“中國的水價(jià)還有上升的空間?！?BR> 建設(shè)部副部長仇保興在6月7日的一次新聞發(fā)布會上回答記者提問時(shí)這樣說。
事后，一位同行談起在現(xiàn)場的感受時(shí)說，感覺就像在說，今年乃至今后幾年我國的城市水價(jià)還要上漲。同行接著說，去年各地剛漲過水價(jià)，今年還要漲，如此頻繁漲價(jià)，什么時(shí)候是個(gè)頭？
作為城市水務(wù)建設(shè)行政主管部門，建設(shè)部負(fù)責(zé)人對我國水價(jià)走勢做出這樣的回答，自有其理由。從發(fā)布會提供的資料和情況看，理由主要有兩點(diǎn)：
一是水價(jià)低，導(dǎo)致浪費(fèi)嚴(yán)重。我國是目前世界上最貧水的13個(gè)國家之一，水資源緊缺已成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的最重要瓶頸。在全國600多個(gè)設(shè)市城市中，目前有2/3的大中城市用水緊張，其中嚴(yán)重缺水城市110個(gè)。缺水也導(dǎo)致了城市地下水開采過度?？紤]到人口的增長趨勢，25年后我國將成為嚴(yán)重缺水國家。因水價(jià)過低，水的浪費(fèi)現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重。用水浪費(fèi)和粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，導(dǎo)致我國萬元GDP耗水量為發(fā)達(dá)國家平均水平的4倍以上。
二是目前水價(jià)仍普遍偏低。近10年來全國城市水價(jià)已上調(diào)6次，但從總體水平看，我國城市水價(jià)仍偏低，水價(jià)構(gòu)成還未包括用水的全過程成本。按國際慣例，水價(jià)構(gòu)成應(yīng)包括水資源價(jià)格、水工程成本、水處理包括污水處理成本及水管理成本。我國的目前水價(jià)，仍只有水工程成本和水處理成本。世界銀行曾對發(fā)展中國家給出了一個(gè)消費(fèi)者用水支出可承受水價(jià)的最高限定指標(biāo)，即以用水家庭收入的5%作為支付供水和污水處理的服務(wù)的上限。以此為標(biāo)準(zhǔn)，目前我國城市居民家庭用水支出仍遠(yuǎn)低于此上限。2004年北京水價(jià)全國最高，水價(jià)每噸3.7元，按家庭人均用水每月3.5噸計(jì)，每月水價(jià)占居民人均可支配收入的比重為1.8%左右。
面對嚴(yán)峻的缺水形勢，毫無疑問，我們應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)水價(jià)改革，通過價(jià)格杠桿的作用，盡快形成節(jié)約用水和水回收利用的機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水型社會的早日建成。但是，多次水價(jià)上調(diào)后，供水工程投資效益依然不佳、水務(wù)企業(yè)虧損依舊，水資源浪費(fèi)環(huán)節(jié)從消費(fèi)環(huán)節(jié)逐步轉(zhuǎn)到取水和供水環(huán)節(jié)。在水務(wù)企業(yè)仍處于自然壟斷，甚至政企合一的情況下，僅以世行給出的水價(jià)調(diào)整上限來做水價(jià)上調(diào)的決策依據(jù)，事實(shí)上并不能起到促進(jìn)水資源合理利用的效果。還應(yīng)看到，目前價(jià)格管理部門在進(jìn)行水價(jià)調(diào)整時(shí)，僅以水務(wù)企業(yè)提供的成本為主要調(diào)價(jià)依據(jù)的做法，也需加以改進(jìn)。
建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，隨著水價(jià)提高和居民節(jié)水意識加強(qiáng)，自1983年到現(xiàn)在全國城市累計(jì)節(jié)水300多億立方米。其中，2000年至2004年城市年均節(jié)水量達(dá)37億立方米。就是說，后5年的節(jié)水量占到了21年節(jié)水量的1/2以上。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)對全市2000戶居民家庭抽樣調(diào)查顯示，目前北京市居民人均年生活用水量已基本穩(wěn)定在30噸左右，2000年后還穩(wěn)中有降。其中，2004年人均用水量31噸，低于1995年31.7噸的水平。
遺憾的是，在用水端節(jié)水量增加的同時(shí)，由水務(wù)企業(yè)管理不善、管網(wǎng)失修導(dǎo)致的供水端漏失率卻有增無減。建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的供水平均漏失率為20%，高的超過30%，漏失率分別是國際先進(jìn)水平的3到5倍多，高出世界平均水平42%，每年損失的自來水量近100億立方米，比正在建設(shè)的年送水量達(dá)95億立方米的南水北調(diào)中線還高！
