外資到底看中了中國水務(wù)什么？外資進(jìn)入在多大程度上推高了中國水價？中資水務(wù)為何接連敗北？這些疑問將隨著記者的調(diào)查而云開霧散。
水務(wù)改革進(jìn)行多年，政府、企業(yè)和公眾三方之間的博弈仍在繼續(xù)。目前看來，在強大的外來資本面前，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門為公眾謀利的聲音逐漸微弱。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門的利益和企業(yè)利益得到短暫滿足的同時，公眾利益有被邊緣化的傾向。然而，如何達(dá)到利益的平衡點，將影響水業(yè)改革的走向和未來。
一線調(diào)查
外資水務(wù)卷入青島“排污”風(fēng)波
2007年，兩家來自法國的企業(yè)格外引人注目。除法國達(dá)能集團(tuán)與娃哈哈的糾紛外，全球最大的水務(wù)集團(tuán)法國威立雅，先后以高溢價收購了?？凇⑻m州、天津水務(wù)集團(tuán)的近50%股權(quán)，引起了業(yè)界和媒體的廣泛關(guān)注。
外資高溢價收購中國水務(wù)資產(chǎn)是否是一場陰謀成為各方爭論的焦點。然而，在2007年7月間，威立雅旗下的青島威立雅水務(wù)運營有限公司（下稱“青島威立雅”）被曝出涉嫌向自來水管道排放污水，在當(dāng)?shù)鼐用裰幸鹆苏饎印?
值得關(guān)注的是，青島威立雅負(fù)責(zé)運營的青島麥島污水處理廠是2008年北京奧運會帆船比賽的配套項目。其母公司法國威立雅水務(wù)集團(tuán)（全球500強企業(yè)）是一家有著良好聲譽的環(huán)境服務(wù)提供商，有著先進(jìn)的污水處理技術(shù)和豐富的污水處理經(jīng)驗。這家外資企業(yè)是如何卷入這場污染風(fēng)波的呢？
發(fā)現(xiàn)排污
“這件事很敏感，現(xiàn)在還沒有明確的調(diào)查結(jié)果?！?0月29日，青島排水管理處處長鄭斌表示。
讓鄭斌“敏感”的這件事發(fā)生在三個月前。2007年7月，有青島市民發(fā)現(xiàn)青島威立雅負(fù)責(zé)運營的青島麥島污水處理廠，擅自將污水處理廠回用水管道接到了自來水主管道上，回用水進(jìn)入自來水主管道后，污染了自來水的水質(zhì)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，污水處理廠的回用水只是被簡單處理過的污水，里面含有大量重金屬、各種病菌等有害物質(zhì)，只能用于沖廁所、澆花等。
“7月9日，我剛剛上班，就發(fā)現(xiàn)單位的公告牌上寫著，自來水不能飲用?！鼻鄭u排水管理處麥島四工區(qū)的職工倪洪（化名）說，“那幾天我們就發(fā)現(xiàn)，單位的自來水里有異味，而且很多同事都出現(xiàn)了拉肚子的現(xiàn)象，我們懷疑單位的自來水遭到了污染?！?
隨后，青島排水管理處麥島四工區(qū)的維修工對單位的自來水管網(wǎng)進(jìn)行了檢查，結(jié)果讓人驚詫，與青島排水管理處麥島四工區(qū)同處一辦公地點的青島威立雅院內(nèi)，直徑250毫米的自來水管道上竟然連接了一個閥門，直接通在了直徑150毫米的回用水管道上。
“那是一個一米見方的露天水池，可以清楚地看到，自來水管道通過一個閥門跟回用水管道連在了一起，當(dāng)時很多同事都在現(xiàn)場。威立雅的人講，20多天前他們就在自來水管道上安裝了這個閥門?！蹦吆檎f。
“當(dāng)時有同事拿著透明的一次性杯子去接水，發(fā)現(xiàn)自來水里有很多漂浮物，并且散發(fā)著一股臭味?！蹦吆楹屯聜儜岩蓡挝蛔詠硭獾降奈廴九c這個閥門有關(guān)。
據(jù)青島排水管理處麥島四工區(qū)的一位人士介紹，回用水管道的壓力大于4公斤，自來水管道的壓力則小于4公斤，由于回用水管道的壓力大于自來水管道，因此當(dāng)閥門打開時，在壓力的作用下，回用水管道的污水會被推進(jìn)自來水管道，與自來水混雜在一起，自來水稀釋后的污水很難被發(fā)覺。
這位人士說：“當(dāng)時青島威立雅的人說這個閥門是蝶閥，但顯然不是。蝶閥是密封裝置，不能隨便搬動；但這是個普通閥門，可以隨便開關(guān)，也更方便將污水排向自來水管道?！?
