2005年4月，鄭州市成為全國第一個(gè)，也是唯一一個(gè)免費(fèi)進(jìn)行自來水一戶一表改造的城市。戶表改造完成后可以結(jié)束居民分?jǐn)偹M(fèi)歷史，自來水公司也不用再擔(dān)心“物業(yè)罷收”，同時(shí)，還可以實(shí)現(xiàn)“階梯水價(jià)”——用水越多，單位水價(jià)越高，越少單位水價(jià)越低。

　　鄭州市自來水總公司（以下簡稱自來水公司）原本以為，免費(fèi)改造加上這么多好處，改造工作應(yīng)該是水到渠成。但一年半過去了，改造工作因?yàn)楦鞣N難題，只完成了計(jì)劃的一半?！坝谩e步維艱’來形容這18個(gè)月的改造工作，一點(diǎn)兒不過分?！弊詠硭靖笨偨?jīng)理張可欣無奈地感嘆。

　　一個(gè)小區(qū)干4個(gè)月還沒完

　　位于鄭州市棉紡東路上的水工機(jī)械廠家屬院，今年6月中旬就開始戶表改造了?，F(xiàn)在，4個(gè)多月過去了，工作還沒有收尾。

　　10月31日上午，自來水公司供水發(fā)展部主任楊威，再次來到水工機(jī)械廠家屬院了解改造進(jìn)度。該小區(qū)33號(hào)樓2單元1樓有家住戶，已經(jīng)阻撓改造1個(gè)多月。

　　“他不改，弄得別家也改不成！”在小區(qū)里提起這戶人，大家都知道。10月31日上午，楊威也沒能敲開這戶人家的門。“就是不讓進(jìn)門改造，家里明明有人，就是敲不開門。”楊威說，由于這一戶不配合改造，舊供水管道已被拆除，新的卻無法安裝，導(dǎo)致一樓到五樓的5戶居民都沒水喝。自來水公司只好給樓上的4戶從表井里接了臨時(shí)水管。

　　“改造中，幾乎每個(gè)小區(qū)都有需要花時(shí)間調(diào)解的事?！睏钔f，一戶一表改造，必須進(jìn)入每戶被改造居民家中，而且需要上下樓居民同時(shí)在家配合，只要有一家不配合，別家就改不成。

　　協(xié)調(diào)、資金吃緊絆了腿

　　楊威說，部分居民不配合主要有4個(gè)原因：一是擔(dān)心改造破壞家中裝修；二是一些小區(qū)是原來的單位掏水費(fèi)，改造后，居民得自己掏水費(fèi)，不能再吃“免費(fèi)午餐”；三是一些居民與單位或物業(yè)有其他矛盾，便以“拒絕改造”為條件，與單位或物業(yè)談判；四是破路費(fèi)、庭院管網(wǎng)改造費(fèi)并不免費(fèi)，居民不理解，不愿交納這部分費(fèi)用。

　　另一個(gè)讓自來水公司苦不堪言的狀況是，自來水公司已無力承擔(dān)巨額的改造費(fèi)用。2005年4月1日，鄭州市調(diào)整供水價(jià)格后，自來水公司免費(fèi)進(jìn)行戶表改造。

　　按照免費(fèi)前鄭州市物價(jià)局規(guī)定的每戶750元的改造費(fèi)計(jì)算，加上人工、材料等費(fèi)用，50萬戶改造下來，大約需要4億元。

　　“現(xiàn)在我們已經(jīng)花了近1個(gè)億，后面至少還得3個(gè)億跟上，以公司目前的負(fù)債情況，再向銀行貸款非常困難?！弊詠硭局髯ヒ粦粢槐砀脑斓母笨偨?jīng)理張可欣說，保證城市供水是公司第一位的工作，這上面投入的資金有剩余后，才能投到戶表改造里，所以只能有點(diǎn)錢就抓緊改造一批。

　　既然沒資金，自來水公司當(dāng)初為什么還要開始改造呢？按照最初的預(yù)想，自來水公司計(jì)劃3~5年內(nèi)改完50萬戶，然后通過提高抄表收費(fèi)率，建立科學(xué)的階梯水價(jià)，利用價(jià)格杠桿一方面鼓勵(lì)節(jié)約用水，一方面又可以把浪費(fèi)水的生產(chǎn)單位交納的水費(fèi)抵償?shù)綉舯砀脑熨M(fèi)用中。但是現(xiàn)在，工期被迫延長，自來水公司的資金周轉(zhuǎn)開始有點(diǎn)跟不上趟了。

　　實(shí)際改造只完成計(jì)劃50%

　　但在一戶一表免費(fèi)改造初期，自來水公司是比較樂觀的。當(dāng)時(shí)，接到免費(fèi)改造的通知后，自來水公司準(zhǔn)備大刀闊斧地干上一場：成立專門負(fù)責(zé)改造的行政科室，并抽調(diào)較多人力、物力、財(cái)力投入改造。高峰時(shí)，鄭州市上百個(gè)小區(qū)同時(shí)開工。

