《水污染防治法(修訂草案)》(以下稱修訂草案)在規(guī)范政府責(zé)任、加大處罰力度、增強(qiáng)應(yīng)急能力等方面有了許多突破與創(chuàng)新，筆者認(rèn)為，修訂草案仍需進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善，以增強(qiáng)環(huán)境法律的剛性。
一、應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府的責(zé)任
修訂草案第六十八條規(guī)定，對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)的各級(jí)地方政府，其上級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)主管部門定期予以公布。
筆者認(rèn)為，對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)的各級(jí)地方政府，不能簡(jiǎn)單地公布了之，應(yīng)吸納《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的精神，在每年召開(kāi)的人代會(huì)上，向同級(jí)人民代表大會(huì)做出專題報(bào)告，接受監(jiān)督；同時(shí)，對(duì)地方政府和政府主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。這樣，方能真正體現(xiàn)“地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人”的法律規(guī)定。
二、應(yīng)確立流域跨界水污染地方政府賠付補(bǔ)償制度
近年來(lái)，流域跨界水污染事件頻發(fā)，處理棘手，已成為引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，也是造成大江大河水環(huán)境治理效果不明顯的重要原因。修訂草案第二十二條授權(quán)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，確定重要江河流域的省界水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；第二十三條規(guī)定，國(guó)家重要江河流域的水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所在流域的省界水體的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)向有關(guān)方面報(bào)告。
筆者認(rèn)為，修訂草案缺乏對(duì)省界水質(zhì)如何考核和跨界水污染事件如何處理的相關(guān)規(guī)定。國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》明確規(guī)定，“建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確保出境水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)。國(guó)家加強(qiáng)跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調(diào)，上游省份排污對(duì)下游省份造成污染事故的，上游省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任”。筆者建議，修訂草案可以參照此規(guī)定，增設(shè)相關(guān)條款，確立流域省界、市界、縣界水污染地方政府賠付補(bǔ)償制度。
三、應(yīng)規(guī)定超標(biāo)排污追扣其污染排放總量指標(biāo)
修訂草案第十九條、第七十二條確立了“水污染物超標(biāo)(濃度、總量)排放即違法”的原則，與《大氣污染防治法》的規(guī)定相一致。
但筆者認(rèn)為，對(duì)超濃度或超總量排污的行為，除限期治理、高額罰款外，還應(yīng)追扣其超總量排放的污染物指標(biāo)。具體地說(shuō)，就是在下一年度的總量計(jì)劃指標(biāo)中扣除其上年度超額部分。
四、應(yīng)增設(shè)保護(hù)水污染受害人合法權(quán)益的條款
水污染損害潛伏期長(zhǎng)、取證難，受害人往往處于弱勢(shì)。筆者建議:一是應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)水污染損害賠償訴訟時(shí)效?！董h(huán)境保護(hù)法》確立的訴訟時(shí)效為3年，雖然比普通的民事案件訴訟時(shí)效長(zhǎng)了1年，但還是不能充分保護(hù)受害者權(quán)益。筆者曾處理一起電廠廢水污染漁業(yè)水體糾紛，當(dāng)時(shí)沒(méi)有出現(xiàn)大面積的死魚，但3年后成魚上市時(shí)因其有煤油味而不能食用，造成漁民的損失因過(guò)了訴訟期而無(wú)法得到賠償。二是應(yīng)吸納新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)水污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。三是應(yīng)倡導(dǎo)環(huán)境民事公益訴訟，公民或團(tuán)體依法對(duì)侵害環(huán)境公益者提起訴訟。
五、應(yīng)增強(qiáng)對(duì)水污染事故處罰的可操作性
修訂草案第八十三條規(guī)定，“對(duì)造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的20％計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的30％計(jì)算罰款”。
筆者認(rèn)為，這類規(guī)定在執(zhí)行中不容易操作，應(yīng)有一些細(xì)化的規(guī)定。首先，水污染事故的分級(jí)界定目前依據(jù)1987年9月出臺(tái)的《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》，事故所引起廠群矛盾、人員中毒等直接經(jīng)濟(jì)損失難以認(rèn)定；其次，事故所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失之間區(qū)分沒(méi)有明確依據(jù)，容易造成扯皮、定性不準(zhǔn)；再次，在時(shí)效性上，對(duì)案件從立案到處罰不超過(guò)3個(gè)月，而對(duì)損失的認(rèn)定可能超過(guò)此期限。 (施德國(guó) 安徽省銅陵市環(huán)保局)