有人算了這樣一筆賬，如能通過管理把漏失率降到發(fā)達(dá)國家的水平，按2004年全國城市供水總量489億立方米算，僅當(dāng)年多漏失的水量就占到了全國城市供水總量的1/6強(qiáng)。按2004年北京市自來水銷售量6.31897億立方米算，多漏失的水量就可滿足11個(gè)像北京這樣特大城市的一年用水需求。按2004年全國城市居民家庭用水量164.6億立方米算，全年多漏失的水量至少可供全國城市居民家庭5個(gè)多月之用。
管網(wǎng)水漏失率嚴(yán)重，有行業(yè)外企事業(yè)和個(gè)人偷水的原因，但主要原因仍與水務(wù)企業(yè)沒有建立起嚴(yán)格的內(nèi)部成本約束機(jī)制有關(guān)。由此導(dǎo)致企業(yè)只講上項(xiàng)目，不講維護(hù)和企業(yè)內(nèi)部管理；導(dǎo)致相當(dāng)多水務(wù)企業(yè)員工用水、包括親屬用水至今仍不交水費(fèi)。
在這種情況下，如果一味只講調(diào)高社會用水價(jià)格，不加快推進(jìn)水務(wù)企業(yè)的內(nèi)部成本約束機(jī)制的改革，那么水價(jià)的不斷調(diào)整就將成為助長水務(wù)企業(yè)忽視管理、浪費(fèi)嚴(yán)重、不問效益甚至弄虛作假推高成本沖動(dòng)的調(diào)整，成為廣大消費(fèi)者為水務(wù)企業(yè)浪費(fèi)造成“無底洞”不斷付賬的調(diào)整。
面對水資源日益緊張的嚴(yán)峻形勢，面對水資源浪費(fèi)的新特點(diǎn)，水價(jià)上調(diào)作為促進(jìn)節(jié)水的重要手段，固然必要，但其作用也有限。處理不好，還極有可能造成對低收入家庭正當(dāng)用水權(quán)益的傷害。因此，要進(jìn)一步提高全社會的節(jié)水水平，提高水的利用率，還需相關(guān)部門在實(shí)施政企分開的前提下，加快推進(jìn)特許經(jīng)營、引進(jìn)與先進(jìn)國家水務(wù)企業(yè)同業(yè)“對標(biāo)”的管理方式，來加大水務(wù)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的改革，盡快建立起水務(wù)企業(yè)的內(nèi)部約束機(jī)制，并做到水價(jià)調(diào)整過程的充分透明化。
事后，一位同行談起在現(xiàn)場的感受時(shí)說，感覺就像在說，今年乃至今后幾年我國的城市水價(jià)還要上漲。同行接著說，去年各地剛漲過水價(jià)，今年還要漲，如此頻繁漲價(jià)，什么時(shí)候是個(gè)頭？
作為城市水務(wù)建設(shè)行政主管部門，建設(shè)部負(fù)責(zé)人對我國水價(jià)走勢做出這樣的回答，自有其理由。從發(fā)布會提供的資料和情況看，理由主要有兩點(diǎn)：
一是水價(jià)低，導(dǎo)致浪費(fèi)嚴(yán)重。我國是目前世界上最貧水的13個(gè)國家之一，水資源緊缺已成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的最重要瓶頸。在全國600多個(gè)設(shè)市城市中，目前有2/3的大中城市用水緊張，其中嚴(yán)重缺水城市110個(gè)。缺水也導(dǎo)致了城市地下水開采過度?？紤]到人口的增長趨勢，25年后我國將成為嚴(yán)重缺水國家。因水價(jià)過低，水的浪費(fèi)現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重。用水浪費(fèi)和粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，導(dǎo)致我國萬元GDP耗水量為發(fā)達(dá)國家平均水平的4倍以上。
二是目前水價(jià)仍普遍偏低。近10年來全國城市水價(jià)已上調(diào)6次，但從總體水平看，我國城市水價(jià)仍偏低，水價(jià)構(gòu)成還未包括用水的全過程成本。按國際慣例，水價(jià)構(gòu)成應(yīng)包括水資源價(jià)格、水工程成本、水處理包括污水處理成本及水管理成本。我國的目前水價(jià)，仍只有水工程成本和水處理成本。世界銀行曾對發(fā)展中國家給出了一個(gè)消費(fèi)者用水支出可承受水價(jià)的最高限定指標(biāo)，即以用水家庭收入的5%作為支付供水和污水處理的服務(wù)的上限。以此為標(biāo)準(zhǔn)，目前我國城市居民家庭用水支出仍遠(yuǎn)低于此上限。2004年北京水價(jià)全國最高，水價(jià)每噸3.7元，按家庭人均用水每月3.5噸計(jì)，每月水價(jià)占居民人均可支配收入的比重為1.8%左右。