青島排水管理處麥島四工區(qū)的職工發(fā)現(xiàn)自來水管道與污水管道連在一起后，青島威立雅稱將暫時以每人25元的標(biāo)準(zhǔn)給予午餐補助，并拆除了通向自來水管道的相關(guān)設(shè)備。但倪洪透露，兩天后，回用水管道又與自來水管道接在了一起，直到10多天后才完全拆除。青島威立雅的負(fù)責(zé)人也稱自來水的質(zhì)量已恢復(fù)正常。
污染嫌疑
8月初，青島《半島都市報》接到多個來自麥島附近居民打來的熱線電話，都反映家中的自來水中出現(xiàn)雜質(zhì)，并且自來水的顏色變黑。
負(fù)責(zé)供水的青島海潤自來水公司，曾到現(xiàn)場提取水樣進(jìn)行化驗。該公司負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過初步調(diào)查，可以肯定自來水出廠時并未出現(xiàn)過任何問題。至于自來水在輸送時出現(xiàn)過什么意外，該管道已不在他們的管限范圍，此事還有待其他職能部門的進(jìn)一步調(diào)查處理。
曾將回用水管道連到自來水管道上的青島威立雅不免引起了人們的懷疑。但是，青島威立雅否認(rèn)了這一說法，表示雖然回用水管道和自來水管道接到了一起，但并沒有向自來水管道進(jìn)行排污。
“把回用水管接到自來水管道，既然不是排污，當(dāng)初就不該安裝這個閥門，否則安裝的目的是什么呢？”倪洪說，“青島威立雅有很多員工，都是我以前的同事。據(jù)他們說，威立雅的院內(nèi)還有一個壓力泵，當(dāng)回用水管的壓力低于自來水管時，就可以使用這個壓力泵，把回用水管里的污水沖進(jìn)自來水管道?！?
出于飲用水安全的考慮，多位市民已向青島市政府和市政公用局舉報了青島威立雅的做法。據(jù)知情人士透露，該污水處理項目為2008年北京奧運會帆船比賽的配套項目，所以青島市政府內(nèi)部對此十分謹(jǐn)慎，因此并沒有向社會公開最終的協(xié)商處理結(jié)果。
2003年11月，青島光威污水處理有限公司（下稱“青島光威”）與青島市政府達(dá)成協(xié)議，進(jìn)入該市污水處理項目，包括青島海泊河污水處理廠及青島麥島污水處理廠，項目總投資為42808150美元，委托青島威立雅運營。
青島光威由光大威立雅水務(wù)和青島排水處合資組建，分別持有60%和40%的股權(quán)；而光大集團(tuán)旗下香港上市公司光大國際（257）和威立雅，分別持有光大威立雅水務(wù)60%和40%股權(quán)。
“這件事情已經(jīng)解決了，威立雅只是股東之一，具體調(diào)查結(jié)果要問青島市政公用局。”10月29日，威立雅中國華北區(qū)公關(guān)部的蔡旭東這樣回答記者。
排污原因
光大國際年報顯示，青島的污水處理項目自2005年1月1日起正式開始商業(yè)運營，日處理污水15萬噸，麥島污水處理廠和青島海泊河污水處理廠每天各處理7.5萬噸。
2005年4月，麥島污水處理廠二期擴建工程開工，由青島光威出資約2.44億元人民幣興建。
倪洪認(rèn)為，今年7月初，麥島污水處理廠二期工程剛剛投入運營，其實際日處理能力達(dá)不到設(shè)計的14萬噸，或者污水排放量大于其實際處理能力，都會導(dǎo)致麥島污水處理廠囤積大量污水。
據(jù)蔡旭東介紹，青島威立雅2003年剛接手麥島污水處理廠時，該廠當(dāng)時日處理能力為每天10萬噸污水。威立雅與青島市政府的合同約定，麥島污水處理廠二期工程完工后，日處理能力達(dá)到14萬噸，與海泊河污水處理廠的合計日處理能力是21萬噸。2007年7月，正式投入商業(yè)運營后，經(jīng)過處理的污水水質(zhì)為1級B類。
根據(jù)光大國際2006年年報披露，截至2006年底，青島光威從青島排水處收取污水處理所得收入為港幣52667000元，每天收入約14萬港幣（包括海泊河污水處理廠）。業(yè)內(nèi)人士估計，青島光威向青島排水處收取的污水處理費應(yīng)在每噸1元人民幣左右，可以推算出到2006年底，麥島污水處理廠每天的實際處理污水量仍在七八萬噸左右。
