社會保險關系全國統(tǒng)一轉續(xù)被提上日程。昨日結束的中央經濟工作會議上，社保相關問題被列入明年經濟工作重點任務。

        會議要求，明年著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定。必須實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，研究和推出全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法，積極開展農村社會養(yǎng)老保險試點，制定農民工養(yǎng)老保險辦法，切實保障農村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、在校貧困大學生基本生活水平不下降。

全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成昨日接受本報采訪時表示，研究和推出全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法這一提法最早見于黨的十七大報告，“在以前都是提省級統(tǒng)籌的情況下，這表明了中央的決心”。

鄭功成認為，要讓全國建立真正流通的勞動力市場，必須建立一個統(tǒng)一的社保關系制度，“僅僅省級統(tǒng)籌沒有太大意義”，但是他認為這一目標實現尚需時日，“明年出臺的難度很大”。

會議解讀

加大對低收入家庭補貼救助

專家認為，增加社保投入可提升消費信心

【公共支出】

會議要求：要較大幅度增加公共支出，保障重點領域和重點建設支出……加大對低收入家庭的補貼和救助力度。

【解讀】 鄭功成（全國人大常委會委員、中國人民大學教授)分析，在大幅度增加的公共支出中，對社保的投入將會占相當比例，這一方面是因為這符合中央近年來一直強調的改革成果由人民共享和突出社會公平的原則取向，另一方面在亟須擴大內需的前提下，社會保障程度的提高，將給人民相應的安全預期，進而提升人民的消費信心。

鄭功成反對將擴大公共支出僅僅理解為擴大內需的手段，“今年經濟形勢特別不好只是一個引子，但是在任何經濟形勢下，中央的共建共享政策走向都不會發(fā)生變化。只是在現在的現實下，它可以達到一種雙贏的目的?！?

在增加公共支出的政策選擇方面，鄭功成認為首選為保就業(yè)、保低收入階層生活，因為“保就業(yè)就是保增長”，只有保障就業(yè)，貧困面才不至于擴大，勞動力也才不會產生非自愿返鄉(xiāng)這樣的逆向流動。

鄭功成建議，為達到這一目標，明年中央和地方在進行大規(guī)模的基礎設施建設時要充分考慮有利于就業(yè)崗位的增長以及對勞動密集型行業(yè)的傾斜；同時完善社會救助體系，推進衛(wèi)生與醫(yī)療保障事業(yè)?！　”緢笥浾?李靜睿

【樓市股市】

減輕居民合理購房負擔

業(yè)內人士認為，穩(wěn)定樓市股市政策已相繼推出

會議要求：加強資本市場監(jiān)管，增強投資者信心……增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔，發(fā)揮房地產在擴大內需中的積極作用。

【解讀】 聶梅生(全國工商聯住宅產業(yè)商會會長)認為，國家出臺的一系列政策已經在起作用，現在要做的就是貫徹執(zhí)行。根據最新的統(tǒng)計數據，11月份部分城市房地產市場銷售出現回暖跡象。

對于增加保障性住房供給，聶梅生稱，保障性住房與商品房是兩個分開的市場，它們之間應保持平衡狀態(tài)。政府可以考慮收購破產開發(fā)商留下的大量空置房和爛尾房，改造成保障性住房。

李慧勇(申銀萬國研究所分析師)分析，保障股市穩(wěn)定，可引導機構投資者入市，還應該進一步提高保險資金入市的比例。種種跡象表明，國家也在有意識引導社保基金入市。

還可以建立平準基金穩(wěn)定股市。所謂平準基金，是指政府通過特定的機構以法定的方式建立的基金。這種基金可以在股市非理性暴跌時買進，在股市泡沫泛濫時賣出，熨平股市非理性波動，達到穩(wěn)定證券市場的目的。本報記者 鮑穎

【農民增收】

拓展農民工就業(yè)渠道和增收空間

農業(yè)部官員認為，明年農民增收6％實現難度很大

會議要求：一定要更加重視農業(yè)、農村、農民工作……要高度重視農民工就業(yè)和促進農民增收出現的新情況，最大限度拓展農村勞動力就業(yè)渠道和農村內部增收空間。

【解讀】 錢克明(農業(yè)部市場與經濟信息司司長)認為，按照“十一五”規(guī)劃的既定目標，每年農民增收幅度均應達到6％，“但是明年的實現難度會很大。”

錢克明分析稱，目前農民增收的兩大途徑為外出打工和家庭務農，但是現在兩個方式都受到很大影響。首先是外需疲軟導致出口導向性企業(yè)受影響，就業(yè)機會大幅減少，“這是農民增收的大頭，而且現在看來明年也不容樂觀。”從農業(yè)收入來看，近期農產品價格一直處于下跌狀態(tài)，“這最主要是受內需減少的影響。”

錢克明認為，要使農民增收達到既定目標，一方面需要宏觀經濟刺激消費，減少農民工返鄉(xiāng)現象，另一方面經濟結構需要進行調整和轉向，部分企業(yè)由外向型轉為內向型，以穩(wěn)定就業(yè)崗位。此外，國家還應當挖掘農業(yè)的增收潛力，“最主要是千方百計穩(wěn)定糧價和油價，包括提高最低收購價托市，以及大宗鮮活農產品的價格保持穩(wěn)定等等?！薄?/P>