面對嚴(yán)峻的缺水形勢，毫無疑問，我們應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)水價(jià)改革，通過價(jià)格杠桿的作用，盡快形成節(jié)約用水和水回收利用的機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水型社會的早日建成。但是，多次水價(jià)上調(diào)后，供水工程投資效益依然不佳、水務(wù)企業(yè)虧損依舊，水資源浪費(fèi)環(huán)節(jié)從消費(fèi)環(huán)節(jié)逐步轉(zhuǎn)到取水和供水環(huán)節(jié)。在水務(wù)企業(yè)仍處于自然壟斷，甚至政企合一的情況下，僅以世行給出的水價(jià)調(diào)整上限來做水價(jià)上調(diào)的決策依據(jù)，事實(shí)上并不能起到促進(jìn)水資源合理利用的效果。還應(yīng)看到，目前價(jià)格管理部門在進(jìn)行水價(jià)調(diào)整時(shí)，僅以水務(wù)企業(yè)提供的成本為主要調(diào)價(jià)依據(jù)的做法，也需加以改進(jìn)。
建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，隨著水價(jià)提高和居民節(jié)水意識加強(qiáng)，自1983年到現(xiàn)在全國城市累計(jì)節(jié)水300多億立方米。其中，2000年至2004年城市年均節(jié)水量達(dá)37億立方米。就是說，后5年的節(jié)水量占到了21年節(jié)水量的1/2以上。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)對全市2000戶居民家庭抽樣調(diào)查顯示，目前北京市居民人均年生活用水量已基本穩(wěn)定在30噸左右，2000年后還穩(wěn)中有降。其中，2004年人均用水量31噸，低于1995年31.7噸的水平。
遺憾的是，在用水端節(jié)水量增加的同時(shí)，由水務(wù)企業(yè)管理不善、管網(wǎng)失修導(dǎo)致的供水端漏失率卻有增無減。建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的供水平均漏失率為20%，高的超過30%，漏失率分別是國際先進(jìn)水平的3到5倍多，高出世界平均水平42%，每年損失的自來水量近100億立方米，比正在建設(shè)的年送水量達(dá)95億立方米的南水北調(diào)中線還高！
有人算了這樣一筆賬，如能通過管理把漏失率降到發(fā)達(dá)國家的水平，按2004年全國城市供水總量489億立方米算，僅當(dāng)年多漏失的水量就占到了全國城市供水總量的1/6強(qiáng)。按2004年北京市自來水銷售量6.31897億立方米算，多漏失的水量就可滿足11個(gè)像北京這樣特大城市的一年用水需求。按2004年全國城市居民家庭用水量164.6億立方米算，全年多漏失的水量至少可供全國城市居民家庭5個(gè)多月之用。
管網(wǎng)水漏失率嚴(yán)重，有行業(yè)外企事業(yè)和個(gè)人偷水的原因，但主要原因仍與水務(wù)企業(yè)沒有建立起嚴(yán)格的內(nèi)部成本約束機(jī)制有關(guān)。由此導(dǎo)致企業(yè)只講上項(xiàng)目，不講維護(hù)和企業(yè)內(nèi)部管理；導(dǎo)致相當(dāng)多水務(wù)企業(yè)員工用水、包括親屬用水至今仍不交水費(fèi)。
在這種情況下，如果一味只講調(diào)高社會用水價(jià)格，不加快推進(jìn)水務(wù)企業(yè)的內(nèi)部成本約束機(jī)制的改革，那么水價(jià)的不斷調(diào)整就將成為助長水務(wù)企業(yè)忽視管理、浪費(fèi)嚴(yán)重、不問效益甚至弄虛作假推高成本沖動(dòng)的調(diào)整，成為廣大消費(fèi)者為水務(wù)企業(yè)浪費(fèi)造成“無底洞”不斷付賬的調(diào)整。
面對水資源日益緊張的嚴(yán)峻形勢，面對水資源浪費(fèi)的新特點(diǎn)，水價(jià)上調(diào)作為促進(jìn)節(jié)水的重要手段，固然必要，但其作用也有限。處理不好，還極有可能造成對低收入家庭正當(dāng)用水權(quán)益的傷害。因此，要進(jìn)一步提高全社會的節(jié)水水平，提高水的利用率，還需相關(guān)部門在實(shí)施政企分開的前提下，加快推進(jìn)特許經(jīng)營、引進(jìn)與先進(jìn)國家水務(wù)企業(yè)同業(yè)“對標(biāo)”的管理方式，來加大水務(wù)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的改革，盡快建立起水務(wù)企業(yè)的內(nèi)部約束機(jī)制，并做到水價(jià)調(diào)整過程的充分透明化。
