２００８年６月１日起，我國(guó)正式實(shí)施“限塑令”，實(shí)行塑料袋有償使用制度。近一年來(lái)，這項(xiàng)被認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹環(huán)保理念的舉措雖然得到民眾的理解和支持，但在施行過(guò)程中的實(shí)際效果并不理想。

        消費(fèi)者“積習(xí)難改”致“限塑令”難落實(shí)？

        記者在重慶很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民消費(fèi)習(xí)慣在很大程度上影響了“限塑令”的實(shí)施效果，“限塑令”限制不住市民圖方便的心理。５月２日，重慶江北花卉園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，記者在一個(gè)豬肉點(diǎn)買(mǎi)下了一斤豬排，肉販稱(chēng)重后順手抽出一個(gè)超薄塑料袋，將排骨放進(jìn)其中。記者隨后又來(lái)到一排肉攤前，一位市民正在選肉，她買(mǎi)了排骨、瘦肉，攤主拿出兩只小塑料袋給她裝好。“能不能再給我個(gè)袋子，我拎著方便點(diǎn)?！睌傊髦缓糜帜贸鲆恢缓褚稽c(diǎn)的塑料袋給她。

        在很多重慶市民眼里，“限塑令”已經(jīng)成了一個(gè)很陌生的字眼。江北區(qū)龍脊小區(qū)的王遙遙在“限塑令”剛實(shí)施的一段時(shí)間內(nèi)也會(huì)提著菜籃或購(gòu)物袋買(mǎi)菜，“時(shí)間一長(zhǎng)堅(jiān)持不了，我一般是下班回家時(shí)買(mǎi)菜，如果每次都要先回家提籃子就很不方便?！币恍┦忻褚蚕蛴浾弑硎?，菜籃或環(huán)保袋不如塑料袋方便，比如魚(yú)、肉等生鮮食品就不能直接放置，否則弄臟了清洗起來(lái)就很麻煩。

        在一些被認(rèn)為執(zhí)行“限塑令”很到位的大型超市也存在一些問(wèn)題。記者在易初蓮花超市渝北店看到，大部分市民買(mǎi)完鮮肉、水果或蔬菜后習(xí)慣于將這些東西裝入手撕袋內(nèi)。市民郜文鏘告訴記者，超市塑料袋收費(fèi)，手撕袋卻免費(fèi)，這等于變相鼓勵(lì)用手撕袋裝商品，手撕袋是塑料做的，也會(huì)造成污染，“限塑令”在這個(gè)環(huán)節(jié)等于失效。

        而在不少超市，大部分消費(fèi)者并不在乎那兩三角錢(qián)，“限塑”往往就是“賣(mài)塑”。５月３日，記者在新世紀(jì)百貨觀音橋店某個(gè)收銀臺(tái)前觀察了近１個(gè)小時(shí)，發(fā)現(xiàn)４０多名顧客購(gòu)買(mǎi)超市的塑料袋，而自己帶購(gòu)物袋的只有３個(gè)人。

        政府監(jiān)管乏力，存在政策死角

        “作為一項(xiàng)公共環(huán)保政策，限塑令要真正取得實(shí)效，離不開(kāi)政府的有效監(jiān)管，目前‘多個(gè)政府部門(mén)管不住一個(gè)塑料袋’的問(wèn)題是客觀存在的?！敝貞c市社科院研究員王秀模告訴記者，按規(guī)定，從去年６月１日起，商品零售場(chǎng)所有不標(biāo)明塑料購(gòu)物袋價(jià)格、向消費(fèi)者無(wú)償或變相無(wú)償提供塑料袋等行為之一的，將受到最高１萬(wàn)元的罰款，不過(guò)這一政策實(shí)施效果并不理想。

        記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近一年時(shí)間內(nèi)重慶工商局公開(kāi)的“限塑令”罰單僅有３起：去年“限塑令”實(shí)施當(dāng)天，江北建新市場(chǎng)一塑料袋批發(fā)點(diǎn)因銷(xiāo)售不合格塑料袋，經(jīng)營(yíng)戶全某被處以５０００元罰款。此后，巴南區(qū)和萬(wàn)州區(qū)也開(kāi)出過(guò)類(lèi)似罰單，處罰金額僅為５００元和２０００元，低于國(guó)家規(guī)定。

        “法不責(zé)眾”成為很多商家敢向消費(fèi)者免費(fèi)提供塑料袋的共同心理，重慶渝中區(qū)十八梯農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一商販就告訴記者，“大家都做，我為什么不能做？如果我不給顧客免費(fèi)塑料袋，他就不光顧我的生意，那叫我怎么辦？”渝中區(qū)工商局的一名基層執(zhí)法員告訴記者，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商戶往往是小本經(jīng)營(yíng)，如果真的執(zhí)行“限塑令”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)造成很大矛盾，因此很多時(shí)候政府部門(mén)也是無(wú)能為力。

        據(jù)重慶市工商局統(tǒng)計(jì)，重慶有近千家超市、５００個(gè)商場(chǎng)、２０００多個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、近７０萬(wàn)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體商店數(shù)量多、分布范圍廣，成了監(jiān)管和執(zhí)法的難點(diǎn)。

        此外，記者發(fā)現(xiàn)，質(zhì)檢總局規(guī)定“塑料袋厚度≥０．０２５毫米”，這一標(biāo)準(zhǔn)難以用肉眼判定，必須使用專(zhuān)用儀器測(cè)量，也在很大程度上增加了執(zhí)法難度。

        “限塑令”的環(huán)保收益該不該被商家占有？

        近一年來(lái)，雖然“限塑令”在實(shí)施過(guò)程中遇到了一些困難，但是不少人對(duì)這一環(huán)保政策依然持支持態(tài)度，重慶一家門(mén)戶網(wǎng)站最近做了一項(xiàng)關(guān)于“限塑令”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，在參與調(diào)查的１．３萬(wàn)人中，９２％的人支持“限塑令”繼續(xù)實(shí)施；７４％的人認(rèn)為“限塑令”起到了環(huán)保的效果；７５％的被調(diào)查者認(rèn)為“限塑令”目前最迫切需要解決的是“環(huán)保收益如何分配”的問(wèn)題。

        記者發(fā)現(xiàn)，目前很多消費(fèi)者并不認(rèn)同有償塑料袋銷(xiāo)售收入歸商家所有，認(rèn)為應(yīng)該以此項(xiàng)收益為基礎(chǔ)，建立公共環(huán)?；?，推動(dòng)與塑料相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“限塑令”才能真正惠及于民，產(chǎn)生環(huán)保效果。

        重慶市民李瓊告訴記者，“限塑令”強(qiáng)制塑料袋有償使用，很大程度上讓商家名正言順地多賺了一份塑料袋錢(qián)，而老百姓不得不承受由此帶來(lái)的額外負(fù)擔(dān)。在重慶市政協(xié)委員吳音看來(lái)，“限塑令”的直接受益者就是商家，按一個(gè)商店一天使用１０００個(gè)袋子、單個(gè)袋子１角計(jì)算，一年便有數(shù)萬(wàn)元的額外節(jié)余。

       重慶市社科院研究員王秀模認(rèn)為，塑料購(gòu)物袋有償使用是一場(chǎng)消費(fèi)革命，目的是為了節(jié)約能源和資源、保護(hù)環(huán)境。國(guó)家制定政策時(shí)，不僅要充分考慮到政策的公平性，還應(yīng)該把最大限度調(diào)動(dòng)民眾參與的積極性作為政策制定的根本。這樣政策才能走得遠(yuǎn)、執(zhí)行得好。