5月18日，國家審計署發(fā)布 “3號公告”，指出有些投資項目地方配套資金到位率不高；同期近期也有媒體報道稱部分省區(qū)地方債發(fā)行情況不盡人意，地方政府融資能力受到考驗。
據安徽省發(fā)改委、新疆發(fā)改委官方網站消息，國家發(fā)改委已于5月初下發(fā)通知，要求各省區(qū)自查中央投資項目配套資金落實情況，并表示，下一步將根據地方配套能力和實際配套情況來安排旨在擴大內需的中央投資后續(xù)資金。
而此時，正值第三批中央投資項目即將下達的緊要時段。
“國家有關部門可能會調整第三批中央投資項目結構，提高經濟效益好項目的比例，這樣可以降低地方配套資金的壓力?！蹦呈“l(fā)改委一位負責調研地方配套資金落實情況的人士說。
財政部科研所所長賈康則表示，應該研究地方新融資平臺的問題，創(chuàng)造新途徑，以解決地方融資壓力。
配套金求解
5月18日，國家審計署發(fā)布《關于中央保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實的審計情況》(下稱“3號公告”)，指出2008年第四季度下達的中央投資和今年第一和第二批中央投資項目中，有些項目地方配套資金到位率不高。截至3月底，審計署抽查的18個省區(qū)335個新增投資項目中，中央投資資金平均到位率為94%，而有的工程項目按進度地方配套資金到位率僅為48%。
由于配套資金未到位等原因，有些項目不能按計劃及時開工，有的已開工項目進展緩慢，一些項目已到位資金閑置，還有個別地方虛報到位配套資金和工程進度，個別項目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款，未形成新的實物工作量。
“地方配套資金不到位有兩種情況，”中央黨校研究室副主任周天勇說，“一是有錢不配套；二是沒有錢配套，這種情況占大多數，在目前的財稅體制下，地方政府財力有限，即使能安排一些配套資金也是少數，持續(xù)性很差?！?/P>
在這份通知中，發(fā)改委要求各地抓緊對中央下達投資項目地方配套資金情況做個自查，并在6月15日將自查結果上報國家發(fā)改委和中央投資檢查組。如經查實，國家發(fā)改委將根據地方政府配套能力和實際配套資金到位情況安排中央投資資金。
本報記者從河北、貴州、安徽等省發(fā)改委了解到，由于此前各省都建有擴大內需項目計劃跟蹤數據，上報和自查地方配套資金情況并不難。國家發(fā)改委給出一個月時間讓地方自查自報，實際上也給了地方整改的時間。
發(fā)改委在通知中要求地方政府盡快調整財政支出結構，將地方財政投入優(yōu)先保證中央投資項目的配套資金。加快落實地方債券發(fā)行工作，地方債融資優(yōu)先保證中央投資項目配套需要，并須盡快撥付。
緊急通知還督促各省級政府要對地方配套資金負總責，在安排中央投資項目時，要統(tǒng)籌安排配套資金，對市縣配套能力不強的，省級政府要統(tǒng)籌安排。
由于目前中央投資第三批項目剛開始審批，國家發(fā)改委在此時下達自查通知，尤為引人注目。
安徽標本：104億的壓力
國家發(fā)改委檢查的主要是去年第四季度追加1000億元中央投資項目和今年第一批中央投資項目的配套資金情況。由于這些項目中民生類項目和公益性項目比例最高，因而地方配套壓力也最大。
安徽省發(fā)改委的一份報告顯示，2008年第四季度追加1000億投資和今年第一批中央投資項目累計補助安徽省105.88億元，按這個比例測算，安徽地方需要配套104.73億元(不含企業(yè)配套部分)。