“雖然今年7月二期工程投入商業(yè)運營，麥島污水處理廠的實際處理能力每天應(yīng)達(dá)到14萬噸，但考慮到設(shè)備的運行和調(diào)試需要時間，這段時間每天的處理水量應(yīng)低于14萬噸?！眹鴥?nèi)某水務(wù)公司的高管朱平分析。
目前，麥島是青島市城市規(guī)劃中唯一的一大片位于海邊的可規(guī)劃土地，大型樓盤和星級酒店呈逐年增加趨勢?？扇菁{4000戶的麥島金岸社區(qū)，五星級的頤中酒店都在這片區(qū)域。
知情人士認(rèn)為，麥島區(qū)近年來的發(fā)展速度，常住人口的增加，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度?！胞湇u附近很多地下污水管道，仍是很早以前的300毫米管道，而不遠(yuǎn)的東海路片區(qū)，已經(jīng)新鋪設(shè)了1米、甚至1.2米的污水管道?；A(chǔ)設(shè)施落后，人口數(shù)量卻在不斷增加，導(dǎo)致每天排出的污水量已經(jīng)超過了麥島污水處理廠的實際處理能力。”
據(jù)倪洪透露，以青島南海路為標(biāo)準(zhǔn)，沿海一線的污水都由麥島污水處理廠處理，沿路有臺灣路、太一路、太六路等7個污水泵站向其排放污水?！氨谜镜淖饔檬菍木用窦依?、商業(yè)企業(yè)、醫(yī)院等地流出的污水收集起來，通過隔扇區(qū)先將大的雜質(zhì)過濾掉，再將污水排向污水處理廠，由污水處理廠處理后排向大海?！?
“這7個泵站每天排出的污水?dāng)?shù)量都不一樣，尤其夏季是用水高峰時期，會比其他季節(jié)多出很多污水。此外，麥島污水處理廠以前的實際最大日處理能力為10萬噸。經(jīng)過兩年，二期工程才正式投入運營，14萬噸的日處理能力已經(jīng)是上限，還需要滿負(fù)荷運營?？赡艿那闆r是，當(dāng)某一天污水排放數(shù)量增加時，打開閥門將處理不掉的污水排向自來水管道，通過自來水進(jìn)行稀釋，達(dá)到排污的目的，這顯然是個臨時應(yīng)急的辦法。”知情人士分析說。
蔡旭東表示，污水處理標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、青島地方標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的出水標(biāo)準(zhǔn)，在麥島污水處理廠二期擴建工程完工后，出水水質(zhì)已達(dá)到1級B類標(biāo)準(zhǔn)，完全可以向近海排放，但這個工程要分階段完成。
威立雅的經(jīng)濟賬
實際上，在青島威立雅接手青島的污水處理項目后，就曾遭到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的點名批評。
2006年7月，山東省環(huán)保局曾曝光13家污染企業(yè)、15處不合格水源地和9家超標(biāo)污水處理廠。其中，全省85家城鎮(zhèn)污水處理廠中，未報數(shù)據(jù)的8家中有青島麥島污水處理廠。在監(jiān)測的處理廠中，排放超標(biāo)的有青島威立雅運營的青島海泊河污水處理廠。
2007年10月29日，經(jīng)青島環(huán)保局嶗山分局證實，麥島污水處理廠二期工程還未通過該局驗收。
2007年9月30日，青島市環(huán)保局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強對城市污水處理廠運行情況監(jiān)管的通知》，要求進(jìn)一步加強對轄區(qū)城市污水處理廠的監(jiān)管。從今年10月1日起，所有城鎮(zhèn)污水處理廠全部執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)，如原執(zhí)行二級排放標(biāo)準(zhǔn)的海泊河污水處理廠以后要執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)的B標(biāo)準(zhǔn)，即COD和氨氮含量為60 mg/L和8mg/L。
