11月17日，記者獨(dú)家獲悉，環(huán)保部“十二五”規(guī)劃已經(jīng)初步擬訂了二氧化硫和化學(xué)需氧量（COD）的總量控制目標(biāo)。到2015年，二氧化硫的排放總量將比2010年減少10%，而COD的排放總量將比2010年減少5%。

二氧化硫的總量控制延續(xù)了“十一五”的目標(biāo)，而COD減排目標(biāo)則降低了一半（“十一五”該項(xiàng)目標(biāo)是減少10%）。“COD的目標(biāo)降得如此之多，這是一個(gè)令人驚訝的變化。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的一位研究員對(duì)記者說。

“十一五”期間，相比二氧化硫，COD的減排難度非常大。環(huán)保部污染物排放總量控制司司長趙華林在日前召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)2010年年會(huì)上公開表示，“十二五”期間的減排方式，要從“十一五”期間的工程減排為主轉(zhuǎn)換到結(jié)構(gòu)減排為主。

“結(jié)構(gòu)減排的難度更大。一調(diào)結(jié)構(gòu)，牽扯的面很廣，很容易傷筋動(dòng)骨?！币晃坏胤江h(huán)保系統(tǒng)的官員對(duì)記者表示，減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并非難事，“在很多地方，調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)了很多年，并沒有多大效果?！?/P>

在減排目標(biāo)和減排方式之外，減排的基數(shù)也引人關(guān)注。據(jù)知情人士透露，在環(huán)保部內(nèi)部，就是以2010年的數(shù)據(jù)為基數(shù)還是以2005年的數(shù)據(jù)為基數(shù)，一直存在爭議。

從工程減排到結(jié)構(gòu)減排

記者了解到， “十一五”期間的減排主要靠工程減排完成，而這種方式已經(jīng)難以為繼。

“十一五”期間，二氧化硫和COD是第一次作為約束性指標(biāo)，納入總量控制的考核范圍?！捌鸩街酰こ虦p排是必須的，而且往往以此為主，因?yàn)檫@種方式操作起來比較簡單。”前述地方環(huán)保官員對(duì)記者表示。

所謂工程減排，就是電廠上脫硫設(shè)施和企業(yè)上污水處理設(shè)施，以減少主要污染物的排放。據(jù)趙華林介紹，“十一五”期間的減排工程實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)式的增長。

“如今脫硫機(jī)組的裝機(jī)能力是2005年以前的十倍，從4000萬千瓦增加到4.7億千瓦。”趙華林表示，城市污水處理廠由2005年的5000萬噸日處理能力，上升到了去年的一億噸污水處理能力，“十一五”期間污水處理廠的建設(shè)數(shù)量是此前50年總量的一倍。

但前述地方官員告訴記者，這樣的減排工程建設(shè)總量和速度已經(jīng)接近極限，因此“十二五”期間必須尋找新的減排突破口。

“當(dāng)前在氣候談判的國際形勢下，不調(diào)結(jié)構(gòu)，就難以完成碳強(qiáng)度的減排目標(biāo)承諾。”前述環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的研究員認(rèn)為，這次要?jiǎng)诱娓竦牧恕?/P>

所謂結(jié)構(gòu)減排，就是通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)總量減排，而這需要各個(gè)部委的積極配合。

記者了解到，國家能源局正致力推動(dòng)區(qū)域燃煤總量目標(biāo)的制定和分解。不過，對(duì)于真正的排放大戶央企而言，地方政府很難對(duì)這些企業(yè)形成實(shí)際有效的約束。

“建議在高排放的重點(diǎn)行業(yè)如電力行業(yè)，要推行燃煤總量控制，這樣才能從根本上控制二氧化硫的排放增長。”中央編譯局的一位研究員對(duì)記者表示。

爭議減排基數(shù)年

同減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)相比，美國環(huán)保協(xié)會(huì)中國項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張建宇更關(guān)心減排基數(shù)的問題。

他認(rèn)為，如果以2010年的排放數(shù)據(jù)為基數(shù)，不利于各個(gè)地區(qū)和企業(yè)參與減排。“假設(shè)A省在"十一五"期間超額完成了減排任務(wù)，而B省只是完成了規(guī)定的減排任務(wù)。如果以2010年的數(shù)據(jù)為基數(shù)，那么A省顯然比B省進(jìn)一步減排的難度更大。”

張建宇說，如果要求在2010年排放基礎(chǔ)上再減少相同的比例，顯然“十一五”期間“跑的快”的省份就很吃虧，這種設(shè)計(jì)對(duì)它很不公平，打擊了它的積極性。如果以2005年的數(shù)據(jù)作為基數(shù)，則更為公平一些。

然而，一個(gè)更大的挑戰(zhàn)是，由于國家在“十一五”期間污染物控制的三大原則之一是淡化基數(shù)，所以2005年的基數(shù)是否準(zhǔn)確、是否科學(xué)讓人懷疑。如果再沿用這個(gè)數(shù)據(jù)作為“十二五”總量控制的基數(shù)，會(huì)不會(huì)“錯(cuò)上加錯(cuò)”？

“這是一個(gè)很大的矛盾，需要國家在權(quán)衡后做出取舍?！鼻笆霏h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的研究員對(duì)記者表示，這一問題的解決涉及到“十三五”和更為長遠(yuǎn)的減排戰(zhàn)略安排，必須妥善解決。

張建宇表示，確定基數(shù)之后，如何完善“十一五”期間從中央到地方，從地方到企業(yè)的分解方法，將是當(dāng)務(wù)之急。