在公用事業(yè)領(lǐng)域率先引進民營資本改制的湖南汝城縣自來水公司，伴隨著合資的“成功”，合作三方都充滿怨尤。有專家撰文指出，城市公用事業(yè)民營化已經(jīng)成為社會共識，民營化的路徑比較和制度構(gòu)建直接關(guān)系到民營化的成敗。

“可以洗澡了！老幺?！边@次媽媽的聲音提高了八度，“再不洗，都要長虱子了?！鄙细叨姆吨境蔁o奈地揉揉眼睛，嘴里嘟噥著……此刻，已經(jīng)是凌晨。

這是湖南郴州汝城縣城九塘江區(qū)的一棟普通宿舍樓，因為自來水的壓力不夠，范家住五樓，家里的熱水器大多時間只是擺設(shè)。其實，“只要你住在三樓以上，就別想正常用水。”汝城縣委一位工作人員告訴《民主與法制時報》記者。

率先在全國引進民營資本進入公用事業(yè)領(lǐng)域——自來水公司改制的汝城，種種矛盾并沒有因為民營資本的注入而化解，反而伴隨著合資的“成功”不斷升級。

幾年中一直為此事上訪的黃由儉手頭的控告資料有一大摞。“5年了，我們的問題還沒有解決?！秉S由儉們的隊伍已經(jīng)從原自來水公司離、退休職工群體，擴大到汝城縣離退休老同志。

“改制的方向絕對沒有錯，但現(xiàn)在矛盾這么突出，說明我們在改制中存在問題?！比瓿强h建設(shè)局長葉青成告訴記者，他是去年才到這個任上的，“合資之后，我們對自來水公司的管理確實艱難，老百姓用水用得不舒服，建設(shè)局承受的壓力比誰都大。按約定，我們代表國有股份應(yīng)該派駐財務(wù)人員到自來水公司，可是至今沒有派進去?！?/P>

民營資本進入公用事業(yè)領(lǐng)域

汝城，位于湖南省東南邊，與廣東、江西兩省交界，是國家級扶貧縣。因北宋理學(xué)鼻祖周敦頤曾在此寫下千古名篇《愛蓮說》，汝城又被稱為“蓮城”。

官方資料顯示，2001年的汝城縣城人口近4萬。當時，該縣自來水供水能力僅為1.5萬立方米/日，且水質(zhì)污染嚴重，制水成本較高?！白詠硭镜纳a(chǎn)能力和水源已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要?！币晃徽賳T向《民主與法制時報》記者介紹，當時預(yù)測，到2005年，縣城人口將超過8萬人，“目前汝城人口已經(jīng)接近10萬?！?/P>

為解決用水矛盾，當時，汝城縣委、縣政府實施城鎮(zhèn)引水工程，組建由企業(yè)股、職工個人股、省引導(dǎo)資金、縣政府投資、民間個人股組成“汝城縣龍泉制水有限公司”，注冊資本4000余萬元。明確由該公司負責(zé)將龍虎洞水庫的水引入縣城，并以該公司名義向上級爭取扶持資金。

2001年，湖南省計委將汝城縣自來水公司立項，作為全省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點。翌年，汝城縣委、縣政府將自來水公司納入企業(yè)改制范圍，并決定將汝城縣城鎮(zhèn)引水工程引進外資合作——在全國率先有民營資本進入公用事業(yè)領(lǐng)域。

“2002年，在郴州市一個經(jīng)濟工作會議上，從時任汝城縣委書記的口中得知汝城自來水公司要進行招商。”朱小波是郴州市政協(xié)委員，他回憶起介入汝城自來水公司改制的背景，并從“水專業(yè)”的角度告訴記者：“汝城自來水公司的問題主要是解決水質(zhì)性缺水問題。”原自來水公司水源——黑龍?zhí)逗铀廴緡乐?，老百姓反映強烈?/P>

朱告訴記者：“剛開始，還有一個名叫宋玉林的老板和我一起參與自來水公司的投資?！睘榱吮阌诓僮鳎c縣里有關(guān)方面達成共識，由宋玉林、朱小波出資4248萬元收購汝城縣龍泉制水有限公司，法人代表變更為宋玉林。

汝城縣人民政府提供的資料顯示，宋玉林和朱小波其時為郴州聯(lián)合工貿(mào)有限公司老板。

經(jīng)證實，宋玉林是郴州市委原分管黨群工作的一位副書記的胞弟。宋的背景，一直為汝城百姓所詬病?！昂髞硭斡窳职压煞蒉D(zhuǎn)給了我，主要是覺得做這個利潤小、麻煩多?！敝煨〔ń忉屨f。