“在環(huán)保局的嚴(yán)格監(jiān)管下，麥島污水處理廠二期工程沒有完全投入使用前，如果污水處理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求，不能向海里排放，也有可能促使他們向自來水管道排放污水?！敝槿耸空f，“這些污水原本應(yīng)該經(jīng)過處理后排向大海，但之前有關(guān)部門曾對青島威立雅處理過的污水水質(zhì)進(jìn)行過檢測，檢測結(jié)果是處理后的污水達(dá)不到向海里排放的標(biāo)準(zhǔn)。”
青島排污風(fēng)波，在朱平看來主要出于經(jīng)濟上的原因。
“污水需要經(jīng)過隔離、藥劑消毒等數(shù)道程序才能向海里排放，每省一道程序就會減少一些成本，威立雅這么做，無非就是想省錢，節(jié)約成本。”據(jù)朱平分析，污水處理費一般城市為0.8元/噸，并且計入水價代收。青島目前每噸水價為2.8元，其中1元為污水處理費。在污水處理費得不到提高、實際處理數(shù)量增加的情況下，為了履行跟政府簽訂的協(xié)議，只能將處理不掉的污水排向自來水管道，達(dá)到排污的目的。
“如果事實真是這樣，威立雅的做法只有一個理由可以解釋，就是節(jié)省成本，增加收益。”德國柏林水務(wù)中國區(qū)總裁涂曉光分析說，政府向污水處理廠支付的污水處理費，是按照實際處理數(shù)量計算的，污水處理的越多，污水處理廠的收益越多。相反，如果每天污水的處理量低于合同約定的數(shù)量，政府就要按照合同約定處理量支付污水處理費。
“簡單講，如果一個污水處理廠跟政府的合同里寫明每天處理10萬噸，但是每天只處理8萬噸，政府還是要支付10萬噸的污水處理費?！蓖繒怨饨忉?。
朱平認(rèn)為，像威立雅這樣的外資水務(wù)公司，十分注重控制成本。清華大學(xué)水政策研究中心主任傅濤曾經(jīng)總結(jié)過外資水務(wù)公司的成本轉(zhuǎn)移途徑。
傅解釋說，工程和設(shè)備服務(wù)關(guān)聯(lián)是成本轉(zhuǎn)移途徑之一，就是約定合資企業(yè)的某個項目或者全部的工程服務(wù)項目或者主要設(shè)備必須由投資人所屬的工程公司或設(shè)備公司提供，而提供服務(wù)的價格回避了競爭機制。這種關(guān)聯(lián)在中國城市水業(yè)還經(jīng)常被用在BOT污水處理廠建設(shè)之中。這種關(guān)聯(lián)實現(xiàn)了收益的轉(zhuǎn)移和再分配。類似上述的企業(yè)內(nèi)部運營模式，地方政府在與外資談判中通常采取默許態(tài)度，或給予口頭承諾。青島光威和青島威立雅的關(guān)聯(lián)關(guān)系，正符合傅濤的上述理論。
光大國際2006年年報顯示，截至2006年12月31日，僅營運及維修保養(yǎng)污水處理廠，青島光威已支付青島威立雅之服務(wù)費為港幣18225000元。
“一般來說，水務(wù)公司和政府簽訂合同時，都會提出每2年提高一次污水處理費。如果青島威立雅發(fā)現(xiàn)日均實際需要處理的污水?dāng)?shù)量在不斷增加時，第一反應(yīng)就是要向政府提出調(diào)高污水處理費，以應(yīng)付成本的增加?！敝炱秸f。
日前，青島市物價局、市財政局和市政公用局聯(lián)合下發(fā)文件，自2007年8月1日起，除居民生活用水外的其他用水，污水處理費將由現(xiàn)在的每立方米1元漲到1.25元。
透視
外資競買“超限戰(zhàn)”
仿佛一夜之間，威立雅就成了同行質(zhì)疑的對象。作為一項公用事業(yè)，高溢價并購國內(nèi)水務(wù)企業(yè)，同行很難相信威立雅能通過正常渠道獲得滿意的收益率；消費者則擔(dān)心水價會大幅上漲；同業(yè)協(xié)會擔(dān)心會形成新的壟斷。