在這104.73億中，廉租房等民生工程配套資金占68.46億元，其他公益性項目配套資金36.28億元。
為此，安徽在3月份發(fā)行了40億元地方債，從中專門拿出13.83億元用于減輕廉租房、農村公路、重大水利項目的地方配套壓力。同時，轉貸市縣40億元，用于解決擴大內需公益性項目的配套。
照此測算，安徽省各級財政還要承擔50億元配套資金來完成前述兩批項目的投資。
安徽省有關人士表示，由于去年省級財政中已專門安排了對廉租房等民生工程的財政投資，今年前兩批中央投資項目地方配套資金情況完成問題不大。但如果要持續(xù)按照這么大的規(guī)模去完成地方配套，恐怕難以為繼。
周天勇認為，前兩批中央投資項目配套資金壓力比較大，與投資項目結構有關。由政府財政負擔的廉租房建設規(guī)模迅速擴大，而廉租房的重要資金來源是地方土地出讓金收入，去年以來樓市急轉直下，使得地方可以拿出配套的資金減少。
安徽省有關人士也證實，在2007年，安徽省廉租房開工建設規(guī)模不到10萬平方米，2008年這一數據劇增到37.3萬平方米，而2009年這一計劃任務被提高到150萬平方米。
目前，中央投資補助安徽省廉租房補貼為300-400元/平方米，安徽省政府補助投資為200元/平方米。除去土地出讓金減免等因素，市縣兩級政府需要負擔的廉租房建設成本仍在1000元/平方米以上。
“短期財政還能堅持，每年建設六七萬套廉租房，連續(xù)建3年，的確感到吃力。”上述安徽省有關人士說。
目前，地方配套資金壓力主要來自縣級政府，以及一些財力不足的市級政府。
江西省發(fā)改委的報告提到省會南昌市的一個衛(wèi)星城新建縣。這幾年很多南昌市民到新建縣買房。2008年房地產稅收占該縣稅收的一半以上。新建縣提出2009年財政收入目標是9億元，但是由于房地產市場變化，這一目標受到挑戰(zhàn)。在此情況下，這次要新建廉租房項目規(guī)劃總建筑面積3.28萬平方米，計劃總投資4200萬元，其中縣級財政要籌措2235萬元。這確實是個不小的考驗。
除了土地出讓收入和稅收減少等因素外，另一個不利于配套資金籌措的因素是地方債發(fā)行遇冷。截至5月19日，新疆、安徽等先后有15只地方債上市，但交投均不活躍。
“多增加一些供水、市政項目”
針對當前地方配套資金能力面臨的諸多不利因素，財政部科研所所長賈康認為，應該建立地方融資平臺，綜合考慮其他融資手段，來幫助解決地方配套資金難題。
在地方債受冷遇后，很多地方政府通過當地的國有控股公司發(fā)行企業(yè)債，通過建立國有企業(yè)上市公司融資平臺。比如重慶在上一輪積極財政政策中獲得了國債資金，但政府并沒有立即將這些資金用掉，而是將其以資本金形式注入8家投資公司平臺，通過這些投資公司再融資，來擴大融資規(guī)模。
為了擴大內需開辟融資新途徑，地方政府人士將解決配套資金困難的希望寄于中央投資項目結構的調整。
“下一步安排的投資項目需要改變結構，增加自來水、市政等一些具有穩(wěn)定收益的項目，以獲得資本市場的認可?！卑不帐∮嘘P人士建議。
其他多位接受采訪的地方發(fā)改委人士也表示，如果后續(xù)增加一些商業(yè)效益比較好的項目，這些項目就可以通過業(yè)主單位去市場上融資，或者采取BT等市場化融資的方式來建設，可以減少地方配套資金的壓力。
這一思路可能已被采納。本報記者從幾個獲得第三批中央投資項目的省份了解到，目前第三批項目已經轉為以供水、煤礦安全等基礎項目為主了。
周天勇則認為，無論采取何種方法解決，始終繞不開財稅體制改革的核心問題。要徹底解決地方配套資金難題，還需要進一步改革財稅機制，實現地方政府事權與財權的統(tǒng)一。
