對(duì)于缺水嚴(yán)重的山東省諸多地方，尤其像聊城、德州、濱州、淄博、東營(yíng)等地，稱引黃為其生命之源一點(diǎn)也不過分。然而，多年來(lái)，引黃水價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，卻使得這些地方的農(nóng)民高興不起來(lái)。

水價(jià)高得離譜

山東省水利廳稱，在引黃渠首，每年4、5、6月枯水季節(jié)，引黃農(nóng)業(yè)水費(fèi)每立方米1.2分錢，其他月份則為1分錢。

通常來(lái)說，引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水以支渠進(jìn)水口為計(jì)量點(diǎn)，平均每立方米5.5分錢，支渠以下工程與支渠以上干渠工程供水成本基本相當(dāng)。按全省平均每立方米5.5分錢水價(jià)，按每畝次用水150立方米和一季小麥澆四水計(jì)算，每畝引黃基本水費(fèi)約為20—30元。

然而，記者多次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沿黃農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)普遍偏高。一些地方農(nóng)民每年每畝地水費(fèi)支出高達(dá)80元以上，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)收水費(fèi)甚至每畝超過了100元。

山東省水利部門去年隨機(jī)調(diào)查了沿黃80個(gè)農(nóng)民。結(jié)果表明，2006年農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出平均38元/畝，水費(fèi)約占其產(chǎn)值的4.5%，占畝均純收入的10%。部分灌區(qū)農(nóng)民的水費(fèi)支出超過60元/畝。按同口徑計(jì)算，水費(fèi)占其產(chǎn)值的比例為8%，占畝均純收入的比例約為17%。

據(jù)山東省減負(fù)辦材料， 山東省沿黃48個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)民平均每年交納水費(fèi)總額6.5億元。水價(jià)過高，成為近年來(lái)農(nóng)民集中上訪的一個(gè)導(dǎo)火索。

07年12月底，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，山東省物價(jià)、水利、減負(fù)辦聯(lián)合下發(fā)限價(jià)通知，按照每畝每次灌溉用水量，對(duì)沿黃各地農(nóng)民引用黃河水分別核定了最高限價(jià)。

記者注意到，根據(jù)灌區(qū)配套設(shè)施及距離遠(yuǎn)近，引黃農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)最高限價(jià)。最低如淄博高青縣，一畝次包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)手續(xù)費(fèi)僅4元錢。最高如聊城臨清、陽(yáng)谷、冠縣等地，一畝次為16元。

山東省減負(fù)辦主任于風(fēng)華表示：“通過公布最高限價(jià)，每年可為農(nóng)民減輕水費(fèi)負(fù)擔(dān)6800萬(wàn)元！”

    癥結(jié)何在

水價(jià)虛高，首先反映在引黃灌區(qū)的末級(jí)渠系配套幾近癱瘓，導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)“上通下阻”。

4月2日，山東省水利廳農(nóng)水處副處長(zhǎng)趙琳接受記者采訪時(shí)表示，山東省現(xiàn)有48座大型灌區(qū)中，引黃灌區(qū)就占了29座。大部分建于六七十年代，本就先天不足，經(jīng)過幾十年帶病運(yùn)行之后，問題逐漸顯現(xiàn)。尤其是斗渠以下的末級(jí)渠系，以前一直是集體所有、集體管理，自從農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，便出現(xiàn)了管理主體“缺位”問題。政府想管不好管，農(nóng)民自己想管管不了，情況則更為嚴(yán)重：

多數(shù)斗渠、農(nóng)渠坍塌淤積嚴(yán)重，毛渠更是難尋蹤影，現(xiàn)有的計(jì)量設(shè)備落后，計(jì)量點(diǎn)少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)業(yè)用水基本處于無(wú)法計(jì)量的狀態(tài)，根本談不上計(jì)量到村到戶。

由于缺乏測(cè)水量水設(shè)施，大部分引黃灌區(qū)在末級(jí)渠系這一環(huán)節(jié)無(wú)法實(shí)行按方計(jì)價(jià)，這就帶來(lái)了一系列的問題。據(jù)調(diào)查，一般情況下，大都實(shí)行按畝或按人頭均攤收取水費(fèi)的辦法，導(dǎo)致水費(fèi)與用水量沒有直接關(guān)系，農(nóng)民沒有節(jié)水積極性，畝次灌溉毛用水量高出井灌區(qū)二、三倍以上，無(wú)形中增加了用水成本。

“水費(fèi)收取不規(guī)范，也給亂加價(jià)、亂搭車收費(fèi)提供了空間?！庇陲L(fēng)華說。據(jù)了解，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，通過政府行為向農(nóng)民普遍收取的費(fèi)用只剩下農(nóng)業(yè)水費(fèi)一項(xiàng)，群眾對(duì)此極為敏感。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于一些縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以種種理由截留、挪用水費(fèi)的問題，水管單位缺乏必要的制約手段。因此，水費(fèi)被層層加碼、挪用、截留、拖欠的問題愈發(fā)突出。如德州有的縣群眾曾向水利部門反映，農(nóng)業(yè)稅取消后，當(dāng)?shù)氐乃M(fèi)增加了一倍。

一方面，農(nóng)民實(shí)際支出遠(yuǎn)高于應(yīng)該交的水費(fèi)。另一方面，水管單位用于維持灌溉設(shè)施正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)卻無(wú)法保證，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

關(guān)鍵完善末級(jí)渠系配套設(shè)施

據(jù)介紹，從1997年開始，國(guó)家啟動(dòng)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，目前已安排山東省實(shí)施40個(gè)，項(xiàng)目投入資金超過19億元，其中國(guó)家投入8億元左右。

而末級(jí)渠系建設(shè)，到目前為止，國(guó)家和省財(cái)政都沒有投入一分錢。

趙琳透露說：“08年，國(guó)家農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入大約有28億元，較往年的6億元相比，有了大幅度提高。這其中，有一塊是專門針對(duì)末級(jí)渠系配套建設(shè)的，今年計(jì)劃在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)?！?/P>

山東省水利廳財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)韓霜景認(rèn)為，在當(dāng)前情形下，山東省引黃各地要積極引導(dǎo)建立和規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，促進(jìn)末級(jí)渠系配套設(shè)施進(jìn)一步完善，為水價(jià)改革打下基礎(chǔ)。

政府層面，當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)新投入機(jī)制，盡快設(shè)立末級(jí)渠系節(jié)水改造獎(jiǎng)補(bǔ)基金。利用基金通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，“民辦公助”的方式來(lái)引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞，徹底解決農(nóng)田水利設(shè)施特別是農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系工程狀況不良，計(jì)量設(shè)施不配套的被動(dòng)局面。

同時(shí)，建立財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)的新機(jī)制。每年從財(cái)政中拿出部分資金，作為農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼，按灌溉用水定額和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全部（或部分）直接補(bǔ)貼給用水戶，發(fā)到農(nóng)民手中，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。