水資源緊缺已成為制約北京發(fā)展的一大瓶頸。如何保障北京水資源安全，特別是對北京水源地的保護，一直是民建北京市委關(guān)注的課題。日前，民建北京市委組織專家，對北京水源地懷柔、密云、平谷和順義等區(qū)縣進行調(diào)研，專家們普遍認為，北京市亟待建立健全水源地保護機制，必須從北京市人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，處理好城區(qū)“喝水”與水源地“吃飯”的關(guān)系。
“貢獻”與“吃虧”
北京懷柔、密云等區(qū)縣是北京市重要的地表水資源地，平谷、順義則是重要的地下水源地。數(shù)十年來，懷柔、密云等區(qū)縣為保護北京飲用水源地作出了巨大貢獻，但其發(fā)展存在諸多問題。一些干部群眾感覺吃了“水虧”，“水庫制約論”很流行，水資源安全存在隱患。
保護水源與發(fā)展經(jīng)濟的矛盾突出 為修建水庫、保護水源，水源地農(nóng)業(yè)特別是規(guī)?；B(yǎng)殖、工業(yè)（污染型工業(yè)）、旅游業(yè)、資源（如礦產(chǎn)資源）開發(fā)等受到嚴格限制，經(jīng)濟增長速度慢，農(nóng)民增收壓力大。北京市10個遠郊區(qū)縣中，懷柔和密云兩區(qū)縣農(nóng)民人均可持支配收入遠遠低于全市農(nóng)民人均可支配收入。水源地農(nóng)民種地入不敷出，就業(yè)無門，很多農(nóng)民迫于生計，非法采砂，加劇了水源污染，危及供水安全。
地下水位下降導致農(nóng)民生產(chǎn)成本增加 由于北京市長期過量開采地下水，造成水源地地下水位持續(xù)下降，農(nóng)民生產(chǎn)和生活受較大影響：糧油減產(chǎn)，魚塘干涸，果木、防護林大面積枯死；原有機井相繼出水不足或干枯報廢；村鎮(zhèn)人畜飲水困難；農(nóng)民被迫更新機井及電纜、調(diào)換水泵壓器增容，用電量猛增，農(nóng)業(yè)成本增加，農(nóng)民負擔加重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以為繼。
地方財政負擔重 數(shù)十年來，水源地政府和人民為保護環(huán)境作出貢獻的同時也加重了自身財政負擔。2002年，懷柔和密云的財政赤字分別為當年財政收入的187％和108％。懷柔由于財力所限，其污水處理率不足30％，這勢必會影響到水源地主體功能的發(fā)揮。
滑雪場破壞水源地生態(tài) 近年來，北京市滑雪場雪道總數(shù)已達70余條，總長度4.3萬米左右，占地面積約951萬平方米。其中50％左右的滑雪場位于京北密云、懷柔和延慶等水資源重點保護區(qū)。目前全市幾乎所有滑雪場地均靠過度抽取地下水來維持人工造雪，導致水源地涵養(yǎng)能力下降、地表水流失。這無疑給北京水資源短缺的困境“雪上加霜”。滑雪場對環(huán)境與生態(tài)的影響是“與生俱來”和“全方位”的。位于京北的滑雪場不同程度地破壞了原本就十分脆弱的山地植被系統(tǒng)，削弱了生態(tài)屏障對于治理沙塵暴、改善城市人居環(huán)境的作用，容易引發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。無節(jié)制地抽取地下水在客觀上形成與當?shù)剞r(nóng)林業(yè)爭奪地下水資源的局面，增加特色農(nóng)業(yè)成本，大幅度提高造林成本。
“喝水”與“吃飯”
水源地的發(fā)展不僅僅是自身的責任，也是全北京市的問題，應從全市各區(qū)縣功能重新定位和配置中加以解決，從全市發(fā)展的角度，在保障水資源安全的前提下，實現(xiàn)水源地的可持續(xù)發(fā)展，處理好城區(qū)“喝水”與水源地“吃飯”的關(guān)系，實現(xiàn)北京總體和個體布局的可持續(xù)發(fā)展。
水資源保護區(qū)需重新定位 水源地的發(fā)展不應再以GDP為核心目標，應重新定位。以最大限度地發(fā)揮主體功能，即保護水資源的功能為主。強化水資源功能并保證其從中獲取應有的回報，同時相應地控制甚至削減那些違背水資源保護的功能。為此，要賦予其明確的功能定位和發(fā)展目標，徹底改變功能錯位的局面，使水源地經(jīng)濟社會發(fā)展上一個新臺階。
