臨至少7億元資金缺口的沈陽(yáng)自來(lái)水總公司，因得不到政府相應(yīng)撥款，最近自謀生路，以公開(kāi)招商形式，尋求與銀行和建材商合作，共擔(dān)水務(wù)改造費(fèi)用。
據(jù)悉，此模式開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作先河。不過(guò)，有關(guān)專家質(zhì)疑這種招商模式會(huì)導(dǎo)致水務(wù)市場(chǎng)滋生“三角債”。而建設(shè)部有關(guān)官員也未對(duì)此模式給予充分肯定，只是說(shuō)“還需做可行性調(diào)查”。
新招商模式引爭(zhēng)議
沈陽(yáng)自來(lái)水公司尋求三方合作的具體辦法是：銀行貸款給建材廠商；廠商為自來(lái)水公司提供改造材料；自來(lái)水公司用收費(fèi)權(quán)為廠商提供質(zhì)押擔(dān)保，銀行則可以從自來(lái)水公司賬戶上優(yōu)先劃撥還貸款項(xiàng)。
“這實(shí)際上是讓材料商貸款墊資，在房地產(chǎn)領(lǐng)域中，這種模式已經(jīng)被禁止?！鼻迦A大學(xué)水務(wù)專家傅濤對(duì)沈陽(yáng)自來(lái)水公司引入的這種招商模式提出異議，“這種模式會(huì)導(dǎo)致‘三角債’滋生！”
據(jù)了解，早在2003年，政府有關(guān)部門就對(duì)房地產(chǎn)商無(wú)償占有供應(yīng)商的款項(xiàng)，并進(jìn)行無(wú)限擴(kuò)張的行為提出過(guò)警示。記者在中國(guó)人民銀行頒布的121號(hào)文件中看到，“商業(yè)銀行要嚴(yán)格防止建筑施工企業(yè)使用銀行貸款墊資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?！狈康禺a(chǎn)業(yè)界人士表示，現(xiàn)在用第三方的信譽(yù)作為擔(dān)保進(jìn)行貸款已經(jīng)很難。
但水務(wù)行業(yè)并無(wú)相應(yīng)法規(guī)，而建設(shè)部建設(shè)司副司長(zhǎng)張悅表示，需對(duì)沈陽(yáng)自來(lái)水公司這種籌款方式做可行性調(diào)查。
潛在市場(chǎng)吸引合作方
有了房地產(chǎn)業(yè)的前車之鑒，材料商們?yōu)楹芜€會(huì)“趨之若鶩”？
本次中標(biāo)的河北保塑管材廠的張進(jìn)軍告訴記者：“我們非?？粗厣蜿?yáng)管網(wǎng)改造的潛在市場(chǎng)，這里至少有600公里的管線需要改造。”據(jù)了解，沈陽(yáng)每百公里的水網(wǎng)改造項(xiàng)目投資約在6000萬(wàn)元至7000萬(wàn)元。
同時(shí)，更大的市場(chǎng)擺在企業(yè)面前：身兼遼寧水協(xié)會(huì)長(zhǎng)和沈陽(yáng)自來(lái)水總公司總經(jīng)理二職的張國(guó)祥表示，以距沈陽(yáng)車程一小時(shí)為半徑，周邊的13座城市將隨沈陽(yáng)實(shí)行管網(wǎng)一體化改造，這就意味著，企業(yè)占領(lǐng)了沈陽(yáng)市場(chǎng)就將占領(lǐng)周邊城市的管網(wǎng)改造市場(chǎng)。
此外，管材企業(yè)認(rèn)為沈陽(yáng)自來(lái)水總公司在還貸能力上不存在問(wèn)題，“如果水價(jià)上漲幾毛，自來(lái)水公司每年就會(huì)增加幾千萬(wàn)元的收入?！?BR> 同樣處于利益鏈上的沈陽(yáng)光大銀行相關(guān)人士表示，該行對(duì)這一貸款項(xiàng)目很有興趣，而沈陽(yáng)自來(lái)水總公司用信譽(yù)和收費(fèi)權(quán)作擔(dān)保是可行的，據(jù)稱，目前該合作項(xiàng)目正在辦理過(guò)程中。
“三角債”危機(jī)并非空穴來(lái)風(fēng)
但是記者在采訪中了解到，自來(lái)水公司賴以生存的自來(lái)水定價(jià)權(quán)目前仍歸政府所有，而屬于沈陽(yáng)自來(lái)水公司支配的那部分水價(jià)已七年未漲。也就是說(shuō)，該公司用來(lái)做質(zhì)押擔(dān)保的收費(fèi)權(quán)項(xiàng)目基本是“無(wú)利可圖”。
