在城鄉(xiāng)水務(wù)管理職能歸屬最終確定之前，多個(gè)地方政府已經(jīng)開始向水務(wù)管理體制改革的“深水區(qū)”邁進(jìn)。

        北京市水務(wù)局局長(zhǎng)程靜4月2日接受記者采訪時(shí)表示，北京市在水利局的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)供、排、節(jié)水職能統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村水利向城鎮(zhèn)水務(wù)的轉(zhuǎn)變和工程水利向資源環(huán)境水務(wù)的轉(zhuǎn)變。

        據(jù)水利部網(wǎng)站消息，截止到2007年中期，全國(guó)已經(jīng)有60%的縣鎮(zhèn)進(jìn)行了水務(wù)體制改革，全國(guó)成立水務(wù)局或由水利局承擔(dān)統(tǒng)一管理職能的縣級(jí)以上行政區(qū)達(dá)到1429個(gè)。

        “水務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌談了很多年了，但是試點(diǎn)的各地模式不同?！鼻迦A同方水務(wù)工程公司資產(chǎn)管理副經(jīng)理潘立本向記者表示，無論是環(huán)保治污，還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水，都必須解決一個(gè)“誰當(dāng)家”的問題。

        地方先行

        程靜總結(jié)北京的經(jīng)驗(yàn)是，將城鄉(xiāng)供排水以及水源等水務(wù)工作“一條龍”式統(tǒng)管，提高了行政效率。更重要的是，水務(wù)局從水源到排水、再利用全過程實(shí)行監(jiān)管，可以逐步實(shí)現(xiàn)“誰污染誰補(bǔ)償”的循環(huán)水務(wù)工作目標(biāo)。

        與“北京模式”相類似，目前多數(shù)成立水務(wù)局的地方采取“由農(nóng)村水利向城鎮(zhèn)水利的轉(zhuǎn)變”，因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置上仍堅(jiān)持農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩元化的辦法：城市有供排水公司、水源地、污水處理企業(yè)；農(nóng)村有農(nóng)民水務(wù)合作協(xié)會(huì)代管農(nóng)村的地下水源、自來水、污水處理等功能。

        北京已經(jīng)有400多個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和1萬名農(nóng)民管水員。城市供排水公司使用農(nóng)村水源時(shí)要向農(nóng)村付費(fèi)，同時(shí)將農(nóng)村污水處理納入城市污水處理管網(wǎng)，農(nóng)村也結(jié)束了無污水處理的狀況。

        這樣，水務(wù)局可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)水務(wù)資源。例如，水務(wù)局可以將循環(huán)利用后的中水用來城鎮(zhèn)綠化，又可以利用城市水源向農(nóng)村供水，減輕農(nóng)村對(duì)地下水的抽取。

        但是已經(jīng)實(shí)行水務(wù)局制度改革的地區(qū)在水資源調(diào)配上仍有一定制約之處。例如，城鎮(zhèn)供排水體系和主管農(nóng)村水利的水利局機(jī)構(gòu)合并后，有的地區(qū)仍是“換湯不換藥”，機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)程度不夠。另外，農(nóng)村和城市水務(wù)仍是相對(duì)分割的兩個(gè)水資源體系，“一體化”實(shí)現(xiàn)程度不夠。

         “上海在推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化方面有新的嘗試，”上海排水有限公司總經(jīng)濟(jì)師費(fèi)敏捷表示。

        費(fèi)敏捷認(rèn)為，目前供排水有城鄉(xiāng)界限，城市污水處理廠開工不足，污水收集力度不夠，而農(nóng)村則沒有污水處理設(shè)施，應(yīng)該打破城鄉(xiāng)界限，逐步建立企業(yè)化運(yùn)作平臺(tái)下的城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)籌。

        上海城投公司的環(huán)境投資機(jī)構(gòu)已經(jīng)收購(gòu)了幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民水務(wù)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，希望通過公司收購(gòu)的方式，逐步將農(nóng)村水資源和排水業(yè)務(wù)納入城市供排水系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

        “誰當(dāng)家”的問題

        目前多數(shù)地方組建的水務(wù)局都是以原水利局基礎(chǔ)組建。在推行“農(nóng)村統(tǒng)籌城市”的水務(wù)模式中，水利部門指出目前水務(wù)管理體制是“多頭管理”，應(yīng)該改革：水利部門管江河湖泊等水源地和農(nóng)村水利、防汛抗旱；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)水利設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃；建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供排水以及城市地下水；排水污水處理由環(huán)保部負(fù)責(zé)；城市飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)等。

        “主管城鎮(zhèn)水務(wù)工作的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)此并不認(rèn)可，”多家水務(wù)公司代表在就“誰來管水務(wù)”的問題謹(jǐn)慎表示“不便評(píng)論”。

        水務(wù)公司代表介紹，多數(shù)西方國(guó)家采取獨(dú)立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形式來對(duì)水安全、水污染等問題進(jìn)行監(jiān)督，并出具公允的審計(jì)報(bào)告。一些水務(wù)公司代表?yè)?dān)憂，假如以“一條龍”式管理模式將水資源的分配、增值、處理、投資等全部工作集中在水務(wù)局手中，會(huì)造成水務(wù)部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的情況。

        住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)張悅?cè)ツ?月接受中新社記者采訪時(shí)也表示，水資源應(yīng)該堅(jiān)持多家分管，協(xié)調(diào)工作的機(jī)制，不能退回行業(yè)管理的老路上去。應(yīng)該看到一些城市水利工作逐漸弱化。

        住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)人士認(rèn)為以城市供排水公司去統(tǒng)籌農(nóng)村供水問題更為可行，這樣既可以解決農(nóng)村污水治理等問題，也可實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化。

        住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部水務(wù)專家肖紹雍表示，城鎮(zhèn)水務(wù)管理職能應(yīng)保留在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。因?yàn)?，目前房屋、公路等任何城市建設(shè)體都離不開供排水工作。另外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下一步工作重點(diǎn)是加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，包括城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌、水資源統(tǒng)籌、建設(shè)統(tǒng)籌等問題。

        濟(jì)邦咨詢研發(fā)部經(jīng)理王會(huì)峰表示，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水的主要責(zé)任還在地方政府，由于需要多個(gè)職能部門(財(cái)政、建設(shè)、水利、物價(jià)等)的密切配合，由哪個(gè)部門單獨(dú)負(fù)責(zé)均很難保證工作的有效開展。