江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)近日通過了《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，確定要把飲用水安全保障納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)全面小康社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系，建立健全飲用水源地保護(hù)的部門聯(lián)動(dòng)和重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)飲用水源地保護(hù)的投入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，組織開展飲用水源地安全狀況調(diào)查評(píng)價(jià)，并把飲用水源地保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容。

《決定》進(jìn)一步明確了飲用水源地保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)和違規(guī)處罰的條款，將于3月22日起施行。

為確保飲用水源地環(huán)境安全，江蘇省通過連續(xù)3年的集中整治，使全省集中式飲用水源地從2594個(gè)下降到了2386個(gè)。目前，江蘇省共有日供水量1萬噸以上的集中式飲用水源地119個(gè)，集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)排污企業(yè)數(shù)量也從898家下降到528家，保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭從369座下降為174座，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量從32個(gè)下降為5個(gè)，垃圾堆放場(chǎng)數(shù)量從37個(gè)下降為4個(gè)。江蘇省掛牌督辦影響飲用水源地安全的企業(yè)76家，查處涉及飲用水源地安全的排污企業(yè)1191家，整治各類排污船只2848條，否決了涉嫌影響飲用水源安全的擬建項(xiàng)目262個(gè)，大大提高了江蘇省人民“大水缸”的清潔度。

編制行政區(qū)域內(nèi)飲用水安全保障規(guī)劃，政府各部門應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)

《決定》要求，江蘇省縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和水域納污能力，嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度，確保飲用水源地水質(zhì)不低于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

《決定》明確，當(dāng)飲用水源地水質(zhì)出現(xiàn)可能低于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)，環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)排污單位削減污染物排放量，直至責(zé)令其暫停排污，確保飲用水源安全。相鄰行政區(qū)界斷面出境水質(zhì)超過地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃規(guī)定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的，上游地區(qū)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向上級(jí)人民政府報(bào)告，并向下游地區(qū)縣級(jí)人民政府通報(bào)；上游地區(qū)縣級(jí)人民政府環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污單位立即削減污染物排放量或者暫停排污。

根據(jù)實(shí)際情況，《決定》明確了各個(gè)部門的職責(zé):縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利、環(huán)保、供水、衛(wèi)生、國(guó)土、林業(yè)、漁業(yè)等部門編制本行政區(qū)域內(nèi)飲用水安全保障規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

《決定》要求，飲用水安全保障規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括飲用水源地周邊產(chǎn)業(yè)布局、飲用水源地安全調(diào)查評(píng)價(jià)、飲用水源地保護(hù)范圍、飲用水源地保護(hù)措施、飲用水源調(diào)(輸)水工程建設(shè)、飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。飲用水安全保障規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在《決定》施行之日起6個(gè)月內(nèi)編制完成。水行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水源地水量調(diào)配和水源工程建設(shè)，保障飲用水源地的水量供給，對(duì)飲用水源地的水資源實(shí)行監(jiān)督管理；環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)提出飲用水源地污染源整治意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境質(zhì)量及污染源的監(jiān)控，對(duì)飲用水源地的污染防治實(shí)行監(jiān)督管理；經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、供水、衛(wèi)生、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、交通等部門按照職責(zé)分工，做好飲用水源地保護(hù)的有關(guān)工作。

嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度，飲用水源水質(zhì)可能低于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)責(zé)令相關(guān)排污單位削減或暫停排污

嚴(yán)格控制飲用水源地項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)置飲用水源地應(yīng)科學(xué)論證

《決定》還要求，江蘇省縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制影響飲用水源地安全的各類項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)外調(diào)水沿線及湖庫(kù)匯水區(qū)污染綜合治理；加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)村生活污水和垃圾的收集、處理；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染；加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)和生態(tài)隔離帶建設(shè)，開展河道疏浚和生態(tài)修復(fù)；加快清水通道、尾水專道建設(shè)，積極推行引排分開、清污分流和尾水資源化利用。

《決定》明確，飲用水源地的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))水行政主管部門會(huì)同環(huán)保、供水等部門進(jìn)行科學(xué)論證，提出意見，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后報(bào)江蘇省水行政主管部門。

開辟第二飲用水源，建立飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)信息公布制度

為避免一旦飲用水源地遭受污染，而引起自來水供應(yīng)發(fā)生危機(jī)，《決定》特別要求各地要開辟第二飲用水源，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急飲用水源建設(shè)，保證應(yīng)急用水。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)兩個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立控制取水的飲用水源地；不具備條件建設(shè)兩個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立控制取水飲用水源地的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)與相鄰地區(qū)簽訂應(yīng)急飲用水源協(xié)議，實(shí)行供水管道聯(lián)網(wǎng)。

《決定》明確，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水質(zhì)良好、水量穩(wěn)定的大中型水庫(kù)、重要河道、湖泊作為區(qū)域發(fā)展預(yù)留飲用水源地，按照地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃確定的飲用水源區(qū)的要求加以保護(hù)。

同時(shí)，《決定》要求，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)信息公布制度。在發(fā)生水污染事故及自然災(zāi)害等緊急情況，影響正常供水時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取緊急措施，并向社會(huì)公布信息。

劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，明確禁止行為，設(shè)定處罰條款

嚴(yán)格劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，是《決定》明確的一項(xiàng)硬措施?！稕Q定》明確，對(duì)飲用水源地應(yīng)當(dāng)按照不同水域特點(diǎn)和防護(hù)要求，劃定部分水域、陸域?yàn)轱嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)和飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。飲用水源保護(hù)區(qū)包括一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)。從《決定》施行之日起6個(gè)月內(nèi)，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)提出本行政區(qū)域飲用水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)劃定方案，經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)后予以公布。

在飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，《決定》明確了以下禁止行為:新建、擴(kuò)建排放含持久性有機(jī)污染物和含汞、鎘、鉛、砷、硫、鉻、氰化物等污染物的建設(shè)項(xiàng)目；新建、擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、制革、電鍍、印制線路板、印染、染料、煉油、煉焦、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、冶煉等建設(shè)項(xiàng)目；排放江蘇省人民政府公布的有機(jī)毒物控制名錄中確定的污染物；建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、廢物回收(加工)場(chǎng)和有毒有害物品倉(cāng)庫(kù)、堆棧，或者設(shè)置煤場(chǎng)、灰場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)；新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的其他建設(shè)項(xiàng)目，或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)等。

《決定》規(guī)定，對(duì)違反相關(guān)條款的行為，由環(huán)保、水利、漁業(yè)、港口等部門或者海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令其停止違法行為，并依照相關(guān)規(guī)定給予處罰。如在飲用水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)廢物回收(加工)場(chǎng)、有毒有害物品倉(cāng)庫(kù)、堆棧，設(shè)置煤場(chǎng)、灰場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)，在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)或者煤炭、礦砂、水泥等散貨裝卸作業(yè)的，處以3萬元以上10萬元以下罰款；在飲用水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排放江蘇省人民政府公布的有機(jī)毒物控制名錄中確定的污染物的，處以5萬元以上20萬元以下罰款；在飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖的，拆除違法設(shè)施，處以3000元以上1萬元以下罰款；在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)灘地、堤坡種植農(nóng)作物，設(shè)置魚罾、魚籪或者以其他方式從事漁業(yè)捕撈，或者?？看?、排筏的，處以1000元以上5000元以下罰款。