　　但自來水公司“速戰(zhàn)速?zèng)Q”的想法很快受到打擊?！袄щy太多，細(xì)節(jié)問題太多。”楊威說，50%的小區(qū)工程進(jìn)度，比算上各種意外因素后計(jì)劃的工期還長，“少則拖上半個(gè)月，多的拖上三四個(gè)月?！睋?jù)楊威介紹，目前，開工的小區(qū)減少到30個(gè)，“現(xiàn)在的做法是：集中力量，逐個(gè)‘攻下’”。

　　按照自來水公司2005年4月的計(jì)劃，鄭州每年最少改造10萬戶，3～5年內(nèi)改造完50萬戶。但一晃一年半時(shí)間過去了，只完成改造9.5萬戶，正在改造的有1.5萬戶，加上冬季不讓破路，“到明年4月份，能改造完十二三萬戶就不錯(cuò)了，平均下來，1年也就改造了6萬多戶?！睏钔l(fā)愁地說，實(shí)際工程進(jìn)度也就是計(jì)劃的一半多一點(diǎn)，以這樣的速度，還得改上8年。

　　【推進(jìn)措施】

　　醞釀水價(jià)上漲推動(dòng)改造

　　“目前，改造完成、正在改造的共有11萬戶，全鄭州還有30多萬戶已經(jīng)提交改造申請(qǐng)?！睆埧尚栏笨偨?jīng)理表示，困難雖多，改造工作卻不能停下來。已經(jīng)處于虧損中的自來水公司希望將巨額的改造費(fèi)用，通過水價(jià)調(diào)整來慢慢消化。

　　自來水公司將改造費(fèi)用來源的希望，寄托在了明年的水價(jià)調(diào)整上。

　　2005年4月，鄭州市物價(jià)局調(diào)整了鄭州市供水價(jià)格，考慮到市民的承受能力，并沒有將水價(jià)一次調(diào)整到位，自來水公司的運(yùn)營虧損只是得到了部分彌補(bǔ)?！叭ツ暾{(diào)整水價(jià)時(shí)，物價(jià)部門根據(jù)自來水公司的實(shí)際情況，計(jì)劃在2007年再次調(diào)整鄭州水價(jià)，用于彌補(bǔ)一戶一表改造的費(fèi)用?！睆埧尚勒f。

　　據(jù)了解，自來水公司今年下半年已經(jīng)與鄭州市物價(jià)局溝通過幾次，表達(dá)明年希望對(duì)鄭州市水價(jià)進(jìn)行調(diào)整的想法。但水價(jià)關(guān)系每個(gè)老百姓的利益，是否調(diào)整，如何調(diào)整，現(xiàn)在都還不明了。

　　外地戶表改造由政府牽頭

　　張可欣前段時(shí)間外出調(diào)研了濟(jì)南、沈陽、蘭州、銀川、廣州等城市?！斑@些地方戶表改造的一大特點(diǎn)，就是當(dāng)?shù)卣疇款^改造，所以改得較快較順利?！睆埧尚勒f，濟(jì)南市政府專門成立了戶表改造辦公室，由一名副市長掛帥，這樣一來，破路難，與各單位、物業(yè)協(xié)調(diào)難的問題都好解決了。

　　而銀川、沈陽等城市，戶表改造的費(fèi)用由政府、自來水公司、居民以及房屋維修基金各承擔(dān)一部分，不僅減輕了居民和自來水公司的壓力，也可以利用一些暫時(shí)閑置的資金進(jìn)行城市公用事業(yè)的建設(shè)。

　　【改造影響】

　　改造完不成，市民還得多掏冤枉錢

　　改造完成不了的“后患”，說近了，居民還得繼續(xù)分?jǐn)偢哳~水費(fèi)；說遠(yuǎn)了，居民遲遲無法享受“階梯水價(jià)”。

　　10月31日上午，楊威日常巡查到三官廟的夢(mèng)園公寓，該小區(qū)的改造工作已經(jīng)進(jìn)行了1個(gè)星期，但是因?yàn)閼粜蛷?fù)雜，有些房屋改造時(shí)，管道需要穿過客廳、臥室。住戶怕破壞室內(nèi)裝修，甚至要施工隊(duì)一戶制訂一個(gè)穿管方案。

　　夢(mèng)園公寓有160戶，原計(jì)劃投入20多個(gè)施工人員，加上庭院管網(wǎng)更換，20天左右就能改完。但實(shí)際上，“要改完，至少還得一個(gè)月?！必?fù)責(zé)該小區(qū)施工的主管張連堂說。

　　小區(qū)居民馬大媽也很著急：“本來利利索索改完，就可以不再交每個(gè)月管道跑、冒、滴、漏分?jǐn)偟氖邏K水費(fèi)了，現(xiàn)在還得再多交一個(gè)月的?！本用駨埓髬屢埠芷谕s快改造好：“改好后，小區(qū)里自來水管道再爆管，咱住戶就不用掏冤枉錢了?！?/FONT>