán)水市場(chǎng)制度四步走的做法，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水與用水戶利益掛鉤，提高水資源利用效率和效益。
    “原來(lái)節(jié)水，也就是說(shuō)，現(xiàn)在有水表卡著，多用水你就得多交錢，能不節(jié)約嗎？”長(zhǎng)巷營(yíng)村的村民田振平說(shuō)。計(jì)量監(jiān)控設(shè)施是節(jié)水的基礎(chǔ)。根據(jù)不同用戶用途和經(jīng)濟(jì)條件，我省確定全部工業(yè)和基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)灌機(jī)井采用IC卡智能水表；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民采用普通水表；一般農(nóng)灌機(jī)井采用計(jì)時(shí)器配合超聲波流量?jī)x計(jì)量；經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)用機(jī)井，則直接采用電表數(shù)字換算水量。在成安縣，計(jì)量設(shè)施管理的責(zé)權(quán)利通過(guò)“機(jī)井管理責(zé)任制”加以明確；元氏縣結(jié)合生活用水改造，實(shí)行“表移戶外，一戶一表，一戶一管”的透明管理模式；桃城區(qū)采用專人分片管理模式，并在水費(fèi)中提取一定的比例，專門用于計(jì)量設(shè)施的運(yùn)行、管理與維護(hù)。計(jì)量監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)與管理，為實(shí)施水權(quán)管理提供了有效支持。
    為搞好水權(quán)分配和用水雙控，我省結(jié)合實(shí)際，組織專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展了區(qū)域、行業(yè)與用戶三層次水權(quán)總量研究，并將地下水開(kāi)采量劃分為穩(wěn)定水權(quán)和臨時(shí)水權(quán)，提出了“合理利用穩(wěn)定水權(quán)，逐步調(diào)減臨時(shí)水權(quán)”的工作思路。在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，綜合考慮試點(diǎn)區(qū)人口、耕地、生產(chǎn)發(fā)展與用水狀況，我省將區(qū)域總水權(quán)指標(biāo)逐級(jí)分配到各縣鄉(xiāng)、各行業(yè)、各村社，作為區(qū)域宏觀用水總量控制指標(biāo)，頒發(fā)用水許可。我省還修訂完善了《河北省用水定額》，此定額涵蓋了93個(gè)行業(yè)219種工業(yè)品18個(gè)部門50個(gè)生活用水單位，7個(gè)農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)12種農(nóng)作物和10種蔬菜用水。定額指標(biāo)體系的確立強(qiáng)化了用水定額管理，以取水許可和用水定額管理為基礎(chǔ)，由基層用水協(xié)會(huì)組織，將分配到本級(jí)的用水量指標(biāo)分配到每個(gè)用水戶，并將水權(quán)分配方案上墻公布，接受公眾監(jiān)督；并向用水戶發(fā)放《水權(quán)證》和《用水登記手冊(cè)》，定期記錄用水情況，實(shí)行用水總量控制與定額管理。水權(quán)分配、《水權(quán)證》的頒發(fā)，用水雙控的實(shí)行，不僅使用水戶做到了心中有數(shù)，量水而行，自發(fā)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，而且為有效控制地下水超采、建立市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)造了條件。
    在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)過(guò)程中，我省先后制定出臺(tái)了《地下水資源管理辦法》、《取水審批與監(jiān)督管理辦法》、《地下水資源管理辦法》、《水權(quán)使用管理辦法》等，為開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了法律依據(jù)和保障；同時(shí)建立了節(jié)水激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)了用水戶節(jié)水的積極性。
    我省還對(duì)水權(quán)水市場(chǎng)進(jìn)行了有益的嘗試和摸索，鼓勵(lì)用水戶將其節(jié)余的水量進(jìn)行水權(quán)交易，促使水資源向更高效益流動(dòng)。成安縣水利局的一位同志告訴記者，農(nóng)民通過(guò)節(jié)約省下來(lái)的水不僅可以暫存指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，也可以在用水戶間買賣。同時(shí)為規(guī)范水量交易，培育發(fā)展水市場(chǎng)，我省還對(duì)水量交易的原則、范圍、程序、條件、管理組織以及交易指導(dǎo)價(jià)格進(jìn)行具體規(guī)定。桃城區(qū)和成安縣規(guī)定水交易價(jià)格不高于原水價(jià)的120％。
    這四項(xiàng)措施的推行使我省節(jié)約用水的主角開(kāi)始改變，以前政府是節(jié)約用水的倡導(dǎo)者和生力軍，如今個(gè)人成為節(jié)水的主角，同時(shí)我省節(jié)水現(xiàn)狀也大為改觀，節(jié)水之風(fēng)日漸深入人心。