一、應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府的責(zé)任
修訂草案第六十八條規(guī)定，對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)的各級(jí)地方政府，其上級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)主管部門定期予以公布。
筆者認(rèn)為，對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)的各級(jí)地方政府，不能簡(jiǎn)單地公布了之，應(yīng)吸納《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的精神，在每年召開(kāi)的人代會(huì)上，向同級(jí)人民代表大會(huì)做出專題報(bào)告，接受監(jiān)督；同時(shí)，對(duì)地方政府和政府主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。這樣，方能真正體現(xiàn)“地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人”的法律規(guī)定。
二、應(yīng)確立流域跨界水污染地方政府賠付補(bǔ)償制度
近年來(lái)，流域跨界水污染事件頻發(fā)，處理棘手，已成為引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，也是造成大江大河水環(huán)境治理效果不明顯的重要原因。修訂草案第二十二條授權(quán)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，確定重要江河流域的省界水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；第二十三條規(guī)定，國(guó)家重要江河流域的水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所在流域的省界水體的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)向有關(guān)方面報(bào)告。
筆者認(rèn)為，修訂草案缺乏對(duì)省界水質(zhì)如何考核和跨界水污染事件如何處理的相關(guān)規(guī)定。國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》明確規(guī)定，“建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確保出境水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)。國(guó)家加強(qiáng)跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調(diào)，上游省份排污對(duì)下游省份造成污染事故的，上游省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任”。筆者建議，修訂草案可以參照此規(guī)定，增設(shè)相關(guān)條款，確立流域省界、市界、縣界水污染地方政府賠付補(bǔ)償制度。
三、應(yīng)規(guī)定超標(biāo)排污追扣其污染排放總量指標(biāo)
修訂草案第十九條、第七十二條確立了“水污染物超標(biāo)(濃度、總量)排放即違法”的原則，與《大氣污染防治法》的規(guī)定相一致。
但筆者認(rèn)為，對(duì)超濃度或超總量排污的行為，除限期治理、高額罰款外，還應(yīng)追扣其超總量排放的污染物指標(biāo)。具體地說(shuō)，就是在下一年度的總量計(jì)劃指標(biāo)中扣除其上年度超額部分。
四、應(yīng)增設(shè)保護(hù)水污染受害人合法權(quán)益的條款
水污染損害潛伏期長(zhǎng)、取證難，受害人往往處于弱勢(shì)。筆者建議:一是應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)水污染損害賠償訴訟時(shí)效?！董h(huán)境保護(hù)法》確立的訴訟時(shí)效為3年，雖然比普通的民事案件訴訟時(shí)效長(zhǎng)了1年，但還是不能充分保護(hù)受害者權(quán)益。筆者曾處理一起電廠廢水污染漁業(yè)水體糾紛，當(dāng)時(shí)沒(méi)有出現(xiàn)大面積的死魚，但3年后成魚上市時(shí)因其有煤油味而不能食用，造成漁民的損失因過(guò)了訴訟期而無(wú)法得到賠償。二是應(yīng)吸納新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)水污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。三是應(yīng)倡導(dǎo)環(huán)境民事公益訴訟，公民或團(tuán)體依法對(duì)侵害環(huán)境公益者提起訴訟。
五、應(yīng)增強(qiáng)對(duì)水污染事故處罰的可操作性
修訂草案第八十三條規(guī)定，“對(duì)造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的20％計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的30％計(jì)算罰款”。
筆者認(rèn)為，這類規(guī)定在執(zhí)行中不容易操作，應(yīng)有一些細(xì)化的規(guī)定。首先，水污染事故的分級(jí)界定目前依據(jù)1987年9月出臺(tái)的《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》，事故所引起廠群矛盾、人員中毒等直接經(jīng)濟(jì)損失難以認(rèn)定；其次，事故所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失之間區(qū)分沒(méi)有明確依據(jù)，容易造成扯皮、定性不準(zhǔn)；再次，在時(shí)效性上，對(duì)案件從立案到處罰不超過(guò)3個(gè)月，而對(duì)損失的認(rèn)定可能超過(guò)此期限。 (施德國(guó) 安徽省銅陵市環(huán)保局)