在質(zhì)疑聲中，2007年9月27日，威立雅已經(jīng)在天津舉行了第25個中國項目的簽約慶典。此前半個月，另一國際水務(wù)巨頭中法水務(wù)在江蘇揚州自來水引資項目上以8.95億元的報價，將老對手威立雅甩到了身后。而在他們背后是柏林水務(wù)、安格利水務(wù)等一串國際水務(wù)公司的名字。
中國水務(wù)市場放開之初，威立雅以充分的競爭姿態(tài)，演繹了一場全方位的超限戰(zhàn)。
報價戰(zhàn)
2007年，威立雅在供水項目爭奪上的大手筆，令業(yè)界咋舌。在國內(nèi)水業(yè)的版圖上，以威立雅領(lǐng)銜的外資已成為主導(dǎo)力量。
9月27日，威立雅水務(wù)以21.8億元人民幣奪得天津市北水業(yè)49%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，這一出價超出凈資產(chǎn)額3倍。這是迄今為止中國水務(wù)市場上單項合同額最大項目。
在天津項目中，威立雅擊退的是香港中華煤氣和中法水務(wù)，二者的報價分別是9.2億元和11.9億元。5月，威立雅以9.53億元的報價獲得?？谒畡?wù)集團(tuán)新組建的給排水一體的項目公司49%的股權(quán)，報價總額超過標(biāo)底約3倍，北京控股、首創(chuàng)股份、中法水務(wù)、中華煤氣在角逐中落馬。
2007年1月，威立雅水務(wù)集團(tuán)報價17.1億元，與蘭州供水集團(tuán)簽署了45%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓意向性協(xié)議，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同時競標(biāo)的中法水務(wù)報出的4.5億元和首創(chuàng)股份報出的2.8億元。
一石激起千層浪，隨后的幾個月時間里，其高比例溢價行為是否會提高水價并損害公眾利益，威立雅是否能通過正常渠道收回投資，在業(yè)界引起廣泛爭論。
4月，在中國水網(wǎng)組織的一次行業(yè)內(nèi)部交流沙龍上，中法水務(wù)的與會代表率先發(fā)難。據(jù)當(dāng)時一位參會人士透露，中法水務(wù)的代表指責(zé)威立雅在蘭州項目的行為屬于惡意競價。隨后，包括中法水務(wù)、首創(chuàng)股份和北京桑德等在內(nèi)的多家業(yè)內(nèi)著名水業(yè)投資者，在批評高溢價投資后，承諾聯(lián)合抵制這種傾向的蔓延。
然而沒多久，這種承諾的聯(lián)合抵制便土崩瓦解。中法水務(wù)率先放棄了對威立雅高溢價競買的抵制。8月18日，揚州自來水公司公開轉(zhuǎn)讓價值1.8億元的49%的股份。中法水務(wù)報價8.95億元，大大超過威立雅3.98億元的報價。
“面對政府的融資套現(xiàn)心理，中法水務(wù)已經(jīng)認(rèn)識到不可能再以相對低的價格中標(biāo)，只能從更實際地選擇順勢而為。5年前，威立雅就投資約20億元，以凈資產(chǎn)三倍的溢價收購了上海浦東自來水公司50%的股權(quán)。為什么現(xiàn)在才有反對高溢價收購的聲音？只能說明外資水務(wù)公司在中國業(yè)務(wù)的競爭開始加劇，之前的抵制行為，是中法水務(wù)被迫與受到擠壓的民營水務(wù)企業(yè)站到了一條戰(zhàn)線。一旦認(rèn)清形勢，這種聯(lián)合抵制就不攻自破了?！鄙虾Ｄ惩顿Y咨詢公司的一位人士表示。
輿論戰(zhàn)
9月，由國內(nèi)民營企業(yè)牽頭的全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會發(fā)出關(guān)于城市水業(yè)資產(chǎn)溢價轉(zhuǎn)讓行為的公告指出：在政府定價的背景下，水業(yè)資產(chǎn)溢價是地方城市用以后預(yù)期的水價和水量收益進(jìn)行的短期資產(chǎn)融資。因此，溢價的收益最終將進(jìn)入消費者的支付體系中。
