沒想到在珠三角這么發(fā)達(dá)的地區(qū)，還有污染這么嚴(yán)重的河流。這種河流在全國也是少見的！”原國家環(huán)保局副局長張力軍今年1月在東莞檢查污染物減排工作時(shí)，對又黑又臭的觀瀾河感到極為震驚。
“烏龍江”是百姓對深圳境內(nèi)的觀瀾河、東莞境內(nèi)的石馬河的戲稱。兩河上下相連，貫通已廢棄的東江供水渠道，再接?xùn)|莞運(yùn)河，最后流入珠江口，綿延逾百公里，堪稱珠三角“污染奇觀”。
幾年前，深圳、東莞有關(guān)部門已啟動(dòng)治理措施，耗資數(shù)億元，但迄今沒有明顯改觀。為什么治理進(jìn)程如此緩慢，究竟是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題？記者沿著“烏龍江”進(jìn)行了為期數(shù)天的實(shí)地考察。
治理多年，難見成效
觀瀾河是東江一級支流石馬河的上游，屬東深引水工程水源補(bǔ)給區(qū)，也是深圳市飲用水源保護(hù)區(qū)。觀瀾河在深圳主要流經(jīng)寶安區(qū)的觀瀾、龍華二鎮(zhèn)，再匯入東莞的石馬河，流域面積202平方公里。
在深圳市寶安區(qū)觀瀾大道附近，記者見到了曾被深圳人稱作“母親河”的觀瀾河。河水呈深黑色，散發(fā)出刺鼻臭味，有的河段還裸露出布滿黑色淤泥的河床。
沿岸居民介紹，10多年前，觀瀾河水質(zhì)很好，居民可在這條河上淘米洗菜，而今居民經(jīng)過這里忍不住掩鼻疾走，甚至繞行。
深圳市寶安區(qū)環(huán)保局副局長毛伍元介紹，1995年以前，觀瀾河水質(zhì)變化幅度不大，沒有明顯惡化；1995年以后，隨著流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)和人口的增加，特別是禽畜養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展，流域水污染負(fù)荷迅速增加，觀瀾河水質(zhì)明顯惡化，污染程度呈逐年上升趨勢。
目前，觀瀾河除個(gè)別支流和上游部分河段水質(zhì)尚達(dá)到3類標(biāo)準(zhǔn)外，主要河段水質(zhì)均超過5類標(biāo)準(zhǔn)，直接影響觀瀾河清湖取水口以及東深引水工程的水質(zhì)。后來有關(guān)部門只好將觀瀾河在東江口進(jìn)行攔截，使東江免受污染。
記者沿河來到東莞的石馬河，這里污染的狀況同樣觸目驚心。在東莞塘廈鎮(zhèn)石馬河的截流處，記者看到，巨大的黑色污流卷裹著污物、泛著油光奔涌而出，散發(fā)出陣陣惡臭。十年前在樟木頭鎮(zhèn)沿岸建起的高檔住宅小區(qū)房價(jià)直線下跌。
深圳和東莞環(huán)保、水務(wù)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，觀瀾河、石馬河的污染問題已引起有關(guān)部門重視，他們下了很大功夫進(jìn)行治理，耗資數(shù)億元。深圳市政府2003年7月制定了《關(guān)于觀瀾河水質(zhì)污染控制工作方案》，開展了對觀瀾河部分河段的清淤和兩支流污染整治工作。東莞也投入巨資建成３６座污水處理廠。但是，河流污染狀況仍無明顯改觀。
兩座發(fā)達(dá)城市為何治理不好一條河？
然而，兩座發(fā)達(dá)城市耗資數(shù)億元為何治理不好一條河？從事河流治理的政府官員和專家分析了目前存在的幾大治理難題。
其一，綜合治理起步晚，歷史欠賬多。深圳市寶安區(qū)水務(wù)局副局長吳新鋒說，觀瀾河的污染早在上世紀(jì)90年代中期就開始了，然而直到2003年底，觀瀾河上的首個(gè)污水處理廠－－觀瀾河污水處理廠才正式投入使用。
由于治理起步晚，河流治污普遍面臨著歷史欠賬多的難題。如深圳市寶安區(qū)共有88條河流，總長456公里，目前整治過的僅有141公里，至少還有一半以上的河流未采取任何治理措施。目前觀瀾河已規(guī)劃或在建的排污設(shè)施還有7個(gè)，等到2020年全部投入使用后，污水處理率可達(dá)65%％以上。但是現(xiàn)在，觀瀾河污水處理廠日均處理污水量僅12萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到理想的治污效果。
