工業(yè)污水滲漏事故，造成部分江水嚴(yán)重污染，已引起社會(huì)的高度警惕。

編者按：加快建立我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)把市場(chǎng)手段運(yùn)用到環(huán)保領(lǐng)域的重要嘗試。我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策起步較晚，近年來在一些地方試點(diǎn)取得了一些進(jìn)展，但由于相關(guān)政策、制度以及配套宣傳不到位等因素的影響，導(dǎo)致其在實(shí)際運(yùn)行過程中遭遇諸多尷尬，推行過程步履維艱，急需國(guó)家加大政策法規(guī)投入、完善機(jī)制建設(shè)、以利于發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策應(yīng)有作用。

墨西哥灣原油泄漏、紫金礦業(yè)有毒廢水泄漏、大連灣漏油事件、上海高樓火災(zāi)、江蘇響水發(fā)生氯氣泄漏事故……當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境污染事故不斷發(fā)生，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時(shí)賠償，容易引發(fā)群體性事件。要從根本上解決這些問題，就必須從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)污染事故的機(jī)制建設(shè)，建立環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，而環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度就是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)非常重要的長(zhǎng)效機(jī)制。

近日，由中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)主辦的“2010中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)政策高層研討會(huì)”在北京大學(xué)開幕，主題就是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是在政府監(jiān)督和指導(dǎo)下運(yùn)行的一項(xiàng)獨(dú)立的市場(chǎng)活動(dòng)，是讓環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)下降，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)上升的一種新型保險(xiǎn)。其實(shí)施有利于建立污染事故救助機(jī)制，減輕政府的負(fù)擔(dān)，也有利于擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)管力量，降低環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力。但是目前，企業(yè)普遍對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作積極性不高，認(rèn)為自己企業(yè)完全沒有什么環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不必要購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；有些是認(rèn)為可以購(gòu)買，但對(duì)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量持懷疑態(tài)度；還有認(rèn)為政府已要求購(gòu)買了安全責(zé)任保險(xiǎn)等相類似險(xiǎn)種，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是重復(fù)保險(xiǎn)。

湖南279家企業(yè)投“環(huán)險(xiǎn)”

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)還是新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，對(duì)如何開展也缺乏明確具體的規(guī)章制度。針對(duì)這種情況，湖南省先試點(diǎn)后推廣，推進(jìn)試點(diǎn)工作深入開展。通過近3年的探索實(shí)踐，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)取得了明顯進(jìn)展，收到了較好的環(huán)境、社會(huì)效益。截止到今年10月份，湖南省已有279家企業(yè)投保了環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)。

2008年7月，環(huán)保廳、省保監(jiān)局聯(lián)合召開了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，確定了18家有色、化工、鋼鐵等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)作為第一批試點(diǎn)的重點(diǎn)，要求這18家企業(yè)在2008年年底前投保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)。為推動(dòng)這18家企業(yè)投保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)，他們主要采取宣傳教育的方法，在保險(xiǎn)公司的共同努力和企業(yè)的配合下，到2009年7月，18家試點(diǎn)企業(yè)陸續(xù)全部投保了環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)，初步完成了第一步“先實(shí)踐”的工作目標(biāo)。

2008年9月底，已投保的株洲某農(nóng)藥廠發(fā)生了氯化氫泄漏事故，造成周邊農(nóng)作物受損，受損農(nóng)民聚集到廠里索要賠償，廠群關(guān)系一度緊張。承保的平安公司聞?dòng)嵑罅⒓磁扇烁艾F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，積極參與了企業(yè)與農(nóng)民的理賠協(xié)商工作，最終達(dá)成了企業(yè)、農(nóng)民、保險(xiǎn)公司三方都滿意的賠償協(xié)議，收到了非常好的效果。由于這是全國(guó)首例環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)賠償案例，受到了各級(jí)政府、部門的關(guān)注，國(guó)內(nèi)媒體作了廣泛的宣傳報(bào)道。他們也抓住這個(gè)案例，廣為宣傳，對(duì)推動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)工作發(fā)揮了極好的示范作用。

到目前為止，全省已有28家企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故后獲得了保險(xiǎn)公司的服務(wù)和賠償，已決、未決賠付金額合計(jì)近281萬元。

推行環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)缺乏強(qiáng)制力

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前，我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)推廣存在的主要問題是法律法規(guī)欠缺。推行環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)缺乏強(qiáng)制力。環(huán)境污染事件造成的影響涉及公眾利益，造成的生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境損害嚴(yán)重，肇事者往往無力承擔(dān)賠償，最終還得靠政府埋單。而企業(yè)總是認(rèn)為自己的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范措施已經(jīng)到位，盡管環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生，但總認(rèn)為不會(huì)發(fā)生在自己頭上，主觀上不愿意投保，沒有安排資金計(jì)劃，缺乏長(zhǎng)期、有效的機(jī)制。在湖南省政府出臺(tái)湘政辦發(fā)[2009]51號(hào)文件過程中，曾考慮把強(qiáng)制保險(xiǎn)的內(nèi)容加入其中，并進(jìn)行了多次討論，但由于缺乏強(qiáng)制保險(xiǎn)的依據(jù)，不得不放棄。