北京桑德集團(tuán)總裁文一波認(rèn)為，溢價是政府、企業(yè)和公眾之間利益的平衡，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的價格和投資回收都會計入成本，并影響水價，而且在目前階段，高溢價已經(jīng)對行業(yè)造成了巨大的沖擊。
與此同時，作為蘭州市招標(biāo)項目的招商代理和法律顧問，北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥接連撰文三篇，表明溢價于公眾利益無損。
“以爭議最大的蘭州項目為例，17.1億元收購款之中，有6.99億元是股權(quán)收購價格，其余10億元是留給企業(yè)發(fā)展的后續(xù)資金，包括形成新的投資如蘭州榆中新供水區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等?！苯鹩老檎f。
“幾家投標(biāo)人的報價差別很大是事實，但我認(rèn)為這種報價與項目是否溢價沒有太大關(guān)系。投資人的報價主要取決于綜合考慮各種因素后對企業(yè)價值的評估值。像蘭州自來水這樣的公司是一個很復(fù)雜的系統(tǒng)，不同投資人對企業(yè)未來的預(yù)期不同，評估結(jié)果出現(xiàn)差異是正常的?！苯鹩老檎J(rèn)為，“我相信所有投標(biāo)人都是有戰(zhàn)略考慮的，只是戰(zhàn)略不同罷了?！?
業(yè)界仍然不相信威立雅能通過正常渠道獲得投資回報。
清華大學(xué)水政策研究中心主任傅濤表示，現(xiàn)在對于溢價的問題還不能做出結(jié)論，所有的結(jié)論都必須依據(jù)詳細(xì)的條款。希望有一天，溢價項目背后的條款能夠公布于眾。
持久戰(zhàn)
威立雅認(rèn)為，對蘭州供水項目投以巨資，這與其在中國市場上的戰(zhàn)略布局相關(guān)。
“市政項目的特性決定一定要和政府的步伐一致。蘭州供水項目的價值還在于對西部周邊區(qū)域的影響，這是威立雅在中國布局中很重要的一步棋。”威立雅中國副總裁黃曉軍說。
法國威立雅水務(wù)全球首席執(zhí)行官安東尼·弗萊羅認(rèn)為，在特許經(jīng)營行業(yè)中，企業(yè)無權(quán)制定價格，是政府根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)價。在合同當(dāng)中，作為維持企業(yè)正常運行的條件，威立雅會預(yù)計今后價格變化的趨勢和方式，這包括當(dāng)?shù)爻杀镜纳蠞q，也包括整個國家的水價調(diào)整方式的演變。
事實上，威立雅曾經(jīng)期望蘭州政府作出承諾，即每2年上調(diào)一次水價，每次上調(diào)0.2元，在30年特許經(jīng)營期限結(jié)束時，蘭州的水價最終能達(dá)到4元左右。
雖然蘭州水價的上漲未來還存在不確定性，但威立雅自1997年在天津獲得第一個項目起，到2007年，天津居民生活用水的價格已由每噸0.68元提高到目前的3.40元，10年里水價上漲近5倍。
根據(jù)國家發(fā)改委過去三年對36個大中城市進(jìn)行的水價跟蹤調(diào)查，地方發(fā)改委每半年上報一次的數(shù)據(jù)，國家發(fā)改委價格司得出的結(jié)論是：“水價正在以每年10%的速度上漲。”
除了對未來水價上漲的預(yù)期外，威立雅在蘭州項目上，與蘭州市政府簽訂的有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議，為其收益能夠得到保障埋下了伏筆。
“現(xiàn)有資產(chǎn)和土地不能轉(zhuǎn)讓的情況下，按照威立雅在蘭州的投資規(guī)模，除非蘭州城市人口發(fā)生爆炸性增長，否則我想不出威立雅會用什么方式收回投資?！钡聡亓炙畡?wù)中國區(qū)總裁涂曉光說，“水價上漲雖然有可能，但還要政府同意。水價上漲后，人們的節(jié)水意識會更強，但如果供水量沒有大幅度提高，威立雅也很難獲得預(yù)期的收益?！?
