據(jù)全國人大常委會法工委負責人介紹，在征求意見的過程中，公眾關注度很高，各地群眾通過網(wǎng)絡、來信等渠道積極提出意見。來自法工委的
統(tǒng)計分析顯示，各界群眾對水污染防治法修訂草案最為關注的問題包括：重點水污染物排放總量控制制度、水環(huán)境質(zhì)量標準和水污染物排放標準、排污許可證、排污費、法律責任等。

    政府在水污染防治中究竟應該承擔何種職責？成為公眾發(fā)表意見的焦點。法工委負責人介紹，有公眾建議，將各地推行多年的市（縣）長環(huán)保目標責任制在修訂草案中作出規(guī)定。將重點水污染物排放總量控制指標的完成情況、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果以及水環(huán)境質(zhì)量標準和水污染物排放標準的執(zhí)行情況作為考核政府工作政績的硬指標。

    還有人建議，應當對省級之間、市級之間的水污染防治作出明確的責任劃分，防止推諉扯皮。建議增加跨地域的檢查制度，避免企業(yè)和當?shù)卣颦h(huán)保部門聯(lián)手弄虛作假。

    關于重點水污染物排放總量控制，有的建議提出，要將責任落實到地方政府頭上，重點水污染物排放總量控制指標的分解和落實應當接受公眾監(jiān)督，縣級以上地方人民政府應當向人大匯報。

    有意見提出，公眾是水污染的最終受害者，因此公眾應當是水污染防治最有力的監(jiān)督者。持上述意見的人建議修訂草案增加有關公眾監(jiān)督的規(guī)定，明確對污染損害水環(huán)境行為的投訴渠道或檢舉機制。有的建議，建立24小時快速反應機制，對群眾投訴、舉報的水污染問題及時進行處理，增加對舉報的單位和個人予以獎勵的規(guī)定，以調(diào)動民眾，尤其是企業(yè)員工舉報企業(yè)違法行為的積極性。

    關于對違法行為的處罰，有公眾認為目前草案對違法行為規(guī)定的罰款數(shù)額偏低，建議加大處罰力度。有的提出，應當根據(jù)違法行為的性質(zhì)分別規(guī)定罰款數(shù)額，不宜籠統(tǒng)規(guī)定罰款數(shù)額的范圍；建議按照違法所得乘以一定比例來確定罰款數(shù)額。有的建議，對違法排污單位在整頓期間繼續(xù)排放污水的行為按日處以罰款，如每天5000元以上10萬元以下，使企業(yè)加快治理速度。但也有人提出，修訂草案關于對違法排污單位處以罰款的規(guī)定，對一些主觀惡性不大的違法排污企業(yè)顯得過于嚴歷，建議酌情增加“可處罰款”的規(guī)定。

    有的提出，修訂草案賦予縣級以上環(huán)保部門責令非法排污單位限期治理、停產(chǎn)整頓等權力，但沒有規(guī)定相應的保障措施，建議增加執(zhí)法手段，對違反本法規(guī)定，拒不改正的，縣級以上環(huán)境保護主管部門可以采取查封、扣押生產(chǎn)設備、責令停產(chǎn)停業(yè)等措施，必要時可以通知供電、供水等部門停供生產(chǎn)用電、用水等。還有的提出，修訂草案第八十四條關于由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行的規(guī)定，不易操作，建議賦予行政機關一定的強制執(zhí)行權。

    有的提出，修訂草案對排污單位和有關部門及其工作人員違法行為的種類規(guī)定不夠全面，建議進一步完善。有的提出，有的地方政府為了追求GDP增長而放任污染，建議在修訂草案中進一步明確和細化地方政府負責人的法律責任。對違法的政府部門工作人員，增加開除公職、引咎辭職等責任形式。

    法工委上述負責人今天表示，全國人大法律委、全國人大常委會法工委將會同有關部門對這些意見和建議認真進行研究，并就相關問題進一步開展立法調(diào)研，在此基礎上對修訂草案作進一步修改后，再適時提交全國人大常委會會議審議。 （記者程剛 崔麗）