誰制造了1.2億元巨額欠費(fèi)？—福州自來水管理黑洞調(diào)查（上）
9 年飛漲百倍
“保興社區(qū)5座樓4年欠40萬元水費(fèi)”、“天湖花園欠53萬水費(fèi)”……近期以來，福州市一些小區(qū)因自來水收費(fèi)出現(xiàn)矛盾的新聞?lì)l頻見諸報(bào)端。據(jù)了解，福州自來水欠費(fèi)已達(dá)1.2億元。
1997年時(shí)，福州市拖欠水費(fèi)的數(shù)字僅為100多萬元，可9年后的今天，這個(gè)數(shù)字卻累積到了1.2億元，在這1.2億元中，超過70％是居民用水的欠款，另有10％是商業(yè)用水欠款，剩余部分則屬于工業(yè)和農(nóng)村用水。
令人擔(dān)心的是，目前這個(gè)拖欠黑洞還在不斷擴(kuò)大。欠費(fèi)原因眾多“已經(jīng)5個(gè)月沒有人來收水費(fèi)了?！备Ｖ莞Z社區(qū)一區(qū)的業(yè)主劉先生告訴記者，近期以來小區(qū)一直沒人來收水費(fèi)，他們擔(dān)心到時(shí)會被收取巨額滯納金，更糟糕的是可能會被停水。
記者了解到，劉先生所在的社區(qū)屬單位福利房，沒有專門的物業(yè)進(jìn)駐。此前一直由居委會上門收水費(fèi)，居委會收費(fèi)時(shí)使用的是事業(yè)單位發(fā)票，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，這類行政發(fā)票去年起不能作為居民自來水的收費(fèi)依據(jù)了，而居委會掛靠的物業(yè)公司雖然能開出水費(fèi)發(fā)票，對居民用水產(chǎn)生的“水差”卻不能開具發(fā)票。
據(jù)了解，由于供水系統(tǒng)存在“暗漏”問題，供水系統(tǒng)總表讀數(shù)一般高出社區(qū)居民家中的自來水表讀數(shù)總和。一般的做法是將這部分多出來的部分當(dāng)成公共用水，平攤到各用戶。但根據(jù)稅務(wù)部門有關(guān)規(guī)定，物業(yè)公司方面不能對“水差”和路燈用電等公共水電收費(fèi)開具發(fā)票。在無法開出收費(fèi)憑據(jù)的情況下，居委會自然無法再代自來水公司進(jìn)行收費(fèi)。
像福嶼社區(qū)這樣處于“轉(zhuǎn)型”社區(qū)在福州還不少，其自來水收費(fèi)成了難題。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致自來水巨額欠費(fèi)主要原因有：物業(yè)撤離，戶頭沒有及時(shí)變更，業(yè)主“交錢無門”；店面賣了，卻沒有及時(shí)備案，原來的業(yè)主欠下水費(fèi)，新接手的業(yè)主當(dāng)然不愿做這個(gè)“冤大頭”；房改后，無人接管社區(qū)，無人代收水費(fèi)……
社區(qū)轉(zhuǎn)型矛盾凸顯
記者了解到，1998年以前，福州大部分居民小區(qū)的用水繳費(fèi)都十分正常，其原因是有單位在進(jìn)行統(tǒng)一管理。然而，隨著房改，多數(shù)單位都撤出了小區(qū)的管理，將小區(qū)管理推向了社會。而這類社區(qū)中的多數(shù)居民由于長期享受福利房待遇，觀念上對應(yīng)承擔(dān)的物業(yè)費(fèi)用難以接受，物業(yè)公司在接手后普遍面臨收費(fèi)難、工作量大的問題，難以盈利，許多物業(yè)公司都不愿意接手這類社區(qū)，于是諸如收水費(fèi)等問題隨之出現(xiàn)。
長期以來，自來水公司都是以居民區(qū)為單位，設(shè)一個(gè)總表，并設(shè)立一個(gè)相應(yīng)的繳費(fèi)戶頭，只有把單月整個(gè)小區(qū)的水費(fèi)結(jié)清后，才能上繳，因此，由個(gè)人去繳納自家水費(fèi)的做法也行不通。
如何破解欠費(fèi)困局
據(jù)了解，面對巨額欠費(fèi)，福州市自來水總公司目前采取了幾種方式加以解決：成立清理欠費(fèi)專項(xiàng)辦公室和專門的收費(fèi)班組，通過上門、打電話、寄掛號信等多個(gè)渠道進(jìn)行催收，并改造更新收費(fèi)系統(tǒng)，理順收費(fèi)關(guān)系；采取法律手段，通過民事訴訟方式向惡意欠費(fèi)的用戶追討欠費(fèi)；對欠費(fèi)嚴(yán)重的小區(qū)進(jìn)行“一戶一表”改造；對舊的欠費(fèi)住宅小區(qū)，分期開展入戶調(diào)查，提出解決的具體方案，決定是繼續(xù)委托收費(fèi)還是對小區(qū)進(jìn)行“一戶一表”改造。
