２０多年前，就有人預(yù)測“繼石油危機之后，水將成為一場世界性的深刻的社會危機”，但人們都不以為然。１０多年前，我國水利部官員也發(fā)出有關(guān)“水危機”的警告。盡管人們?nèi)匀话胄虐胍?，但僅僅幾年時間過去，我們卻實實在在地步入了“水荒時代”：中國６００多個城市中，缺水的近４００個，嚴(yán)重缺水的為１１０個。淡水資源的短缺已足以引起人們的關(guān)注，而水污染則使水危機更加“雪上添霜”。因為缺水，我國工農(nóng)業(yè)每年的直接損失高達(dá)１５００多億元；而由于污染和浪費，造成的損失更是高達(dá)３０００億之巨，這其中還沒有計算國人的健康損失和潛在的生態(tài)損失。
江河污染和生態(tài)破壞觸目驚心
水利部提供的最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國７０％以上的河流湖泊都遭受了不同程度的污染。全國七大水系中，松花江、遼河、淮河、海河、黃河已有５０％～８０％的水體降至國家標(biāo)準(zhǔn)的最差級，淮河流域１９１條支流中，９０％的水是黑綠色。去年以來，淮河、黃河污染反彈?；春又饕|(zhì)污染指標(biāo)達(dá)到或超過了歷史最高水平，國家投巨資十年艱苦治污，淮河水質(zhì)卻回到了原點。而黃河干流，已有４０％河段的水質(zhì)降為劣五類，基本喪失水體功能。
工業(yè)污染是黃河水污染的“禍?zhǔn)住?。從青海，?jīng)甘肅、寧夏，至內(nèi)蒙古、山西、河南，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染的工業(yè)企業(yè)分布密集。這些企業(yè)排放的廢水污水占黃河廢污水排放總量的７３％。在遭受嚴(yán)重污染的同時，過度開發(fā)也使黃河的生態(tài)系統(tǒng)破壞加劇。隨著沖沙用水被大量擠占，黃河主河槽淤積加重，“懸河又背上一條懸河”。目前，黃河下游大部分河段出現(xiàn)“二級懸河”，即使發(fā)生中小洪水，主槽也難以容納，增大了“沖決”和“潰決”的危險。
與黃河相比，我國的第一大河長江的生態(tài)現(xiàn)狀也不容樂觀。
去年１０月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會和中國發(fā)展研究院聯(lián)合開展“保護長江萬里行”活動，實地踏勘發(fā)現(xiàn)，長江所遭受的污染并不亞于黃河。全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會主任陳邦柱說，長江中上游的亂砍濫伐造成水土流失、地質(zhì)災(zāi)害，使長江中下游地區(qū)大面積江河被泥沙淤積，造成洪水泛濫；而長江中下游由于粗放式的快速發(fā)展，片面追求經(jīng)濟增長，個別企業(yè)把長江當(dāng)成天然排污口，嚴(yán)重污染了長江水。華東師范大學(xué)河口海岸國家重點實驗室教授陸健健在考察報告中稱，長江干流已有６０％水體受到不同程度污染。沿岸每年排入長江的污水達(dá)２００多億噸，占全國４０％以上。由于污染嚴(yán)重，長江岸邊形成許多污染帶。在干流２１個城市中，重慶、岳陽、武漢、南京、鎮(zhèn)江、上海六大城市累計污染帶長度占長江干流污染帶總長的７３％。
除了大江大河水體遭受污染，我國的湖泊生態(tài)也普遍遭到破壞，每年有將近２０個天然湖泊悄無聲息地消失。江漢平原的湖泊數(shù)量已由２０世紀(jì)初的１０６６個減少至現(xiàn)在的３０９個，面積從８３３０平方公里減少到２９８０平方公里。我國最大的鄱陽湖的容積已由過去的３７０億立方米縮小至現(xiàn)在的２９８億立方米。
可持續(xù)發(fā)展觀亟待“修復(fù)”鞏固