“據(jù)我了解，威立雅與蘭州市政府簽署的協(xié)議內(nèi)容之一，就是經(jīng)營期滿后的有償轉(zhuǎn)讓方式，這樣威立雅的壓力就小了很多?！眹鴥?nèi)某水務(wù)公司高管朱平說。
特許經(jīng)營期滿后，運營企業(yè)一般會通過有償轉(zhuǎn)讓和無償轉(zhuǎn)讓的方式，將水務(wù)資產(chǎn)移交給當(dāng)?shù)卣?
“合同到期之后的資產(chǎn)處置問題，很容易被政府忽視。威立雅在蘭州項目上，與蘭州市政府簽訂的是有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議，當(dāng)?shù)卣罱K要從威立雅手上把這些資產(chǎn)買回來?！敝炱奖硎荆巴⒀旁谔m州的特許經(jīng)營期限為30年，這期間產(chǎn)權(quán)的權(quán)重和不確定性將加大，現(xiàn)在已向蘭州供水集團(tuán)注資了10億元，30年經(jīng)營期滿后，如果以清產(chǎn)結(jié)算的方式，即使按全部折舊來計算，最終轉(zhuǎn)讓給蘭州政府的價格也不會低于10億元。”
“可以相信，30年時間，威立雅完全可以把這部分資產(chǎn)做大數(shù)倍，再按照當(dāng)時的資產(chǎn)價值賣回給蘭州政府，這樣威立雅就能把投資和預(yù)期利潤都收回來?！敝炱秸f。
縱深
“拷問”水務(wù)改革
2002年底，建設(shè)部公布了推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化改革的意見，明確了城市水業(yè)改革與推薦市場化為主要方向。截至今年底，改革即將行滿五年。
由于價格監(jiān)管是水業(yè)市場監(jiān)管體系中的核心內(nèi)容。因此，在地方政府高價出售水務(wù)資產(chǎn)成風(fēng)，與政府監(jiān)管的公共利益性不一致時，威立雅的行為給了我們一次重新審視水務(wù)改革得失的機會。
五年改革路
我國水務(wù)改革出現(xiàn)外資的身影，始見于20世紀(jì)80年代初。我國通過直接或間接擔(dān)保，獲得政府間貸款或國際金融組織貸款，在主要大城市建設(shè)了100多個水務(wù)項目。到20世紀(jì)90年代，隨著鼓勵外資投資中國公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)的政策出臺，洋水務(wù)開始直接投資。但這一階段水務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域僅限于水廠和污水處理廠，未涉及管網(wǎng)，合作方式也以BOT和合作公司的方式為主。
2002年12月，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。
2004年3月，建設(shè)部發(fā)布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，威立雅、中法水務(wù)等外資水務(wù)巨頭紛紛與國內(nèi)水廠進(jìn)行合資，出現(xiàn)了水務(wù)改革的第二次浪潮。
清華大學(xué)水政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，對城市供水行業(yè)改革而言，影響最大的表面上是特許經(jīng)營政策，實質(zhì)上卻是產(chǎn)權(quán)改革政策，而其中的關(guān)鍵點又是城市水業(yè)資產(chǎn)的處置方式問題。
“雖然建設(shè)部一直在推進(jìn)特許經(jīng)營制度，但是，在中國城市供水新的改革項目中，許多項目背離了特許經(jīng)營。因為大部分自來水公司的改革出讓了部分或者全部完全意義上的產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)了專營?！备禎f。
建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威在“2007中國水戰(zhàn)略論壇”上表示，今后公用事業(yè)要堅持政府為投資主體?！疤卦S經(jīng)營改革，我理解是經(jīng)營層面的改革。但是這幾年實踐走下來，我們產(chǎn)權(quán)改革的步子更快一點，經(jīng)營權(quán)改革的問題研究的反而少了?！?
