全國人大常委會(huì)法工委到四川就國資法(草案)征求意見

焦點(diǎn)1——作為公共管理機(jī)構(gòu)，政府職能部門是否可以得到授權(quán)，履行出資人職責(zé)？

焦點(diǎn)2——如果國資委履行出資人職責(zé)，那么，它還能履行好監(jiān)管職責(zé)嗎？是否應(yīng)該規(guī)定一個(gè)第三方監(jiān)督“出資人”代表的履職情況？

焦點(diǎn)3——水、電、氣等市政公用行業(yè)企業(yè)是否適用本法？

7日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任安建率隊(duì)來川，為《中華人民共和國國有資產(chǎn)法（草案）》（以下簡稱“國資法（草案）”）提交二審作調(diào)研。

在為期一周的時(shí)間里，調(diào)研組將先后與有關(guān)行政部門和企業(yè)座談，了解各方對(duì)國資法（草案）的意見。而7日當(dāng)天，已有9個(gè)省、市級(jí)部門和8家企業(yè)被調(diào)研組“約見”。當(dāng)天，應(yīng)邀座談?wù)甙l(fā)言踴躍，提出了不少意見。

政府部門是否可履行出資人職責(zé)？

在經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管中，目前，除國資委外，還有一些政府部門也按照政府授權(quán)履行出資人職責(zé)，如財(cái)政、交通等。根據(jù)這一情況，國資法（草案）規(guī)定，政府可授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)代表政府履行出資人職責(zé)。

座談中，有部門提出，希望法律對(duì)政府部門管理國資給予更加明確的授權(quán)，包括明確授權(quán)管理的范圍、形式、內(nèi)容和權(quán)限等。

 “不應(yīng)該授權(quán)多個(gè)機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)”的聲音也很響亮。持這種觀點(diǎn)的人士認(rèn)為，從管理效果而言，多個(gè)機(jī)構(gòu)不一定比一個(gè)機(jī)構(gòu)效果更好，同時(shí)，對(duì)政府職能部門過多授權(quán)也有悖于“政企分開”原則。

國資法（草案）第五條規(guī)定，國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照“政企分開、社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營”的原則，依法履行出資人職責(zé)。而同為“出資人”代表，該草案明確了國資委剝離公共管理職能，但其他得到授權(quán)的政府部門顯然首先還是一個(gè)公共管理機(jī)構(gòu)。

“我們認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)應(yīng)該是政策管理。”有企業(yè)就此指出。

“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”要分開

“國資委如果履行出資人職責(zé)，就不可能履行好監(jiān)管職責(zé)?！弊勚?，有人提出質(zhì)疑。

根據(jù)國資法（草案）規(guī)定，國資委代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。不過，有座談部門此前按照國資法（草案）提出的意見，進(jìn)行了一次模擬運(yùn)作，得出的結(jié)論是：實(shí)際運(yùn)作中，兩個(gè)“分開”的原則難以實(shí)現(xiàn)。

例如在企業(yè)改制的資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，當(dāng)前的操作通常是，國資委要參與確定評(píng)估機(jī)構(gòu)，同時(shí)，評(píng)估結(jié)果也由國資委認(rèn)可。

“國資委履行出資人職責(zé)，依法已與公共管理職能剝離，那么，資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果就不應(yīng)該再由國資委認(rèn)定?！辈簧僮勅藛T提出，是否應(yīng)明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限？他們建議，法律應(yīng)明確一個(gè)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)得到授權(quán)的“出資人”代表的履職情況進(jìn)行公允評(píng)價(jià)。

市政公用行業(yè)成國資監(jiān)管“真空”？

“規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)了不少，但是市政公用行業(yè)的國資監(jiān)管基本處于失控狀態(tài)?！笨赐陣Y法（草案），省建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人拋出一個(gè)新問題。

 污水處理廠、自來水廠、天然氣公司、垃圾處理廠……這些市政公用行業(yè)的企業(yè)中，也有不少國有資產(chǎn)，且數(shù)額不小。

“在一些地方，60%的市政公用企業(yè)都被民營資本收購了。怎么收購的？收購價(jià)格是否合理？由于沒有人履行出資人職責(zé)，這一塊的監(jiān)管實(shí)際是缺位的?！痹撠?fù)責(zé)人說。

這個(gè)話題引出對(duì)國資法（草案）的又一個(gè)建議：應(yīng)對(duì)國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓程序作出具體規(guī)定，以避免“公開”旗幟下的暗箱操作。

新聞背景

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2006年末，全國僅國有及國有控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)就分別達(dá)到29萬億元和12.2萬億元。近年來，每年都有許多全國人大代表提出盡快制定國有資產(chǎn)法的議案、建議，這也是第十屆全國人大代表提出議案、建議最多的立法項(xiàng)目之一。2007年12月23日，《中華人民共和國國有資產(chǎn)法（草案）》提交第十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議一審。

國有資產(chǎn)一般可劃分為三類：由國家對(duì)企業(yè)的出資形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，由國家機(jī)關(guān)、國有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產(chǎn)，以及屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產(chǎn)。提交一審的國資法（草案），共9章76條，調(diào)整范圍主要是經(jīng)營性國有資產(chǎn)。