淮河、黃河等河流日益惡化的水質(zhì)狀況像一面鏡子，照出了沿河地區(qū)發(fā)展中存在的問題，引發(fā)了人們對一些地方片面追求發(fā)展速度的反思。面對“治污趕不上污染、污染快過發(fā)展”的現(xiàn)狀，黃河水利委員會主任李國英大聲疾呼：“以銅為鏡可以正衣冠，以河為鏡則可以正發(fā)展?！?BR> 建國以來，在“興修水利、根治水害”的指導(dǎo)思想下，我國投巨資興修了眾多的水利工程，連昔日“三年兩決口”的黃河，也歲歲安瀾?？芍岂S洪水之患后，人們卻猛然發(fā)現(xiàn)，缺水、斷流已成為新河患。如今，在西北、華北、甚至東北，“一條大河波浪寬”的美景已無處找尋，取而代之的卻是“有河皆干、有水皆污?！?BR> 水資源污染日趨嚴(yán)重是造成缺水頑癥的主要原因。近年來，有些地方和部門特別是一些生產(chǎn)力落后的中小企業(yè)，無政府主義和地方保護主義死灰復(fù)燃，他們單純追求產(chǎn)值和利潤，無視中央的三令五申和法律法規(guī)，肆意向江河湖庫中排放污水，傾倒、生產(chǎn)生活垃圾，致使水體污染、環(huán)境惡化。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所賈紹鳳博士曾實地調(diào)查華北水安全狀況。他說，我國目前水污染造成的損失要遠(yuǎn)大于水量不足所造成的損失。據(jù)賈紹鳳調(diào)查，華北平原地區(qū)幾乎所有河流淌的都是污水，海河流域河道６０％～７０％被污染，平原地區(qū)幾乎１００％被污染。
“以河為鏡”，將江河水體狀況與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展比照，我們不難發(fā)現(xiàn)，江河污染程度幾乎與地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展程度成正比。例如，長江污染主要位于宜賓以下河段，而全國最黑的一條河流蘇州河位于工業(yè)產(chǎn)值占全國１／９的上海，而且上海飲用水中漂白粉含量在全國名列前茅，外地人難以入口。從１９９６年到２００３年，淮河流域的ＧＤＰ增長了１３４％，但生活在淮河岸邊的許多群眾吃水卻成了問題。相當(dāng)數(shù)量的居民喝著“加糖或加鹽才能下咽的自來水”。
“以河為鏡”，我們必須校正經(jīng)濟發(fā)展模式和增長方式的偏誤。
中央提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀以來，許多地方把它落實在行動中，但也有一些地方停留在口頭上，甚至說一套做一套。西部的情況尤為嚴(yán)重。豐富的土地和資源是西部經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，特別是黃河流域，相對便利的用水條件，使沿黃地區(qū)分布了大批高耗能、高污染的企業(yè)。對貧困的西部來說，這些污染企業(yè)都是西部地方經(jīng)濟的支柱。因此，地方政府在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，很難下決心徹底治理黃河污染。
在污染最嚴(yán)重的甘肅至內(nèi)蒙古河段，甘肅的煉油、寧夏的造紙、內(nèi)蒙古的稀土都是具有代表性的污染源，一路下來幾乎是“人人造污染”。而地方上往往變相抵制國家的環(huán)保政策——你把環(huán)保指標(biāo)列入政績考核，我玩“數(shù)字治污”暗渡陳倉；你搞環(huán)保大檢查，我打排污“游擊戰(zhàn)”、“地道戰(zhàn)”；這邊關(guān)停污染企業(yè)，那邊打著招商引資旗號巧接“污染接力棒”。