而根據(jù)貸款相關(guān)政策，當(dāng)水價(jià)不能滿足還貸需求時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)還將落在材料商身上。如果材料商無(wú)能力償還，最終的損失者將是銀行。顯然，這與房地產(chǎn)領(lǐng)域的銀行壞賬問(wèn)題有些不謀而合。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，沈陽(yáng)的水價(jià)一直維持國(guó)內(nèi)最低標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部建設(shè)司副司長(zhǎng)張悅就此表示：“建設(shè)部一直倡導(dǎo)優(yōu)水優(yōu)價(jià)?！倍ㄔO(shè)部已有明確規(guī)定，讓地方政府對(duì)水務(wù)行業(yè)改造進(jìn)行撥款，沈陽(yáng)屬地方財(cái)政撥款尚未到位，但這種情況需引起重視。
而水利部水資源司最近的一次市場(chǎng)調(diào)研指出：“基于城市水務(wù)的固有特點(diǎn)，供排水管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)等投資形成的資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以社會(huì)效益為主，應(yīng)該由政府以財(cái)政形式支付。政府是水務(wù)行業(yè)公益性、引導(dǎo)性、補(bǔ)貼性投資的主體，不能將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給公眾?！?BR> 業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“水價(jià)過(guò)低，正影響著水務(wù)行業(yè)的投資回收和正常盈利。”“我們公司的第八水廠曾經(jīng)作為‘沈發(fā)展’的一部分在香港上市，實(shí)際盈利并沒(méi)有股價(jià)那么高，企業(yè)只能拿自己的錢為香港股民分紅?！睆垏?guó)祥無(wú)奈地表示。
據(jù)悉，此模式開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作先河。不過(guò)，有關(guān)專家質(zhì)疑這種招商模式會(huì)導(dǎo)致水務(wù)市場(chǎng)滋生“三角債”。而建設(shè)部有關(guān)官員也未對(duì)此模式給予充分肯定，只是說(shuō)“還需做可行性調(diào)查”。
新招商模式引爭(zhēng)議
沈陽(yáng)自來(lái)水公司尋求三方合作的具體辦法是：銀行貸款給建材廠商；廠商為自來(lái)水公司提供改造材料；自來(lái)水公司用收費(fèi)權(quán)為廠商提供質(zhì)押擔(dān)保，銀行則可以從自來(lái)水公司賬戶上優(yōu)先劃撥還貸款項(xiàng)。
“這實(shí)際上是讓材料商貸款墊資，在房地產(chǎn)領(lǐng)域中，這種模式已經(jīng)被禁止?！鼻迦A大學(xué)水務(wù)專家傅濤對(duì)沈陽(yáng)自來(lái)水公司引入的這種招商模式提出異議，“這種模式會(huì)導(dǎo)致‘三角債’滋生！”
據(jù)了解，早在2003年，政府有關(guān)部門就對(duì)房地產(chǎn)商無(wú)償占有供應(yīng)商的款項(xiàng)，并進(jìn)行無(wú)限擴(kuò)張的行為提出過(guò)警示。記者在中國(guó)人民銀行頒布的121號(hào)文件中看到，“商業(yè)銀行要嚴(yán)格防止建筑施工企業(yè)使用銀行貸款墊資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?！狈康禺a(chǎn)業(yè)界人士表示，現(xiàn)在用第三方的信譽(yù)作為擔(dān)保進(jìn)行貸款已經(jīng)很難。
但水務(wù)行業(yè)并無(wú)相應(yīng)法規(guī)，而建設(shè)部建設(shè)司副司長(zhǎng)張悅表示，需對(duì)沈陽(yáng)自來(lái)水公司這種籌款方式做可行性調(diào)查。