在汝城坊間也有另外一種說法：“前兩年，郴州肅吏風(fēng)暴很猛，宋迫于種種壓力，主動把股份轉(zhuǎn)讓?！?/P>

《合資合同》被指違法

2002年12月，作為乙方的郴州市聯(lián)合工貿(mào)有限公司和汝城縣建設(shè)局簽訂了重新共同組建汝城自來水有限責(zé)任公司的《合資合同》。

合同規(guī)定：“按有關(guān)程序變通辦理有限公司注冊手續(xù)……有限公司由乙方控股，并由乙方為主進行管理?！?/P>

出資方式則由甲方以原汝城自來水公司凈資產(chǎn)和國家撥款入股，乙方則以投資龍虎洞水庫引水至桂枝嶺水廠等雙方認可的新擴改建工程入股。

關(guān)于“投資回報與水價管理”問題則約定：乙方取得優(yōu)先分配股分紅利至10%，剩余紅利甲方分配，公司投資回報率達到和超過10%后，甲乙雙方按投資比例分配。

除此之外，還約定了股份公司的公司決策、管理權(quán)力以及董事長、財務(wù)管理等問題。

改制中，原汝城縣自來水公司的干部職工除5名副科以上干部調(diào)離公司外，對其余98人實行買斷工齡。但由乙方借資120萬元給甲方以解決部分職工安置問題。

然而，這份合同卻引起了汝城百姓的強烈不滿，他們認為該合同違法。

“自來水公司是一個獨立的企業(yè)法人，建設(shè)局是國家行政機關(guān)，建設(shè)局有什么權(quán)力簽訂這個合資合同？”黃由儉說，自己和很多老同事通過研究相關(guān)法律法規(guī)后，發(fā)現(xiàn)這種做法違法、違規(guī)。

“合同沒有確定甲乙雙方究竟出多少股本金！”說這話的是宋慶昌，他曾擔(dān)任自來水公司的書記，是一個全程參與了桂枝嶺水廠建設(shè)的離休老干部。

與黃由儉、宋慶昌持同樣看法的，還有自來水公司原法人代表黃金林、時任建設(shè)局長等。

隨著矛盾的激化，汝城縣委、政府“高度重視”。2007年7月20日，一份署有汝城縣人民政府的調(diào)查報告顯示，自來水公司在改制過程中確實存在“內(nèi)容與形式不一致、合同當事人主體不合格、合同內(nèi)容顯失公平”等問題，而且“縣建設(shè)局撤銷原自來水公司的做法是違法的”。

報告清晰地顯現(xiàn)了汝城縣自來水公司企業(yè)股權(quán)變化脈絡(luò)。

千余萬國資“合法”消失

到2004年12月，汝城自來水有限公司的國有股資產(chǎn)總額為1003萬元，龍泉制水公司龍虎洞引水工程資產(chǎn)總額為1483萬元。同年底，“雙方確認”國有資產(chǎn)846萬元，占36.32%的股份；乙方龍泉制水有限公司1483萬元，占63.68%股份，為控股方。

2005年8月15日，甲方縣建設(shè)局所占股份減少到27%；乙方股份增加到73%。公司總資產(chǎn)減少到2220萬元。

“已經(jīng)5年了，國有股實際上名存實亡，這么多年沒分得一分紅利，而乙方接管到2007年5月底，已經(jīng)拿走590多萬元，平均每年150萬元暴利流入了個體老板的腰包！”曾任自來水公司法人代表的黃金林說。

“都是按照協(xié)議來的?！敝煨〔ㄓ兄约旱恼f法，“我們投入了1600多萬，才占70%多的股份，而比較一下郴州其他縣自來水公司的情況，你就知道我們的價格比人家高多了！”朱說鄰近的桂東縣、永州的雙牌縣自來水公司賣給私人的價格低得多。

朱小波說：“那些老職工有的我連面都沒有見到，他們的退休金又不在我這里發(fā)。他們把我的名字寫在地上、墻上，要我滾出去，每天在后面咒我，誰愿意被人家這樣對待??！現(xiàn)在汝城自來水管網(wǎng)破舊、水壓不夠，這些都需要投入，這種環(huán)境下，我們只能逐步投入。”

“為什么我們一定要堅持優(yōu)先取得10%的紅利？這就是自來水生產(chǎn)的專業(yè)問題了。”朱小波告訴記者，自來水生產(chǎn)的過程完全是市場化，而供水價仍然是計劃經(jīng)濟下的1.2元/噸，現(xiàn)在自來水生產(chǎn)成本已到了1.7元/噸。“企業(yè)投資是要追求回報的，如果我們的投入10%的利潤都得不到的話，投資也就失去了意義。按照約定，水價早就該調(diào)整，報告都打了幾年了，可是政府遲遲不動?！敝煨〔@得有些無奈。