改變發(fā)展目標和考核指標 水源地的發(fā)展首先要保證提供優(yōu)質(zhì)的水資源。應降低GDP、招商引資等在地方干部考核指標中的重要性，而相應地提高淡水資源保護在干部考核指標中的地位。水源地發(fā)展目標可依次為：保障（城市）水資源安全供給；提高當?shù)鼐用瘛⑻貏e是農(nóng)民的生活質(zhì)量和收入水平；加強生態(tài)環(huán)境建設；保證地方政府財政能力；保障較為充分的就業(yè)；發(fā)展環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。其中，除了產(chǎn)業(yè)目標之外，均為最終目標，而發(fā)展環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)可視作代表區(qū)域形象的中間目標。
實行全新的管理模式 強化北京市政府對水源地的垂直管理，在水源地建立水統(tǒng)一管理，重點協(xié)調(diào)水、環(huán)境、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、氣象等機構(gòu)的關(guān)系，形成節(jié)水、保水、潔水和增水的管理機制。提升與水有關(guān)的管理機構(gòu)的管理地位，強化其水資源產(chǎn)權(quán)代言人的地位和職權(quán)。改進水資源管理手段和方式，實行水資源的動態(tài)管理，對新情況、新問題和新做法作出及時反應；實行參與式管理，注重水源地居民意愿的調(diào)查及引導，吸收當?shù)鼐用駞⑴c水供求管理及其制度的制定和實施。
建立補償機制，減輕農(nóng)民負擔 水源地為保護水資源所受到的損失是多方面的，也是顯著的，需要考慮產(chǎn)業(yè)替代、財政補貼、農(nóng)民增收、環(huán)境保護、生態(tài)建設等相關(guān)問題，更需對水源地給予相應的財政補償。建議制定受損農(nóng)民利益補償政策，加大北京市財政對水源地轉(zhuǎn)移支付力度：對受影響較重的地下水資源保護區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民進行一定補償，以保證農(nóng)民正常生產(chǎn)、生活；或者參照城市最低生活費標準，對保護區(qū)、補給區(qū)內(nèi)的農(nóng)民按期發(fā)放最低生活保證費。
立即停止審批新建或擴建滑雪場 建議北京市政府對現(xiàn)有滑雪場進行嚴格的清理整頓，立即停止審批新建或擴建滑雪場。在充分把握客源市場需求的情況下，可向黑龍江、吉林、河北張家口等省市疏導冰雪旅游者，滿足北京市民的冬季休閑需求。這樣既刺激了北京旅行社業(yè)務的發(fā)展，也有利于冰雪旅游接待地的發(fā)展。
“貢獻”與“吃虧”
北京懷柔、密云等區(qū)縣是北京市重要的地表水資源地，平谷、順義則是重要的地下水源地。數(shù)十年來，懷柔、密云等區(qū)縣為保護北京飲用水源地作出了巨大貢獻，但其發(fā)展存在諸多問題。一些干部群眾感覺吃了“水虧”，“水庫制約論”很流行，水資源安全存在隱患。
保護水源與發(fā)展經(jīng)濟的矛盾突出 為修建水庫、保護水源，水源地農(nóng)業(yè)特別是規(guī)?；B(yǎng)殖、工業(yè)（污染型工業(yè)）、旅游業(yè)、資源（如礦產(chǎn)資源）開發(fā)等受到嚴格限制，經(jīng)濟增長速度慢，農(nóng)民增收壓力大。北京市10個遠郊區(qū)縣中，懷柔和密云兩區(qū)縣農(nóng)民人均可持支配收入遠遠低于全市農(nóng)民人均可支配收入。水源地農(nóng)民種地入不敷出，就業(yè)無門，很多農(nóng)民迫于生計，非法采砂，加劇了水源污染，危及供水安全。
地下水位下降導致農(nóng)民生產(chǎn)成本增加 由于北京市長期過量開采地下水，造成水源地地下水位持續(xù)下降，農(nóng)民生產(chǎn)和生活受較大影響：糧油減產(chǎn)，魚塘干涸，果木、防護林大面積枯死；原有機井相繼出水不足或干枯報廢；村鎮(zhèn)人畜飲水困難；農(nóng)民被迫更新機井及電纜、調(diào)換水泵壓器增容，用電量猛增，農(nóng)業(yè)成本增加，農(nóng)民負擔加重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以為繼。
地方財政負擔重 數(shù)十年來，水源地政府和人民為保護環(huán)境作出貢獻的同時也加重了自身財政負擔。2002年，懷柔和密云的財政赤字分別為當年財政收入的187％和108％。懷柔由于財力所限，其污水處理率不足30％，這勢必會影響到水源地主體功能的發(fā)揮。
