新聞背景：何為排污權(quán)交易？

排污權(quán)交易是指，在控制污染物排放總量的前提下，將一個(gè)企業(yè)節(jié)約下來的污染排放指標(biāo)，作為商品出售給缺少排放指標(biāo)的企業(yè)。舉例說，如果A企業(yè)2008年的COD（化學(xué)需氧量，能夠反應(yīng)水的受污染程度）排污指標(biāo)為1000噸，而事實(shí)上它只需排放800噸，那么，它就可以將富余的200噸通過交易中心與需要購(gòu)買排污權(quán)的B企業(yè)進(jìn)行交易，以求得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

近日，浙江省嘉興市成立國(guó)內(nèi)首個(gè)排污權(quán)交易中心，此舉標(biāo)志著中國(guó)的排污權(quán)交易正開始逐步走向制度化。專家認(rèn)為，排污權(quán)交易制度將有力促進(jìn)中國(guó)的污染控制辦法由過去的“排污收費(fèi)”向排污權(quán)交易制度所體現(xiàn)的“總量控制”策略轉(zhuǎn)變。

從“付費(fèi)即排”到“有權(quán)可排”

排污權(quán)交易制度體現(xiàn)的是一種“總量控制”的污染控制策略。即無論排污權(quán)在排污者之間如何交易，區(qū)域內(nèi)排污總量是不會(huì)增加的，區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量不會(huì)有惡化的危險(xiǎn)。中國(guó)環(huán)保總局總量控制辦公室副主任趙華林表示，與之前“排污收費(fèi)”的控制辦法相比，中國(guó)要建立的這種排污權(quán)交易制度，將促使企業(yè)走出“付費(fèi)即排”的老路，取而代之的是須先領(lǐng)到政府按量分配的“排放指標(biāo)”，方可排放污染物。

我國(guó)2003年出臺(tái)的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位或個(gè)體戶，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納排污費(fèi)，此即“付費(fèi)即排污”的污染控制辦法，其更多是依靠政府行為來推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。此條例在實(shí)施過程中，碰到了一系列問題：一方面企業(yè)缺乏保護(hù)環(huán)境的內(nèi)在壓力和動(dòng)力，一些排污企業(yè)為了片面追求利潤(rùn)，寧愿繳納排污費(fèi)。有些排污大戶甚至在資金預(yù)算中，專門列出了排污費(fèi)和超標(biāo)排污罰款支出；另一方面，由于90%的排污費(fèi)可作為地方財(cái)政收入，一些地方還存在政府默許排污的現(xiàn)象。這樣一來，盡管政府經(jīng)費(fèi)投入逐年加大，但由于排污不受總量限制，環(huán)境質(zhì)量并未得到根本改善。

嘉興經(jīng)驗(yàn)：初試交易制度化

在嘉興市正式建立排污權(quán)交易平臺(tái)之前，國(guó)家環(huán)?？偩謴?002年開始在部分省份啟動(dòng)了排污權(quán)交易的綜合試點(diǎn)。幾年間，包括江蘇南通、浙江嘉興在內(nèi)的不少地區(qū)已有排污權(quán)交易的實(shí)例，不過都是在環(huán)保局撮合下，企業(yè)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交易。

“嘉興排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心的成立，讓原先零散的，個(gè)別的排污權(quán)交易向制度化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。”趙華林說。他表示，國(guó)家環(huán)?？偩终?lián)合財(cái)政部，將連續(xù)3年每年下?lián)?800萬元人民幣，在太湖流域建立一個(gè)大型的排污權(quán)交易平臺(tái)。

從國(guó)外實(shí)踐看，排污權(quán)交易制度的模式是：政府機(jī)構(gòu)評(píng)估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境容量的污染物最大排放量，并將其分成若干規(guī)定的排放指標(biāo)，每份排放指標(biāo)視為一份排污權(quán)。政府在排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)上，采取一定方式，如招標(biāo)、拍賣等，將排污權(quán)有償出讓給排污者。排污者購(gòu)買到排污權(quán)后，可根據(jù)使用情況，在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行排污權(quán)買入或賣出?！皡^(qū)域內(nèi)排污總量一旦確定，排污權(quán)就成了稀缺資源，有限的排污權(quán)必然帶來價(jià)格不斐的交易，企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，自然會(huì)珍惜有限的排污權(quán)，減少污染物的排放?！壁w華林指出。

“總量控制”應(yīng)成首要措施

正如中國(guó)環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳最近所述，排污權(quán)交易制度要在中國(guó)推行，還可能面臨一系列的困難。例如作為一種特殊形式的利益分配，如何保證政府初始分配的公平，如何防止多占多要，以及由于缺乏全國(guó)垂直統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，如何以真實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行真正規(guī)范等問題。因此，排污權(quán)交易政策還需要根據(jù)國(guó)情進(jìn)一步研究和試點(diǎn)。

值得注意的是，我國(guó)排污權(quán)的核定尚處于初始階段，由于一些地方片面追求發(fā)展的速度和粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未從根本上得到改變，所以導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)?？偭靠刂浦g出現(xiàn)矛盾，使得排污總量的確定成為排污權(quán)交易的難點(diǎn)。

因此，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授陳呂軍認(rèn)為，目前最首要的問題是政府要科學(xué)核定區(qū)域內(nèi)排污總量，確立有關(guān)“總量控制”污染控制策略具體實(shí)施的統(tǒng)一法規(guī)，在現(xiàn)行環(huán)境法律中對(duì)排污總量控制的目標(biāo)、總量設(shè)計(jì)、調(diào)查和檢測(cè)、總量分布等做出更加明確的規(guī)定。