為進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境與健康領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)國(guó)家環(huán)境與健康工作科學(xué)開(kāi)展，針對(duì)我國(guó)環(huán)境與健康領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，由衛(wèi)生部和國(guó)家環(huán)?？偩譅款^，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部等18個(gè)部委，共同制訂了《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》。2007年11月21日，衛(wèi)生部和國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合在京舉辦第三屆國(guó)家環(huán)境與健康論壇暨《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》啟動(dòng)儀式。衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏、國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)吳曉青、世界衛(wèi)生組織西太區(qū)健康場(chǎng)所和環(huán)境區(qū)域顧問(wèn)Hisashi Ogawa博士和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署駐華代表張世鋼等出席開(kāi)幕式并致辭。在隨后的主旨報(bào)告中，衛(wèi)生部監(jiān)督局趙同剛局長(zhǎng)向大家簡(jiǎn)要介紹《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》的起草背景與基本框架，并就衛(wèi)生部門(mén)如何實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、《行動(dòng)計(jì)劃》的起草背景

　　環(huán)境與健康問(wèn)題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。多年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染構(gòu)成對(duì)人類(lèi)健康安全越來(lái)越大的威脅。世界衛(wèi)生組織2006年6月發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示，全球接近四分之一的疾病由可以避免的環(huán)境暴露引起，每年超過(guò)1300萬(wàn)的超額死亡歸因于可預(yù)防的環(huán)境因素，在最不發(fā)達(dá)地區(qū)，接近三分之一的死亡和疾病歸因于環(huán)境問(wèn)題。

　　我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，取得了令世界矚目的巨大成就，但環(huán)境污染及其健康影響同樣受到各方面的關(guān)注。每年因城市空氣污染和室內(nèi)空氣污染導(dǎo)致的超額死亡分別達(dá)到17.8萬(wàn)人和11萬(wàn)人。根據(jù)世界銀行估計(jì)，我國(guó)有近10億人生活在總懸浮顆粒物(TSP)超過(guò)世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境中。而水污染導(dǎo)致的健康問(wèn)題同樣不容忽視。我國(guó)目前有3.23億農(nóng)村人口飲水不安全，其中有5千多萬(wàn)人飲用水氟、砷含量超標(biāo)。據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告，亞洲地區(qū)不安全飲水造成的過(guò)早死亡為73萬(wàn)人。我國(guó)上海的黃浦江、天津引灤水和松花江吉林江段水中均檢出大量有機(jī)物，地面水中有機(jī)污染物的數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)驚人。今夏以來(lái)大湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻接連暴發(fā)，預(yù)示著我國(guó)進(jìn)入了水污染密集暴發(fā)階段，水污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。環(huán)境污染對(duì)人群健康的危害已成為影響人們生活質(zhì)量和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重大障礙。

　　相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)環(huán)境與健康工作的管理能力和水平還存在很大不足。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)環(huán)境與健康的認(rèn)識(shí)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注；二是法律法規(guī)不健全，環(huán)境與健康工作缺乏應(yīng)有的法律支撐；三是環(huán)境污染及其健康影響的底數(shù)和狀況不清，監(jiān)測(cè)工作缺乏系統(tǒng)性，不利于科學(xué)決策；四是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)警及突發(fā)事件應(yīng)急能力不強(qiáng)，難以應(yīng)對(duì)重大環(huán)境污染的健康危害實(shí)施預(yù)防和處置；五是公眾宣傳、教育、交流開(kāi)展不夠，未形成全社會(huì)參與支持環(huán)境與健康工作的積極局面。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，貫徹以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展現(xiàn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力解決與人民群眾根本利益密切相關(guān)的環(huán)境與健康問(wèn)題，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的實(shí)施，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注環(huán)境與健康問(wèn)題，在世界衛(wèi)生組織的倡導(dǎo)下，各成員國(guó)相繼制定了本國(guó)的環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，積極響應(yīng)倡議，針對(duì)我國(guó)目前環(huán)境與健康領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，制定國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，更加有力地推動(dòng)環(huán)境與健康工作，以應(yīng)對(duì)面臨的環(huán)境與健廉問(wèn)題。