傅濤認(rèn)為，在中國城市水業(yè)改革整體缺乏高層次的政策引導(dǎo)和保障，部分地方政府有著巨大的融資沖動，過度溢價正是因此而生，需要引起足夠的警惕。
今年以來，外資高價購買內(nèi)地水務(wù)資產(chǎn)的動向，已引起了中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會的注意。今年5月份，水協(xié)就各地方政府出讓水務(wù)資產(chǎn)的背景、外資在購買水務(wù)資產(chǎn)中的競買情況等問題作了調(diào)研，試圖給急于出售水務(wù)資產(chǎn)的各城市政府提出風(fēng)險提示。
“協(xié)會的調(diào)研結(jié)果已經(jīng)報到了國務(wù)院。最近，建設(shè)部城市建設(shè)司就這個問題已展開了新一輪的調(diào)研?！?0月29日，水協(xié)的一位人士稱。
水務(wù)改革的新階段
股權(quán)改革和特許經(jīng)營權(quán)放開之后，一批內(nèi)外資企業(yè)開始以各種方式進(jìn)入到各地水務(wù)企業(yè)當(dāng)中。據(jù)統(tǒng)計，到2010年，中國需要2萬億元用于改善城市供水系統(tǒng)和新的管網(wǎng)建設(shè)。
但是，今年以來，在大型項目的招標(biāo)當(dāng)中，已經(jīng)很難見到本土水務(wù)企業(yè)的身影?！?003年以前，外資還沒有這么明顯的優(yōu)勢。一是外資還吃不透水務(wù)改革的政策，二是地方政府比較排斥，認(rèn)為改制過程中，政府承擔(dān)了太多成本，而錢都讓外資賺走了。比如職工安置問題，政府還擔(dān)心外資進(jìn)來后，水價會上漲，增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)成本。”國內(nèi)某水務(wù)公司高管朱平說。
隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快及公用事業(yè)改革的深化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的匱乏，讓各地政府顯得捉襟見肘。
北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，水業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的發(fā)展資金。改革的初級階段，大多是一些污水處理的小項目，國內(nèi)水務(wù)企業(yè)在技術(shù)、管理和資金實力方面與國際水務(wù)巨頭之間的差距不明顯，還存在一定的機會。
“由于城市供水管網(wǎng)的建設(shè)和改造等方面的資金需求，政府現(xiàn)在更看重誰出的價更高。所以，在國內(nèi)二類城市的爭奪上，首創(chuàng)股份這樣的國內(nèi)企業(yè)還有機會爭一爭，但在一類城市的大型項目上已經(jīng)沒有任何優(yōu)勢，外資給出的報價通常是我們的3~5倍。”朱平說。
“水業(yè)改革發(fā)展到現(xiàn)在，到了建立健全規(guī)范的監(jiān)管體系的時候了?！皼]有監(jiān)管的水業(yè)改革一定是失敗的改革?！苯鹩老楸硎荆┧髽I(yè)與公眾利益的矛盾始終存在，政府在通過引入資本力量解決水業(yè)問題的同時，應(yīng)對新體制進(jìn)行監(jiān)管。在整個監(jiān)管體系中，監(jiān)管規(guī)則建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。
