穿紫河治理，與其它城市河流遭遇又有不同，在整治過程中，她幸運(yùn)地受到一些新的理念沖擊，成為我國迄今為止第一個與歐盟合作的城市水資源綜合管理項(xiàng)目。
為什么是穿紫河？
2004年9月，針對亞洲城市河流污染情況，在歐盟亞洲環(huán)境支持項(xiàng)目框架下，常德市政府敏銳地觀察到亞洲城市水資源管理的特殊重要性，聯(lián)合省建設(shè)廳作為中方申報(bào)單位，在常德籍德國人彭赤焰的指導(dǎo)和幫助下，德國漢諾威市政府、荷蘭烏特勒支市政府、漢諾威水協(xié)成為此項(xiàng)目的申報(bào)和合作成員。因?yàn)楦鶕?jù)歐盟規(guī)定，申報(bào)此類項(xiàng)目必須有兩個以上的歐盟國家城市和一個以上的亞洲城市參加。穿紫河作為一個水資源管理項(xiàng)目的研究標(biāo)本打動了歐盟官員的心。
2005年12月，經(jīng)過一年多的申報(bào)和審核，“以常德穿紫河為例——促進(jìn)亞洲城市水資源可持續(xù)管理”項(xiàng)目在50個申報(bào)項(xiàng)目中脫穎而出，成為2005年度唯一通過歐盟審批的亞洲環(huán)境支持項(xiàng)目。歐盟為常德項(xiàng)目提供50萬歐元的援助資金。歐盟常德項(xiàng)目的實(shí)施，無疑為亞洲城市河流污染治理及水資源管理打開了一扇窗口。
常德最大的市情曾經(jīng)是水情。回顧歷史，作為濱湖之城的常德一直為水所患，只不過原來的水患是洪水，現(xiàn)在的水患是水體污染。常德把穿紫河拿出來，供歐亞各國水資源研究專家解剖，是為自己尋找治理之路，也是為發(fā)展中國家尋找一條可持續(xù)發(fā)展之路。
穿紫河全長17.3公里，曾經(jīng)是我市城區(qū)的一條繞城水系，上世紀(jì)80年代以前，穿紫河水質(zhì)清晰，是人們灌溉、航運(yùn)、飲水、休閑的一方樂土。隨著城區(qū)的擴(kuò)大，穿紫河漸成城市內(nèi)河，并因城市人口的急速增加，成為城市污水和生活垃圾的排放池，污染嚴(yán)重時，整個水體變質(zhì)發(fā)黑，兩岸腥臭難聞，市民避之不及。更可怕的是，穿紫河水直排入沅江，對沅水兩岸居民生活飲用水和洞庭湖水質(zhì)也產(chǎn)生了影響。
2003年9月，經(jīng)過幾年的論證設(shè)計(jì)，穿紫河綜合治理工程正式啟動。歐盟亞洲環(huán)境支持項(xiàng)目的到來，恰好給正在治理的穿紫河帶來新的思路。
歐洲的“治水童話”
德國下薩克森州首府漢諾威市是歐洲著名的會展中心和大學(xué)城，也是一個以水為特色的城市，人口60萬，與常德有著很多相似的地方。它的水協(xié)擁有25家企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)。烏特勒支是荷蘭的第四大城市，長期在歐洲事務(wù)中扮演重要角色。他們的水資源管理和利用經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪o我們帶來一些什么呢？
2006年3月14日至15日，歐盟常德項(xiàng)目在華天大酒店正式啟動，隨后，歐盟專家和常德專家在穿紫河流域開始進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。
在調(diào)查報(bào)告里，歐盟專家直言了常德穿紫河現(xiàn)狀。
漢諾威大學(xué)環(huán)境工程學(xué)教授安琪女士直言，常德實(shí)施的防洪策略是抵御性的，而不是親水性的，堤壩和防洪墻成為常德一個人工風(fēng)景線，水的景觀價(jià)值在這種策略下蕩然無存，排污似乎成了穿紫河唯一的功能。而這種狀況幾乎是中國城市的通病。在第一次國際研討會上，安琪教授向與會的中外專家展示了北京、廣州、長沙等城市的立交橋下公交車和乘客在洪水中浸泡的照片。
“為什么不利用洪水來調(diào)節(jié)城市的水資源呢？”安琪教授呼吁。
德國漢諾威市環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、公眾參與專家安德里阿斯·坦根認(rèn)為，通過數(shù)據(jù)分析，常德的自然環(huán)境的多樣性比較低，穿紫河堤岸大多是人工修建；河堤坡度很高，導(dǎo)致其親水性受到嚴(yán)重影響，即使站在堤壩上，人們離水也很遠(yuǎn)；穿紫河和沅江之間的交流由于泵站控制，生物繁衍沒有連接的進(jìn)出通道，因此穿紫河的生態(tài)系統(tǒng)不是一個穩(wěn)定的、自然的系統(tǒng)，生態(tài)率很低，生態(tài)的多樣性受到制約。