為了“修復(fù)”和鞏固地方官們的可持續(xù)發(fā)展觀，有關(guān)專家建議：國家應(yīng)大力推行綠色ＧＤＰ，把環(huán)保工作納入地方黨政一把手的政績考核；環(huán)保體制需要進一步理順，實行垂直管理，脫離地方的制約；給予環(huán)保部門更大的執(zhí)法權(quán)，如處罰力度、關(guān)停污染企業(yè)等；地方新上項目論證必須有科學(xué)的決策程序，有環(huán)保部門參與，對決策后新上項目，如果發(fā)生大的污染事件，實行事后決策追究制度。
江河污染和生態(tài)破壞觸目驚心
水利部提供的最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國７０％以上的河流湖泊都遭受了不同程度的污染。全國七大水系中，松花江、遼河、淮河、海河、黃河已有５０％～８０％的水體降至國家標(biāo)準(zhǔn)的最差級，淮河流域１９１條支流中，９０％的水是黑綠色。去年以來，淮河、黃河污染反彈?；春又饕|(zhì)污染指標(biāo)達(dá)到或超過了歷史最高水平，國家投巨資十年艱苦治污，淮河水質(zhì)卻回到了原點。而黃河干流，已有４０％河段的水質(zhì)降為劣五類，基本喪失水體功能。
工業(yè)污染是黃河水污染的“禍?zhǔn)住?。從青海，?jīng)甘肅、寧夏，至內(nèi)蒙古、山西、河南，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染的工業(yè)企業(yè)分布密集。這些企業(yè)排放的廢水污水占黃河廢污水排放總量的７３％。在遭受嚴(yán)重污染的同時，過度開發(fā)也使黃河的生態(tài)系統(tǒng)破壞加劇。隨著沖沙用水被大量擠占，黃河主河槽淤積加重，“懸河又背上一條懸河”。目前，黃河下游大部分河段出現(xiàn)“二級懸河”，即使發(fā)生中小洪水，主槽也難以容納，增大了“沖決”和“潰決”的危險。
與黃河相比，我國的第一大河長江的生態(tài)現(xiàn)狀也不容樂觀。
去年１０月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會和中國發(fā)展研究院聯(lián)合開展“保護長江萬里行”活動，實地踏勘發(fā)現(xiàn)，長江所遭受的污染并不亞于黃河。全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會主任陳邦柱說，長江中上游的亂砍濫伐造成水土流失、地質(zhì)災(zāi)害，使長江中下游地區(qū)大面積江河被泥沙淤積，造成洪水泛濫；而長江中下游由于粗放式的快速發(fā)展，片面追求經(jīng)濟增長，個別企業(yè)把長江當(dāng)成天然排污口，嚴(yán)重污染了長江水。華東師范大學(xué)河口海岸國家重點實驗室教授陸健健在考察報告中稱，長江干流已有６０％水體受到不同程度污染。沿岸每年排入長江的污水達(dá)２００多億噸，占全國４０％以上。由于污染嚴(yán)重，長江岸邊形成許多污染帶。在干流２１個城市中，重慶、岳陽、武漢、南京、鎮(zhèn)江、上海六大城市累計污染帶長度占長江干流污染帶總長的７３％。
除了大江大河水體遭受污染，我國的湖泊生態(tài)也普遍遭到破壞，每年有將近２０個天然湖泊悄無聲息地消失。江漢平原的湖泊數(shù)量已由２０世紀(jì)初的１０６６個減少至現(xiàn)在的３０９個，面積從８３３０平方公里減少到２９８０平方公里。我國最大的鄱陽湖的容積已由過去的３７０億立方米縮小至現(xiàn)在的２９８億立方米。
可持續(xù)發(fā)展觀亟待“修復(fù)”鞏固
