住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興最近在“第五屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際大會”上介紹，“十一五”期間，我國的城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量年均增長8%，污水處理量則以每年10%的速度增長。2009年，城市污水集中處理率達(dá)到73%，較“十五”末提高了21%。
截至2010年9月，城鎮(zhèn)污水處理廠已建成2630座，在建1849座，“十一五”期間共削減COD（化學(xué)需氧量）450萬噸。
不過，目前我國部分地區(qū)污水處理覆蓋率仍然嚴(yán)重不足，區(qū)域和城鄉(xiāng)差距顯著。仇保興表示，尚有61個設(shè)市城市無投運(yùn)的污水處理廠，858個縣城無投運(yùn)的污水處理廠，大部分建制鎮(zhèn)級污水處理廠則處于空白。
污水處理廠負(fù)荷“貧富不均”
在部分地區(qū)污水處理廠覆蓋率嚴(yán)重不足的同時，不少已建成的污水處理廠，其運(yùn)行負(fù)荷率偏低。今年第三季度，尚有235座投入運(yùn)行一年以上的城鎮(zhèn)污水處理廠，季度平均負(fù)荷率不足60%。
“許多地方政府依靠發(fā)行國債融資建設(shè)的污水處理廠，規(guī)模盲目過大，部分城市的污水處理廠規(guī)模已經(jīng)達(dá)到10年后的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，因此，負(fù)荷率不可能達(dá)到建設(shè)規(guī)模?！北本┦写笤拦究偨?jīng)理金永祥告訴記者。
北京國融大通顧問公司總經(jīng)理李智慧說，不少城市利用國債資金，花大成本從北歐購置最先進(jìn)的污水處理設(shè)備，而建好之后卻缺乏專門的運(yùn)營人員。
記者了解到，個別污水處理廠為了接受上級部門檢查，直接從自來水公司引水至污水處理廠，以此蒙混過關(guān)。事實上，有不少污水處理廠連60%的負(fù)荷率都沒有達(dá)到。而由于缺乏專業(yè)管理人員，不少污水處理廠自建成后就處于閑置狀態(tài)。
“許多地方政府對于污水處理廠的態(tài)度，通常是重建設(shè)，輕運(yùn)營；重投資，輕管理?！崩钪腔壅f，技術(shù)障礙已經(jīng)不是制約該行業(yè)發(fā)展的瓶頸，而污水處理廠的建設(shè)作為地方政府績效考核的機(jī)制，是影響行業(yè)發(fā)展的最大問題。
仇保興表示，我國污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后問題依然突出，新增污水管道162724公里的目標(biāo)沒有實現(xiàn)，管網(wǎng)不足導(dǎo)致污水廠負(fù)荷率問題突出。
城市的污水排放標(biāo)準(zhǔn)有一定的量，建設(shè)的污水處理廠也達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，但是，管網(wǎng)建設(shè)的嚴(yán)重滯后，使城市排放的污水無法進(jìn)入污水處理廠。
“許多地方政府重視污水處理廠的建設(shè)，卻對污水收集管網(wǎng)建設(shè)熱情不高，管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后?！崩钪腔壅f，由于管網(wǎng)埋在地下，不像建在地面上的污水處理廠一樣直觀，可以作為政績考核的形象工程，因此地方政府對污水處理廠的建設(shè)費(fèi)盡心思，而對于污水收集管網(wǎng)的建設(shè)不重視。
規(guī)模投建難題
“十二五”期間，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)發(fā)展勁頭將持續(xù)。
記者掌握的一份材料表明，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金需求總量約為1539.69億元。
其中，地級市、縣級市、縣城污水廠、配套管網(wǎng)及城市、縣城改建污水廠分別為263.43億元、96.28億元、282.20億元、773.21億元、168.38億元和31.64億元。
省會城市、地級市仍將是建設(shè)重點(diǎn)。“十二五”期間有建設(shè)需求的城市共379個，占城市總數(shù)的比例約為58%。新增設(shè)施的處理規(guī)模將以中小規(guī)模為主。
仇保興表示，“十二五”期間，對于污水處理廠的投資建設(shè)，應(yīng)該做到布局要更加合理，規(guī)模不宜過大，對資源要進(jìn)行合理的優(yōu)化配置。
金永祥認(rèn)為，污水處理廠的規(guī)模大小要根據(jù)實際情況而定，在污水排放量大的地區(qū)建立配套的大型污水處理廠，在不需要過大規(guī)模的地區(qū)也不能盲目建設(shè)。
據(jù)了解，規(guī)模在5萬噸/天以下的污水處理廠很難達(dá)到盈利標(biāo)準(zhǔn)，而目前我國縣級污水處理廠的規(guī)模大都是2-3萬噸/天。縣級污水處理廠規(guī)模過小，導(dǎo)致民間資本不愿意對該領(lǐng)域投資。
李智慧表示，采用“流域治理”模式可解決污水處理廠的投建規(guī)模問題，即處于同一個流域的諸多個縣城，可以通過一個運(yùn)營商運(yùn)營，以達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，從而達(dá)到盈利目的。
仇保興表示，“十二五”期間，除了要調(diào)整城鎮(zhèn)污水廠建設(shè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)以外，還要將重點(diǎn)放在污水廠后續(xù)運(yùn)營的問題上來。
例如，全國污泥安全處置率不足10%，污水處理廠所產(chǎn)生的污泥處理處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。目前，我國污水處理廠產(chǎn)生的污泥，大多采用填埋的方式處理。
但由于污泥中含有重金屬等廢物，填滿的方式就長遠(yuǎn)來看對環(huán)境非常不利。
“如果對污泥稍作處理，制備成沼氣原料，將能變廢為寶，生產(chǎn)清潔能源?！北唐罩Z克斯控制(瑞典)有限公司中國區(qū)代表李超說，去年國內(nèi)天然氣供需缺口達(dá)40多億立方米，隨著新型清潔能源的開發(fā)利用，污泥的利用前景十分廣闊。
