《條例草案》第59條：……直接或者間接向水體排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者排放重點(diǎn)水污染物超過(guò)總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停產(chǎn)整頓，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款……

    解讀：“違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高”是環(huán)保執(zhí)法面臨的突出問(wèn)題。目前，太湖流域?qū)`法排污的最高罰款額度是10萬(wàn)元。與企業(yè)違法排污、違法建設(shè)獲取的利益相比，這樣的罰款額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以形成對(duì)違法行為的懲戒作用。如果草案設(shè)定的這一條款得以通過(guò)，100萬(wàn)的處罰上限，將開創(chuàng)國(guó)內(nèi)對(duì)違法排污企業(yè)罰款的最高標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)我省對(duì)太湖流域?qū)嵭凶顕?yán)格環(huán)保制度的要求。

    聲音：省人大常委、環(huán)資委主任委員楊任遠(yuǎn)提出，要細(xì)化自由裁量權(quán)。處罰力度現(xiàn)在加大了，但是有的上限和下限相差10倍，如何裁量，執(zhí)法人員會(huì)不會(huì)心慈手軟或以權(quán)謀私，要細(xì)化，否則不好操作，容易滋生腐敗。

    關(guān)鍵詞：按日計(jì)罰

    《條例草案》第67條：違法排污、違法建設(shè)拒不改正的，環(huán)境保護(hù)部門可按本條例規(guī)定的罰款額度按日累加處罰，對(duì)法定代表人處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

    解讀：按照目前的法律規(guī)范，不管多長(zhǎng)時(shí)間的違法行為，只要被視為同一違法行為，處罰都不能超過(guò)法律規(guī)定的上限額度。作為國(guó)際社會(huì)廣泛實(shí)踐的處罰手段，“按日計(jì)罰”是一種更為嚴(yán)厲的處罰方式。它規(guī)定只要違法行為持續(xù)存在，隨著時(shí)間的推移，罰款額度可以累積下去，直到違法行為終止的那一天。這樣，違法責(zé)任及后果就與罰款成正比，真正實(shí)現(xiàn)了責(zé)罰一致。

    聲音：省人大常委陸小華認(rèn)為，“按日計(jì)罰”是草案的重要亮點(diǎn)，目前國(guó)家立法層面還沒(méi)有先例，具體如何操作好，希望表達(dá)得更詳細(xì)、更完整，更好地體現(xiàn)“對(duì)超標(biāo)排污者，罰得他傾家蕩產(chǎn)”。

    關(guān)鍵詞：區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償

    《條例草案》第17條：太湖流域?qū)嵭械乇硭ōh(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任制，以及行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)交接責(zé)任制，并納入政府環(huán)境保護(hù)任期責(zé)任目標(biāo)。交界斷面水質(zhì)未達(dá)到控制目標(biāo)的，責(zé)任方人民政府應(yīng)當(dāng)向受害方人民政府作出補(bǔ)償。補(bǔ)償資金可以由省人民政府財(cái)政部門直接代扣……

    解讀：一旦水質(zhì)發(fā)生問(wèn)題，蘇州怪無(wú)錫、無(wú)錫怨常州……因?yàn)?，水是流?dòng)的，政區(qū)是分割的，所以上下游之間，這樣的抱怨或者說(shuō)推卸總是在發(fā)生。沒(méi)有責(zé)任交接和補(bǔ)償制度，將無(wú)人為破壞環(huán)境承擔(dān)責(zé)任。生態(tài)補(bǔ)償說(shuō)到底是個(gè)社會(huì)公平問(wèn)題，有的地方和單位多占了環(huán)境資源，而有的地方環(huán)境利益受損害，生態(tài)補(bǔ)償制度，則要求在他們之間進(jìn)行平衡和調(diào)整。這是一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)新政，突出強(qiáng)調(diào)了相關(guān)單位及所在地政府的責(zé)任。

    聲音：省人大常委會(huì)副主任方之焯說(shuō)，上下游防污責(zé)任的交接制和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，在國(guó)內(nèi)是很領(lǐng)先的，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。不過(guò)，這樣的政策，執(zhí)行是難的，制度設(shè)計(jì)到真正運(yùn)行，還有距離，需要細(xì)化方案，保證落實(shí)到位。

    關(guān)鍵詞：區(qū)域限批

    《條例草案》第18條：在太湖流域，除污染治理項(xiàng)目外，對(duì)下列區(qū)域范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建可能產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門暫停受理或者暫停作出審批決定……

    解讀：前不久，我省對(duì)蘇北某地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及兩家化工園區(qū)作出了“暫停審批其境內(nèi)除污染防治項(xiàng)目外所有建設(shè)項(xiàng)目”的決定。這是我省首次動(dòng)用“區(qū)域限批”政策。而在太湖流域，還從未使用過(guò)這一手段。草案中的這一條明確了適用“區(qū)域限批”的8種情形，這是我省第一次以法規(guī)形式，將“區(qū)域限批”這一環(huán)境行政管理手段固定下來(lái)。

    聲音：省人大常委、法制委員會(huì)主任委員吳晶說(shuō)，“區(qū)域限批”制度與過(guò)去的成熟經(jīng)驗(yàn)，以及這次立法中提出的其它一系列新的創(chuàng)舉構(gòu)成了一個(gè)制度體系，這在國(guó)內(nèi)省級(jí)同類法規(guī)中，是極具創(chuàng)新意義的，也是最嚴(yán)格的。

    關(guān)鍵詞：一級(jí)保護(hù)區(qū)禁設(shè)排污口

    《條例草案》第44條：太湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止下列行為：新建、擴(kuò)建排放污染物的項(xiàng)目、設(shè)置排污口……新建、擴(kuò)建高爾夫球場(chǎng)、水上游樂(lè)等開發(fā)項(xiàng)目，從事水上餐飲等活動(dòng)……

    解讀：草案的又一大亮點(diǎn)是，太湖流域要實(shí)施分級(jí)保護(hù)，其中太湖湖體、沿湖岸5公里區(qū)域、入湖河道上溯10公里以及沿岸兩側(cè)各1公里范圍為一級(jí)保護(hù)區(qū)。目前這個(gè)區(qū)域集中了各類新老建設(shè)項(xiàng)目，成為影響太湖水質(zhì)的重要污染源。