【背景】靈江水系位于我省東部沿海，是浙江省第三大水系，由西向東橫貫仙居、天臺(tái)、臨海、黃巖、椒江兩縣一市兩區(qū)，流域內(nèi)總?cè)丝诩s320多萬(wàn)。近年來(lái)，臺(tái)州各級(jí)政府高度重視靈江水系環(huán)境保護(hù)工作，使靈江流域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的總體穩(wěn)定，環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到初步遏制。但流域污染防治的任務(wù)依然艱巨。根據(jù)靈江流域水污染防治規(guī)劃，僅“十一五”期間靈江流域水污染防治工作在城鄉(xiāng)生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等領(lǐng)域，還需要40多億元的資金投入。源頭的仙居、天臺(tái)、臨海及黃巖西部山區(qū)等地為保護(hù)水系的水環(huán)境，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一大批醫(yī)化等污染企業(yè)，新建項(xiàng)目又受到環(huán)境準(zhǔn)入條件和總量控制的限制，增加了發(fā)展過(guò)程中的無(wú)形約束和成本，流域內(nèi)上下游不同區(qū)域發(fā)展面臨不平衡，流域上游地區(qū)要求實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮袈暿謴?qiáng)烈。

【建議】目前我省實(shí)行的是省管縣的財(cái)政體制，市一級(jí)對(duì)縣(市)缺乏財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能。為促進(jìn)靈江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)靈江流域上下游的平衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，考慮靈江流域的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)及早建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，同時(shí)借鑒參照錢(qián)塘江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒ψ龇?，由省?cái)政建立靈江流域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，加大對(duì)靈江流域源頭縣(市)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和政策支持與項(xiàng)目補(bǔ)助力度：在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)改造、污染整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目預(yù)算安排時(shí)給予政策傾斜，支持流域源頭地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境功能要求相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。