其二，缺乏系統(tǒng)措施，分段治理效果差。東莞市環(huán)保局塘廈分局副局長李智波帶記者到觀瀾河與石馬河的交匯處，記者看到水面有一條清晰的分界線。上游的水顏色更黑一些，而下游的水經(jīng)過塘廈污水處理廠治理后再流出，顏色淺一些。這條分界線正是上下游的交匯點(diǎn)。
李智波說，東莞市環(huán)保部門每年都對轄區(qū)內(nèi)的石馬河進(jìn)行治理，但上游觀瀾河的水源源不斷地注入石馬河，因此石馬河水質(zhì)難有明顯改觀。
其三，河流治理未納入城市規(guī)劃，遭遇重重阻力。吳新鋒說，早期的城市規(guī)劃里偏重于路網(wǎng)規(guī)劃，較少考慮水網(wǎng)的規(guī)劃，沿河兩岸沒有預(yù)留、控制出足夠的河流綜合治理用地，不僅河流綜合治理必須配套的截排污管道、巡河道、綠化帶等設(shè)施無法實(shí)施，更為嚴(yán)重的是連許多天然河道的行洪斷面也被非法侵占，致使現(xiàn)在進(jìn)行河流綜合治理時(shí)阻力重重。
目前國家法律法規(guī)雖然規(guī)定要將水網(wǎng)規(guī)劃納入城市規(guī)劃，但在實(shí)施起來并不到位。深圳市水利部門在上世紀(jì)90年代就作了水網(wǎng)規(guī)劃，但城市規(guī)劃并未采納。寶安區(qū)水務(wù)局1992年提交了觀瀾河排污斷面等規(guī)劃，但有關(guān)部門未對有關(guān)用地予以控制。如今觀瀾河兩岸土地已被廠房、樓盤占滿了，這些占道單位持有用地許可證，要他們讓道很困難。
與此同時(shí)，進(jìn)行河流治理需要與規(guī)劃、國土、環(huán)保、發(fā)改委等部門以及不同業(yè)主進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，審批周期長，一個(gè)項(xiàng)目200天左右才能審批下來，最快也得3個(gè)月。從提交項(xiàng)目建議書到項(xiàng)目動(dòng)工，至少要花一年時(shí)間。有的業(yè)主不肯拆遷，河流治理的工期被一再延誤。
另外，觀瀾河流域一些老城區(qū)未建立排污管網(wǎng)，生活污水不能集中處理；有的管網(wǎng)規(guī)劃不合理，很難實(shí)現(xiàn)雨水和污水分流。需要有關(guān)部門進(jìn)行改建，工程量十分龐大。
水污染治理亟待“統(tǒng)籌規(guī)劃”
東莞市環(huán)保局局長袁紹東指出，珠江三角洲同流域河流治污關(guān)鍵在于實(shí)施全面覆蓋、同步實(shí)施的“統(tǒng)籌規(guī)劃”。目前各地各管一段、分期進(jìn)行的傳統(tǒng)模式，各自為政，治理周期長、成本高、效果差。同流域各地政府應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，整體治理，共同維護(hù)，從上游到下游形成目標(biāo)一致、步驟統(tǒng)一的治理格局。
中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心研究人員周永章認(rèn)為，水污染治理需要采取綜合的流域管理方法來解決，但行政邊界形成的不同利益主體使跨行政邊界的協(xié)調(diào)行動(dòng)難以實(shí)施。必須有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門，對珠三角水污染治理合作進(jìn)行有效推動(dòng)。
吳新鋒說，及早介入也是河流治污的關(guān)鍵因素。如深圳特區(qū)內(nèi)建治污設(shè)施早一些，但特區(qū)外的寶安、龍崗等地，直到2003年以后才開始建治污設(shè)施。深圳主要河流都分布在特區(qū)以外，這些地方工廠林立，人員密集，正是最需要提前采取環(huán)保措施的地方。如果污染以后治理，所付出的代價(jià)會(huì)更大。