國債資金和引導(dǎo)資金屬于誰？

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2003年到2006年，汝城縣以城鎮(zhèn)飲水工程名義向上級爭取到680萬元國債資金，這部分資金在資產(chǎn)評估時被列為乙方股金，占2005年底該公司總資產(chǎn)的29.3%。

像這類扶貧貸款以及國家引導(dǎo)資金究竟應(yīng)該歸誰名下呢？

黃由儉拿出一摞法律書籍和資料擺在記者面前，說：“國債資金撥款是100%屬于全民的，國家體改委有明文規(guī)定?！崩宵S認為：“如果宋玉林、朱小波按協(xié)議真正出了4248萬元購買龍泉制水公司投資引水工程，那么680萬元國債資金按情理歸他們的股份還說得通。現(xiàn)在宋玉林、朱小波一分錢也沒出，那650萬元國債資金怎能算他們的股份？”經(jīng)證實，該項目還爭取到了國家扶貧開發(fā)貸款500萬元。

對于這種說法，朱小波不屑一顧：“這些問題，中央及省里的相關(guān)文件都講了，不但要支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、公共交通等市政和基礎(chǔ)設(shè)施項目，可向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或者經(jīng)營權(quán)。還要加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持力度。湖南省的相關(guān)文件還明確：對民營資本投資供水、垃圾和污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，有關(guān)部門要優(yōu)先爭取安排國債資金?！敝煨〔贸鰢鴦?wù)院和湖南省的相關(guān)文件說。

汝城縣建設(shè)局長葉青成則認為，中央及省里的文件只是明確“民營資本介入公用事業(yè)領(lǐng)域時可優(yōu)先安排國債資金，并沒有明確這些國債以及引導(dǎo)資金的權(quán)屬就是給個體老板了。如果這部分資金仍然是國有，那么現(xiàn)在自來水公司的控股權(quán)應(yīng)該是政府”。

“典型的空手套白狼”？

汝城縣人民政府的調(diào)查報告也認為：“一定要依法界定汝城建設(shè)局和郴州工貿(mào)公司簽訂的合同的性質(zhì)。”報告認為：“該合同內(nèi)容嚴重損害國家和社會公共利益，從行為上一開始就沒有法律約束力，建議將該合同提交法定機關(guān)依法確認。”

“這是一起典型的空手套白狼洗劫國有資產(chǎn)案例?！痹谌瓿强h審計部門工作的一位人士參與了自來水公司改制問題的調(diào)查，他指出：“郴州聯(lián)合工貿(mào)有限公司以4248萬元收購縣龍泉制水有限公司，縣審計局審計時，沒有發(fā)現(xiàn)任何付款收據(jù)和轉(zhuǎn)賬依據(jù)，原縣自來水公司也沒有該項轉(zhuǎn)讓收入?！彼麄冊?jīng)出具報告建議相關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，以查清縣龍泉制水有限公司轉(zhuǎn)讓給郴州聯(lián)合工貿(mào)有限公司的轉(zhuǎn)讓金的收付問題。

朱小波承認：“收購原龍泉制水公司，確實沒有出資，因為這本來就是一個空殼公司——只有一個工商執(zhí)照，連工商資料都不全，哪有什么4000多萬資產(chǎn)，那只是一個協(xié)議?！?/P>

汝城縣人民政府另一位參與調(diào)查的人士認為，自來水公司改制過程中的種種問題，都源自一個問題：“那就是改革要不要依法、依規(guī)進行。如果置法律于不顧，最后的矛盾和麻煩導(dǎo)致付出的社會成本會高出很多?！?/P>

“作為城市建設(shè)主管部門，對于自來水公司問題，汝城縣建設(shè)局已經(jīng)十分尷尬?！比瓿强h建設(shè)局副局長袁騰輝的話印證了上述觀點，“別說舊管網(wǎng)改造難以推進，就連縣城擴容過程中，新的行政中心的自來水管網(wǎng)的鋪設(shè)都阻力重重?！彼J為這是因為投資方已經(jīng)置“保障縣城供水是自來水公司的職責(zé)”于不顧，“按合同中不公平條款，2003年至2006年，先后提走590多萬元，導(dǎo)致公司無力進行供水基礎(chǔ)設(shè)施維修和擴大再生產(chǎn)?！?/P>

“城市公用事業(yè)民營化已經(jīng)成為社會共識，民營化的路徑比較和制度構(gòu)建尤其重要，這直接關(guān)系到民營化的成敗。因為新舊體制交替過程中，利益主體的博弈必須置于法律框架之下，否則會出現(xiàn)‘化公為私、中飽私囊’等惡果。”遼寧大學(xué)法學(xué)院閆海在最近一次公用事業(yè)投資研討會上撰文表述上述觀點。

住五樓的范家，作為大多時間擺設(shè)的熱水器，什么時候可以用來全天洗澡？目前還是未知數(shù)。