最近，福州市明確提出，無物業(yè)管理、欠費(fèi)嚴(yán)重的小區(qū)將作為“一戶一表”改造的重點(diǎn)，爭取3至5年內(nèi)改造完畢。 （記者吳鐸思）
自來水公司為何敗訴？—福州自來水管理黑洞調(diào)查（下）
福州市自來水總公司在進(jìn)行管網(wǎng)疊壓供水試點(diǎn)工作期間，強(qiáng)制用戶購買、安裝由其指定的供水設(shè)備。市工商局根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》，對該公司開出了20萬元罰單。該公司將市工商局推上被告席，請求法院判令撤銷市工商局的行政處罰決定書。市中級人民法院近日作出一審判決，駁回了它的訴訟請求。
2003年5月，福州市自來水總公司決定在該市區(qū)內(nèi)試點(diǎn)一種新型的供水設(shè)備。不久，福州市得福水務(wù)科技有限公司（簡稱“得福公司”）生產(chǎn)的設(shè)備成為試點(diǎn)設(shè)備。同年5月30日，自來水公司委托得福公司在市區(qū)進(jìn)行管網(wǎng)疊壓供水的試點(diǎn)工作。
據(jù)福州市工商局調(diào)查的數(shù)據(jù)，從2003年至2005年，得福公司共承接77個(gè)項(xiàng)目，共銷售552套智能型疊壓供水設(shè)備，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)2696萬元。
然而，福州多家供水設(shè)備商向工商等部門投訴稱，2003年10月，福州市自來水公司出臺了一份有關(guān)疊壓供水系統(tǒng)的管理規(guī)定，即所有的試點(diǎn)都只能和得福公司簽約。福州市工商局認(rèn)為，自來水公司在試點(diǎn)期間并沒有選擇幾家供水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)對比試驗(yàn)，認(rèn)為“屬于排擠其他經(jīng)營者公平競爭的不正當(dāng)競爭行為”，于今年3月27日作出兩項(xiàng)決定：責(zé)令福州市自來水公司停止違法行為；對該公司處罰20萬元。
對于工商局的處罰，市自來水公司表示不服，認(rèn)為疊壓式供水裝置是獲得國家專利的產(chǎn)品，不僅能消除游泳池、水箱造成的二次污染，還能成功地解決水泵在城市公共管道上直接抽水對城市供水、水壓的影響。今年4月21日，向法院提起訴訟，請求判令撤銷行政處罰決定書。
一審法院認(rèn)為，工商局根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)規(guī)定，對涉嫌不正當(dāng)競爭的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作出相應(yīng)的行政處罰，具有合法的權(quán)力來源，駁回了自來水公司的訴訟請求。
自來水公司根據(jù)《城市供水條例》和《福州市城市供水管理辦法》規(guī)定，提出行政法規(guī)和地方性法規(guī)禁止使用的產(chǎn)品，其試點(diǎn)和銷售不屬于《反不正當(dāng)競爭法》調(diào)整的范疇。
一審法院認(rèn)為，行政法規(guī)和地方性法規(guī)的禁止性規(guī)定，目的是為了避免在城市供水條件不完善和供水技術(shù)不成熟的情況下，直接從市政供水管網(wǎng)抽水，可能會對供水管網(wǎng)的水質(zhì)、水壓產(chǎn)生影響，甚至造成對管網(wǎng)的破壞。
法律對于作為試驗(yàn)產(chǎn)品的智能型疊壓供水設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)和銷售并未予以禁止，智能型疊壓供水設(shè)備系統(tǒng)有優(yōu)劣之分，其生產(chǎn)、銷售存在市場競爭，用戶對于符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的智能型疊壓供水設(shè)備系統(tǒng)仍有選擇權(quán)，有選擇才有優(yōu)勝劣汰，才可以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。因此，自來水公司主張?jiān)诜ㄒ?guī)禁止領(lǐng)域不適用競爭的理由系偷換概念，該公司在制定的文件中限定用戶選擇使用相關(guān)產(chǎn)品，構(gòu)成限制競爭。
11月29日，剛拿到行政判決書的市工商局委托代理人說：“法院的判決增強(qiáng)了我們工商機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、查處不正當(dāng)競爭行為的信心和決心?！?