淮河、黃河等河流日益惡化的水質(zhì)狀況像一面鏡子，照出了沿河地區(qū)發(fā)展中存在的問題，引發(fā)了人們對一些地方片面追求發(fā)展速度的反思。面對“治污趕不上污染、污染快過發(fā)展”的現(xiàn)狀，黃河水利委員會主任李國英大聲疾呼：“以銅為鏡可以正衣冠，以河為鏡則可以正發(fā)展?！?BR> 建國以來，在“興修水利、根治水害”的指導(dǎo)思想下，我國投巨資興修了眾多的水利工程，連昔日“三年兩決口”的黃河，也歲歲安瀾?？芍岂S洪水之患后，人們卻猛然發(fā)現(xiàn)，缺水、斷流已成為新河患。如今，在西北、華北、甚至東北，“一條大河波浪寬”的美景已無處找尋，取而代之的卻是“有河皆干、有水皆污?！?BR> 水資源污染日趨嚴(yán)重是造成缺水頑癥的主要原因。近年來，有些地方和部門特別是一些生產(chǎn)力落后的中小企業(yè)，無政府主義和地方保護主義死灰復(fù)燃，他們單純追求產(chǎn)值和利潤，無視中央的三令五申和法律法規(guī)，肆意向江河湖庫中排放污水，傾倒、生產(chǎn)生活垃圾，致使水體污染、環(huán)境惡化。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所賈紹鳳博士曾實地調(diào)查華北水安全狀況。他說，我國目前水污染造成的損失要遠(yuǎn)大于水量不足所造成的損失。據(jù)賈紹鳳調(diào)查，華北平原地區(qū)幾乎所有河流淌的都是污水，海河流域河道６０％～７０％被污染，平原地區(qū)幾乎１００％被污染。
“以河為鏡”，將江河水體狀況與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展比照，我們不難發(fā)現(xiàn)，江河污染程度幾乎與地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展程度成正比。例如，長江污染主要位于宜賓以下河段，而全國最黑的一條河流蘇州河位于工業(yè)產(chǎn)值占全國１／９的上海，而且上海飲用水中漂白粉含量在全國名列前茅，外地人難以入口。從１９９６年到２００３年，淮河流域的ＧＤＰ增長了１３４％，但生活在淮河岸邊的許多群眾吃水卻成了問題。相當(dāng)數(shù)量的居民喝著“加糖或加鹽才能下咽的自來水”。
“以河為鏡”，我們必須校正經(jīng)濟發(fā)展模式和增長方式的偏誤。
中央提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀以來，許多地方把它落實在行動中，但也有一些地方停留在口頭上，甚至說一套做一套。西部的情況尤為嚴(yán)重。豐富的土地和資源是西部經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，特別是黃河流域，相對便利的用水條件，使沿黃地區(qū)分布了大批高耗能、高污染的企業(yè)。對貧困的西部來說，這些污染企業(yè)都是西部地方經(jīng)濟的支柱。因此，地方政府在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，很難下決心徹底治理黃河污染。
在污染最嚴(yán)重的甘肅至內(nèi)蒙古河段，甘肅的煉油、寧夏的造紙、內(nèi)蒙古的稀土都是具有代表性的污染源，一路下來幾乎是“人人造污染”。而地方上往往變相抵制國家的環(huán)保政策——你把環(huán)保指標(biāo)列入政績考核，我玩“數(shù)字治污”暗渡陳倉；你搞環(huán)保大檢查，我打排污“游擊戰(zhàn)”、“地道戰(zhàn)”；這邊關(guān)停污染企業(yè)，那邊打著招商引資旗號巧接“污染接力棒”。
為了“修復(fù)”和鞏固地方官們的可持續(xù)發(fā)展觀，有關(guān)專家建議：國家應(yīng)大力推行綠色ＧＤＰ，把環(huán)保工作納入地方黨政一把手的政績考核；環(huán)保體制需要進一步理順，實行垂直管理，脫離地方的制約；給予環(huán)保部門更大的執(zhí)法權(quán)，如處罰力度、關(guān)停污染企業(yè)等；地方新上項目論證必須有科學(xué)的決策程序，有環(huán)保部門參與，對決策后新上項目，如果發(fā)生大的污染事件，實行事后決策追究制度。