滑雪場破壞水源地生態(tài) 近年來，北京市滑雪場雪道總數(shù)已達70余條，總長度4.3萬米左右，占地面積約951萬平方米。其中50％左右的滑雪場位于京北密云、懷柔和延慶等水資源重點保護區(qū)。目前全市幾乎所有滑雪場地均靠過度抽取地下水來維持人工造雪，導致水源地涵養(yǎng)能力下降、地表水流失。這無疑給北京水資源短缺的困境“雪上加霜”。滑雪場對環(huán)境與生態(tài)的影響是“與生俱來”和“全方位”的。位于京北的滑雪場不同程度地破壞了原本就十分脆弱的山地植被系統(tǒng)，削弱了生態(tài)屏障對于治理沙塵暴、改善城市人居環(huán)境的作用，容易引發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。無節(jié)制地抽取地下水在客觀上形成與當?shù)剞r(nóng)林業(yè)爭奪地下水資源的局面，增加特色農(nóng)業(yè)成本，大幅度提高造林成本。
“喝水”與“吃飯”
水源地的發(fā)展不僅僅是自身的責任，也是全北京市的問題，應從全市各區(qū)縣功能重新定位和配置中加以解決，從全市發(fā)展的角度，在保障水資源安全的前提下，實現(xiàn)水源地的可持續(xù)發(fā)展，處理好城區(qū)“喝水”與水源地“吃飯”的關(guān)系，實現(xiàn)北京總體和個體布局的可持續(xù)發(fā)展。
水資源保護區(qū)需重新定位 水源地的發(fā)展不應再以GDP為核心目標，應重新定位。以最大限度地發(fā)揮主體功能，即保護水資源的功能為主。強化水資源功能并保證其從中獲取應有的回報，同時相應地控制甚至削減那些違背水資源保護的功能。為此，要賦予其明確的功能定位和發(fā)展目標，徹底改變功能錯位的局面，使水源地經(jīng)濟社會發(fā)展上一個新臺階。
改變發(fā)展目標和考核指標 水源地的發(fā)展首先要保證提供優(yōu)質(zhì)的水資源。應降低GDP、招商引資等在地方干部考核指標中的重要性，而相應地提高淡水資源保護在干部考核指標中的地位。水源地發(fā)展目標可依次為：保障（城市）水資源安全供給；提高當?shù)鼐用瘛⑻貏e是農(nóng)民的生活質(zhì)量和收入水平；加強生態(tài)環(huán)境建設；保證地方政府財政能力；保障較為充分的就業(yè)；發(fā)展環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。其中，除了產(chǎn)業(yè)目標之外，均為最終目標，而發(fā)展環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)可視作代表區(qū)域形象的中間目標。
實行全新的管理模式 強化北京市政府對水源地的垂直管理，在水源地建立水統(tǒng)一管理，重點協(xié)調(diào)水、環(huán)境、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、氣象等機構(gòu)的關(guān)系，形成節(jié)水、保水、潔水和增水的管理機制。提升與水有關(guān)的管理機構(gòu)的管理地位，強化其水資源產(chǎn)權(quán)代言人的地位和職權(quán)。改進水資源管理手段和方式，實行水資源的動態(tài)管理，對新情況、新問題和新做法作出及時反應；實行參與式管理，注重水源地居民意愿的調(diào)查及引導，吸收當?shù)鼐用駞⑴c水供求管理及其制度的制定和實施。
建立補償機制，減輕農(nóng)民負擔 水源地為保護水資源所受到的損失是多方面的，也是顯著的，需要考慮產(chǎn)業(yè)替代、財政補貼、農(nóng)民增收、環(huán)境保護、生態(tài)建設等相關(guān)問題，更需對水源地給予相應的財政補償。建議制定受損農(nóng)民利益補償政策，加大北京市財政對水源地轉(zhuǎn)移支付力度：對受影響較重的地下水資源保護區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民進行一定補償，以保證農(nóng)民正常生產(chǎn)、生活；或者參照城市最低生活費標準，對保護區(qū)、補給區(qū)內(nèi)的農(nóng)民按期發(fā)放最低生活保證費。
立即停止審批新建或擴建滑雪場 建議北京市政府對現(xiàn)有滑雪場進行嚴格的清理整頓，立即停止審批新建或擴建滑雪場。在充分把握客源市場需求的情況下，可向黑龍江、吉林、河北張家口等省市疏導冰雪旅游者，滿足北京市民的冬季休閑需求。這樣既刺激了北京旅行社業(yè)務的發(fā)展，也有利于冰雪旅游接待地的發(fā)展。
