城市污水處理設(shè)施不能成為聾子的耳朵

    從1998年到2005年之間，國家在污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域累計批準(zhǔn)總投資達(dá)2790多億元，其中國債610多億元，涉及全國污水處理項目1987個，但由于運行機(jī)制落后、地方配套的污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后等原因，致使2/3的污水處理廠運行不正常或成為“擺設(shè)”，造成國債資金的極大浪費。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，目前全國661個城市每年排放的300多億立方米污水，一半以上未經(jīng)處理就直接排放?！笆晃濉逼陂g，我國還將投資3000億元，用以推進(jìn)城市污水處理和利用。

    全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會名譽會長、清華大學(xué)副校長陳吉寧教授和商會副會長、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士等專家指出，我國明確規(guī)定城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，在實行城市污水處理費最低收費標(biāo)準(zhǔn)的前提下，國家對重點建設(shè)項目給予必要的支持。但是，面對如此巨大的資金量，對“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”原則的強(qiáng)調(diào)顯得模糊，其中“誰污染、誰治理”是目前對工業(yè)廢水治理的原則，這一原則顯然不如“誰污染、誰負(fù)責(zé)”更利于環(huán)境服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)?；?，也不利于提高污水處理能力。

    另外，目前各省的減排目標(biāo)已經(jīng)公開，但主體過大不利于社會監(jiān)督。陳吉寧教授呼吁建立合理機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)管落到實處。最好定期通過新聞媒體全國性公開城市主體、排污單位的減排現(xiàn)狀指數(shù)和目標(biāo)，使地方城府、排污者和治污者進(jìn)行指標(biāo)作假的成本和難度加大，減少或杜絕虛假瞞報。

    記者了解到，我國規(guī)定今后將對監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，對列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠限期安裝在線自動控制系統(tǒng)?？捎捎谧詣颖O(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)在人為的條件下可信度差，在許多地方形同虛設(shè)。號稱“產(chǎn)量亞洲第一”的寧夏啟元藥業(yè)有限公司，盡管對外宣稱投資數(shù)千萬元購買環(huán)保設(shè)備，并安裝了在線自動控制系統(tǒng)，但在其周圍的銀川市近百萬居民卻常年聞臭氣、喝污水。經(jīng)過調(diào)查，這個企業(yè)長期以來偷排廢氣和廢水，并且在今年7月份的人大環(huán)保檢查時，再次被發(fā)現(xiàn)偷排污水。

    部分地方政府不講誠信影響水業(yè)市場發(fā)展

    記者在調(diào)查過程中還發(fā)現(xiàn)，我國各級政府在治污責(zé)任中處于主導(dǎo)地位，可目前城市水行業(yè)內(nèi)普遍存在的問題是，部分地方政府的信用風(fēng)險要大大高于市場風(fēng)險，政府的信用風(fēng)險成為城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)社會化過程中存在的最大障礙。部分地方政府承諾不能兌現(xiàn)、政策無法落實等問題時有發(fā)生。在與地方政府簽訂的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議中，雖然有看似對等的權(quán)利義務(wù)條款以及違約的罰則，但實質(zhì)上的兩個不平等的簽約主體使得企業(yè)仍然處于弱勢群體，投資者的權(quán)益無從保證。
 
 　　據(jù)傅濤博士介紹，匯津中國有限公司于2000年7月投資2.7億元與長春市排水公司成立合作公司，經(jīng)營長春市一座日處理39萬噸的污水處理廠，長春市政府為此還專門出臺了《長春匯津污水處理經(jīng)營管理辦法》?？捎捎诠芾眢w制的制約及有關(guān)主管部門工作不力，政府并未切實履行相關(guān)承諾。到2003年2月，長春市政府又廢止了《長春匯津污水處理經(jīng)營管理辦法》。后來因為排水公司一再拖欠污水處理費，使長春匯津污水處理廠成為我國一個合作失敗的案例。

    陳吉寧和傅濤等專家指出，長春匯津污水處理廠合作失敗并不是個案，最近幾年在我國水業(yè)市場化過程中出現(xiàn)政府不講誠信的事例是舉不勝舉。他們建議出臺相關(guān)政策，規(guī)范政府行為，在吸引市場主體的同時，切實完善市場制度，強(qiáng)調(diào)地方政府參與契約的嚴(yán)肅性，保證政府履約，保護(hù)社會參與的合理收益，吸引更多企業(yè)參與服務(wù)。同時，政府、排污者和治污企業(yè)的責(zé)任可以按照“誰最有效、最有能力承擔(dān)責(zé)任，就讓誰承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”的原則，以經(jīng)濟(jì)支付為紐帶，實現(xiàn)責(zé)任在三者中的分?jǐn)偤秃侠磙D(zhuǎn)移。

    治污設(shè)施應(yīng)通過“市場之手”實現(xiàn)專業(yè)化運營

    據(jù)了解，我國多數(shù)污水處理及配套系統(tǒng)還是事業(yè)單位或準(zhǔn)事業(yè)單位的運營方式，是造成這一行業(yè)投資匱乏、效率低下、職責(zé)不分的根本所在。傅濤指出，我國在治理污染方面必須動用“兩只手”的力量，一是政府的宏觀調(diào)控之手，因為政府在減排工作中的主導(dǎo)作用是任何個人和組織不可替代的。另一個是市場之手，因為市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律才是企業(yè)治污的動力之源。由于污染者不是專業(yè)的污染治理者，通過經(jīng)濟(jì)紐帶合理轉(zhuǎn)移給專業(yè)治污公司，對治污效果可能更加有效。

    陳吉寧教授在接受采訪時說，我國應(yīng)充分利用市場機(jī)制，引入符合行業(yè)特征的有限且有效的競爭，真正實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化和運行管理市場化，進(jìn)而降低建設(shè)成本，提高國家投入資金的使用效率。在環(huán)境設(shè)施運營環(huán)節(jié)實現(xiàn)全面的企業(yè)化、專業(yè)化運營，通過競爭機(jī)制選擇經(jīng)營者，提高服務(wù)效率，促進(jìn)政企分開。