　　2004年11月衛(wèi)生部開(kāi)始組織有關(guān)專(zhuān)家起草《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》。2006年4月正式成立由衛(wèi)生部和環(huán)保總局牽頭、相關(guān)部委參加的行動(dòng)計(jì)劃起草小組。《行動(dòng)計(jì)劃》歷時(shí)三年，分別在“全國(guó)環(huán)境衛(wèi)生工作研討會(huì)”、“第一屆、第二屆國(guó)家環(huán)境與健康論壇”以及衛(wèi)生部組織召開(kāi)的多次《行動(dòng)計(jì)劃》研討會(huì)上聽(tīng)取意見(jiàn)；由衛(wèi)生部和國(guó)家環(huán)?？偩终桨l(fā)文廣泛征求意見(jiàn)；其中我們也聽(tīng)取了世界衛(wèi)生組織專(zhuān)家對(duì)行動(dòng)計(jì)劃的建議．《行動(dòng)計(jì)劃》歷經(jīng)推敲，幾易其稿，每個(gè)內(nèi)容都經(jīng)過(guò)反復(fù)的醞釀。在衛(wèi)生部、國(guó)家環(huán)保總局及相關(guān)部委的共同努力下，今年11月，由十八個(gè)部委共同簽署的《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》正式出臺(tái)。

二、《行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容

　　國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃包括前言、指導(dǎo)思想與基本原則、目標(biāo)、行動(dòng)策略及保障措施五部分。

　　(一)前言   前言中主要概述了國(guó)家和區(qū)域環(huán)境與健康工作的形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)環(huán)境與健康工作的重要性，明確了制定該行動(dòng)計(jì)劃的目的是針對(duì)我國(guó)環(huán)境與健康領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，指導(dǎo)環(huán)境與健康工作科學(xué)開(kāi)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)指導(dǎo)思想與基本原則  指導(dǎo)思想是貫徹以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境與健康的管理和研究，提高處置與服務(wù)能力和水平，減少環(huán)境污染及其健康危害風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民群眾身體健康，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障?；驹瓌t是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；部門(mén)合作，統(tǒng)籌安排；預(yù)防優(yōu)先，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)；落實(shí)措施，科學(xué)實(shí)施。

　　(三)目標(biāo)  以“完善環(huán)境與健康工作的法律、管理和科技支撐，控制有害環(huán)境因素及其健康影響，減少環(huán)境相關(guān)性疾病發(fā)生，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中提出的約束性指標(biāo)和聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為總目標(biāo)，并提出了2007年—2010年和2010年—201 5年的階段性目標(biāo)。

　　(四)行動(dòng)策略  主要包括6個(gè)方面的內(nèi)容：1、建立健全環(huán)境與健康法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；2、建立國(guó)家環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；3、加強(qiáng)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警工作及突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)；4、建立信息共享服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)；5、開(kāi)展環(huán)境與健康現(xiàn)狀調(diào)查，啟動(dòng)必要的基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究，完善環(huán)境與健康工作的技術(shù)支撐；6、加強(qiáng)社會(huì)宣傳和教育，積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外交流，爭(zhēng)取環(huán)境與健康工作得到廣泛支持。

　　(五)保障機(jī)制    提出各地區(qū)及有關(guān)部門(mén)將環(huán)境與健康列入優(yōu)先工作領(lǐng)域，加大財(cái)政投入力度，完善稅收政策，健全監(jiān)督管理隊(duì)伍，落實(shí)行政管理職責(zé)。同時(shí)，提出設(shè)立國(guó)家環(huán)境與健康組織機(jī)構(gòu)，組成衛(wèi)生部、環(huán)?？偩譃檐?chē)頭部門(mén)，相關(guān)部門(mén)賽加的國(guó)家環(huán)境與健康工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立環(huán)境與健康工作協(xié)作機(jī)制，保障環(huán)境與健康工作順利有效開(kāi)展。

三、以黨的十七大精神為指導(dǎo)，實(shí)施《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》

　　健康是人類(lèi)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)和增進(jìn)人民健康是實(shí)現(xiàn)以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。黨的十七大為我國(guó)下一階段發(fā)展進(jìn)一步明確了方向，今后五年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，將為2020年全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)打下更加牢固的基礎(chǔ)，全國(guó)人民深受鼓舞。我們要在十七大精神指引下，將落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求貫穿于環(huán)境與健康工作的方方面面，增強(qiáng)使命感，加強(qiáng)決策科學(xué)性，增強(qiáng)措施協(xié)調(diào)性，著力解決關(guān)系人民群眾根本利益的環(huán)境污染及其健康危害問(wèn)題。

　　(一)在《行動(dòng)計(jì)劃》基本框架下，加快建立多部門(mén)的環(huán)境與健康工作協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)境與健康工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)的廣泛參與，多學(xué)科的積極支持和多方面的協(xié)調(diào)配合。今年2月衛(wèi)生部和國(guó)家環(huán)?？偩忠呀?jīng)建立了兩部門(mén)的環(huán)境與健康工作協(xié)作機(jī)制，確定了部門(mén)間環(huán)境與健康工作組織機(jī)構(gòu)和制度框架，提出了在監(jiān)測(cè)、調(diào)查和研究，突發(fā)環(huán)境與健康公共事件應(yīng)急以及宣傳、教育和培訓(xùn)方面開(kāi)展合作。