投保企業(yè)少使保險(xiǎn)公司承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)主要是通過眾多企業(yè)的參保來化解少數(shù)企業(yè)的高額賠償負(fù)擔(dān)。但由于投保企業(yè)少，很難形成規(guī)模，沒有一定規(guī)模，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分散和分擔(dān)就很難。

由于沒有法律強(qiáng)制企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參保積極性主要依靠出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和措施。目前國(guó)家層面沒有相應(yīng)的支持政策，地方政府在財(cái)稅鼓勵(lì)政策方面操作空間有限，很難出臺(tái)對(duì)保險(xiǎn)公司和試點(diǎn)企業(yè)力度較大的鼓勵(lì)、扶持政策，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)參保積極性。

另外，保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)條款有待完善，服務(wù)有待改善。一些企業(yè)反映現(xiàn)有的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款不能很好地滿足企業(yè)在環(huán)境污染責(zé)任方面的需求，承保條件比較苛刻，存在責(zé)任重疊和責(zé)任空白的情況，不能真正起到分散企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的作用。企業(yè)對(duì)保險(xiǎn)公司在投保后能否提供優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)過程服務(wù)存在疑慮。

建立科學(xué)的制度模式

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型、環(huán)境污染問題得到越來越廣泛重視的形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)盡快建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，加快推動(dòng)，擴(kuò)大制度覆蓋面，使環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在促進(jìn)我國(guó)環(huán)境污染治理方面發(fā)揮積極作用。

業(yè)內(nèi)專家指出，基于我國(guó)環(huán)境問題的現(xiàn)狀，借鑒美國(guó)和瑞典的立法模式，實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為主、自愿責(zé)任保險(xiǎn)為輔的制度，立法層面明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位與強(qiáng)制性，促使污染企業(yè)積極承擔(dān)賠償責(zé)任，積極投保。

在重點(diǎn)行業(yè)推行強(qiáng)制保險(xiǎn)。當(dāng)前可以首先選擇在部分行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，如石油、化工、印染、水泥、造紙、皮革、火力發(fā)電、煤氣、核燃料生產(chǎn)和有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理等行業(yè)。在城市建設(shè)、公用事業(yè)和商業(yè)等污染較輕的行業(yè)則可實(shí)行自愿責(zé)任保險(xiǎn)，在我國(guó)建立“強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)與自愿責(zé)任險(xiǎn)”相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度模式。

加大政策支持，刺激供需有效對(duì)接。許多國(guó)家的政府主管部門、行業(yè)管理部門在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度推進(jìn)過程中都起著重要作用。政府部門構(gòu)建完善的環(huán)境污染法律政策環(huán)境，通過立法等形式加強(qiáng)支持，制定政策刺激供需。建議我國(guó)相關(guān)部門在制定《侵權(quán)責(zé)任法》有關(guān)實(shí)施細(xì)則時(shí)，明確各個(gè)行業(yè)在環(huán)境污染損害賠償?shù)脑瓌t、主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、請(qǐng)求權(quán)時(shí)效等的要求以及投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定。

責(zé)任保險(xiǎn)的外部性特征決定了必須有政府干預(yù)打破僵局，在制度建設(shè)初期，尤其需要政府給予支持。建議大膽實(shí)施制度創(chuàng)新：制定高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)目錄，將目錄內(nèi)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)情況與其獲取信貸的資質(zhì)掛鉤，形成“不通過環(huán)評(píng)項(xiàng)目不能上馬、不構(gòu)建環(huán)境污染保障機(jī)制得不到信貸支持”的政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制；國(guó)家允許企業(yè)使用部分排污費(fèi)用繳納保費(fèi)；有關(guān)部門對(duì)投保企業(yè)給予直接保費(fèi)補(bǔ)貼和保費(fèi)稅前列支的政策，對(duì)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)給予營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠等。

滿足市場(chǎng)需求與防控風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾，在這一過程中，保險(xiǎn)公司層面應(yīng)強(qiáng)化運(yùn)作管理機(jī)制的建設(shè)與完善，主要是細(xì)分市場(chǎng)，制定滿足需求與風(fēng)險(xiǎn)防控兼顧的承保方案。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的細(xì)化研究，對(duì)投保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行分行業(yè)、企業(yè)與區(qū)域的評(píng)估；針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類型企業(yè)制定不同的產(chǎn)品和差異化的費(fèi)率體系，準(zhǔn)確細(xì)分市場(chǎng)與風(fēng)險(xiǎn)；承保前對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格甄別，并制定有效方案；在再保市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)上廣泛分散風(fēng)險(xiǎn)，做到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)開展業(yè)務(wù)。

綠色經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。