荷蘭烏特勒支市政管理專家卡斯先生指出，由于常德的雨水、污水沒有分流，導(dǎo)致地下水容易進(jìn)入地下管網(wǎng)，特別是老城區(qū)的下水管網(wǎng)是合流制的，污、雨水混合使污水處理廠無法正常的處理污水，污水處理設(shè)施的投資利用率大大降低。歐拉夫·喬治先生是漢諾威的水資源管理專家，他指出多年來常德市城區(qū)因?yàn)橥恋睾托^(qū)開發(fā)大量的溝渠、水塘被填埋，加上道路和小區(qū)地面硬化面積無限擴(kuò)大，城市雨水的滲透率大為下降，對城市排水系統(tǒng)造成空前的壓力，這是城市中心區(qū)爆發(fā)洪水的主要原因。
污水處理、水資源管理和城市發(fā)展專家彭赤焰先生認(rèn)為，穿紫河河流的形態(tài)是非自然化的，不能通過重力自流，沿河泵站過多，能源消耗過大，控制系統(tǒng)的維護(hù)成本非常高，也非常復(fù)雜。
德國資深水資源管理專家、應(yīng)用科學(xué)技術(shù)大學(xué)教授奧普瑞希先生一針見血地指出，穿紫河流域缺乏統(tǒng)一的流域管理體系，以及中國的涉水法律沒有建立在流域管理之上，是中國城市河流治理最關(guān)鍵、也是最難的問題。
而這些問題，不僅僅是穿紫河一條河的問題，它牽涉到整個亞洲城市河流的共性！不幸的是，今年來我國連續(xù)爆發(fā)太湖藍(lán)藻事件、濟(jì)南暴雨事件等等，無一不是歐盟專家發(fā)言的生動注腳。
其實(shí)在德國、荷蘭考察和培訓(xùn)時，看到他們城市建于二戰(zhàn)前的供排水系統(tǒng)在過去了近70年還在發(fā)揮作用，特別是在水電站水壩旁邊，工程師們專門為魚類繁衍設(shè)計(jì)建造了“之”字型的回游通道，中國的官員和專家被震撼了！在70年前，他們就考慮到了城市未來的承受能力和生物繁衍的需要。而在21世紀(jì)的今天，中國與水的關(guān)系仍處在低級階段。
流域管理，是歐洲國家對河流管理的最大經(jīng)驗(yàn)。他們不主張修建很高的堤壩，將洪水擋在自己的城市之外?！叭绻嫌蔚某鞘卸歼@么做，那下游的城市只有將防洪墻越修越高?！背莾?nèi)、城外都會成為洪水肆虐的地獄。長期以來，歐洲每條流域上的城市一般都采用天然的河堤；居民小區(qū)內(nèi)修建有一些過渡的蓄水池，類似于小區(qū)的一塊濕地；除了機(jī)動車道，所有的道路都是透水性好的植被，有利于雨水的滲透。他們在水資源管理領(lǐng)域有一個最重要的理念，就是盡量讓雨、污水消化在當(dāng)?shù)囟皇菍⑺鼈兌略诔鞘兄?，成為下游城市洪?zāi)起源。
歐盟專家在常德紫橋小區(qū)調(diào)查時，一位大媽向?qū)＜覀兎从常幌掠晷^(qū)院內(nèi)就漲水，專家們仔細(xì)查看了小區(qū)的雨水排水系統(tǒng)和下水管道，大媽根本沒有想到，就是他們平時熟視無睹的水泥地面和簡易、狹窄的排水管道，成為小區(qū)洪水泛濫的原因之一。
好的理念比盲目行動更重要
作為一個非實(shí)體工程和投資項(xiàng)目，歐盟常德項(xiàng)目的價(jià)值意義體現(xiàn)在哪里？
“它的意義在于它給我們提供了河流治理的理論支持，顛覆了我們‘水來土掩’的老觀念。為我們發(fā)展中國家指出了一條已經(jīng)得到驗(yàn)證的正確方向。水資源管理的先進(jìn)理念比盲目行動更重要，因?yàn)榍罢吣苡行Ы档臀覀兊闹卫沓杀?，減少不必要的損失?！焙洗髮W(xué)環(huán)境工程學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師楊朝暉這樣總結(jié)這個項(xiàng)目的價(jià)值。
去年年底，中方項(xiàng)目官員及專家考察團(tuán)一行8人赴德、荷接受了歐盟專家的培訓(xùn)。今年5月，首屆水資源可持續(xù)管理論壇暨歐盟亞洲環(huán)境支持項(xiàng)目第一次國際會議在常德召開。10月中旬，中方又將選派20名官員和學(xué)者、專家去德國接受輔導(dǎo)培訓(xùn)。一次比一次強(qiáng)化的理念，使我們的官員和學(xué)者、專家們慢慢發(fā)生了改變。常德作為水資源管理領(lǐng)域新型理念的最早受益城市，觀念的轉(zhuǎn)變自然更快。5月16日，常德市規(guī)劃局和漢諾威水協(xié)簽訂了水資源規(guī)劃意向性協(xié)議，市政府?dāng)M投資150萬元，請歐盟專家指導(dǎo)我市的水資源規(guī)劃。
“也許我們一時半會還看不到它的實(shí)際作用，但我相信，經(jīng)過培訓(xùn)的官員專家正在工作中慢慢影響其他人，他們的一些意見部分被采納，至少常德市政府已經(jīng)邁出了寶貴的一步。即使我們目前還不能將歐洲的一些好的經(jīng)驗(yàn)采用過來，但我們決策時已經(jīng)有了另一種思路和聲音，這就是進(jìn)步。”湖南省建設(shè)廳總工程師唐道明先生充滿樂觀的表示。