潛在市場(chǎng)吸引合作方
有了房地產(chǎn)業(yè)的前車之鑒，材料商們?yōu)楹芜€會(huì)“趨之若鶩”？
本次中標(biāo)的河北保塑管材廠的張進(jìn)軍告訴記者：“我們非?？粗厣蜿?yáng)管網(wǎng)改造的潛在市場(chǎng)，這里至少有600公里的管線需要改造。”據(jù)了解，沈陽(yáng)每百公里的水網(wǎng)改造項(xiàng)目投資約在6000萬(wàn)元至7000萬(wàn)元。
同時(shí)，更大的市場(chǎng)擺在企業(yè)面前：身兼遼寧水協(xié)會(huì)長(zhǎng)和沈陽(yáng)自來(lái)水總公司總經(jīng)理二職的張國(guó)祥表示，以距沈陽(yáng)車程一小時(shí)為半徑，周邊的13座城市將隨沈陽(yáng)實(shí)行管網(wǎng)一體化改造，這就意味著，企業(yè)占領(lǐng)了沈陽(yáng)市場(chǎng)就將占領(lǐng)周邊城市的管網(wǎng)改造市場(chǎng)。
此外，管材企業(yè)認(rèn)為沈陽(yáng)自來(lái)水總公司在還貸能力上不存在問(wèn)題，“如果水價(jià)上漲幾毛，自來(lái)水公司每年就會(huì)增加幾千萬(wàn)元的收入?！?BR> 同樣處于利益鏈上的沈陽(yáng)光大銀行相關(guān)人士表示，該行對(duì)這一貸款項(xiàng)目很有興趣，而沈陽(yáng)自來(lái)水總公司用信譽(yù)和收費(fèi)權(quán)作擔(dān)保是可行的，據(jù)稱，目前該合作項(xiàng)目正在辦理過(guò)程中。
“三角債”危機(jī)并非空穴來(lái)風(fēng)
但是記者在采訪中了解到，自來(lái)水公司賴以生存的自來(lái)水定價(jià)權(quán)目前仍歸政府所有，而屬于沈陽(yáng)自來(lái)水公司支配的那部分水價(jià)已七年未漲。也就是說(shuō)，該公司用來(lái)做質(zhì)押擔(dān)保的收費(fèi)權(quán)項(xiàng)目基本是“無(wú)利可圖”。
而根據(jù)貸款相關(guān)政策，當(dāng)水價(jià)不能滿足還貸需求時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)還將落在材料商身上。如果材料商無(wú)能力償還，最終的損失者將是銀行。顯然，這與房地產(chǎn)領(lǐng)域的銀行壞賬問(wèn)題有些不謀而合。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，沈陽(yáng)的水價(jià)一直維持國(guó)內(nèi)最低標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部建設(shè)司副司長(zhǎng)張悅就此表示：“建設(shè)部一直倡導(dǎo)優(yōu)水優(yōu)價(jià)?！倍ㄔO(shè)部已有明確規(guī)定，讓地方政府對(duì)水務(wù)行業(yè)改造進(jìn)行撥款，沈陽(yáng)屬地方財(cái)政撥款尚未到位，但這種情況需引起重視。
而水利部水資源司最近的一次市場(chǎng)調(diào)研指出：“基于城市水務(wù)的固有特點(diǎn)，供排水管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)等投資形成的資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以社會(huì)效益為主，應(yīng)該由政府以財(cái)政形式支付。政府是水務(wù)行業(yè)公益性、引導(dǎo)性、補(bǔ)貼性投資的主體，不能將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給公眾?！?BR> 業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“水價(jià)過(guò)低，正影響著水務(wù)行業(yè)的投資回收和正常盈利。”“我們公司的第八水廠曾經(jīng)作為‘沈發(fā)展’的一部分在香港上市，實(shí)際盈利并沒(méi)有股價(jià)那么高，企業(yè)只能拿自己的錢為香港股民分紅?！睆垏?guó)祥無(wú)奈地表示。
