記者：為加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)，國務(wù)院下發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《綜合性工作方案》)，《綜合性工作方案》對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策提出了哪些具體要求？
張弘力：當(dāng)前節(jié)能減排面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視。去年以來，國務(wù)院出臺(tái)了一系列措施，包括召開了全國電視電話會(huì)議，下發(fā)了指導(dǎo)各地和有關(guān)部門開展節(jié)能減排的《綜合性工作方案》?！毒C合性工作方案》不僅是對(duì)節(jié)能減排工作的總體部署，也是對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排財(cái)政政策的具體要求。我歸納了一下，對(duì)財(cái)政政策的要求主要有以下幾方面：
一是支出政策?！毒C合性工作方案》明確提出，各級(jí)人民政府要在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。
二是稅收政策?！毒C合性工作方案》提出要抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品(設(shè)備、技術(shù))目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對(duì)節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。完善對(duì)廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對(duì)企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計(jì)收入的政策。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺(tái)資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅負(fù)水平。適時(shí)出臺(tái)燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。
三是收費(fèi)及價(jià)格政策。這也是《綜合性工作方案》中財(cái)政政策的重要內(nèi)容，我們?cè)谶@方面還有很多工作要做。要理順煤炭?jī)r(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制。推進(jìn)成品油、天然氣價(jià)格改革。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，降低小火電價(jià)格，實(shí)施有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實(shí)行相應(yīng)的電價(jià)政策。合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度，對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價(jià)格政策，加大水資源費(fèi)征收力度。按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費(fèi)由目前每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元；各地根據(jù)實(shí)際情況提高COD排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式。
除此之外，在健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快污染減排技術(shù)開發(fā)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等很多方面，都對(duì)財(cái)政政策提出了具體要求。財(cái)政還要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)等部門年度預(yù)算保障力度，確保相關(guān)部門順利推進(jìn)節(jié)能減排工作。
記者：結(jié)合《綜合性工作方案》提出的要求，中央財(cái)政是否制定專門針對(duì)主要污染物減排的財(cái)政政策體系？
張弘力：是的，節(jié)能減排的方方面面都涉及到財(cái)政政策，財(cái)政政策作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到節(jié)能減排工作的進(jìn)展。因此，財(cái)政部黨組高度重視，把建立推進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策體系當(dāng)作當(dāng)前財(cái)政工作的重點(diǎn)來抓。目前，我們初步形成了一套推進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策體系。其中涉及主要污染物減排的政策要點(diǎn)有：
一是抓基礎(chǔ)，建機(jī)制，按照公共財(cái)政原則加大對(duì)污染減排監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作的支持力度。如通過環(huán)保部門年度部門預(yù)算，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行及設(shè)備購置、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定等工作的支持力度。設(shè)立中央財(cái)政中西部環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法補(bǔ)助專項(xiàng)資金，加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的資金支持。在此基礎(chǔ)上，2007年中央財(cái)政設(shè)立了主要污染物減排專項(xiàng)資金，并制定了《中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《減排資金管理辦法》)，從制度上明確了資金支持方向、支持重點(diǎn)、預(yù)算管理等具體問題。2007年專項(xiàng)資金主要用于支持主要污染物減排的監(jiān)測(cè)、指標(biāo)和考核體系建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱“三大體系”)。
二是保重點(diǎn)，建管網(wǎng)。財(cái)政要支持城市污水處理設(shè)施建設(shè)，中央財(cái)政重點(diǎn)是加大對(duì)中西部污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)助。城市生活污水處理不同于工業(yè)污水處理，工業(yè)污水處理的責(zé)任主體是企業(yè)，關(guān)鍵是落實(shí)企業(yè)的污染治理責(zé)任。城市生活污水處理設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分，也是地方政府必須履行的政府職責(zé)。從目前情況看，污水管網(wǎng)不配套是當(dāng)前污水處理設(shè)施運(yùn)行率偏低的一個(gè)重要原因，尤其是中西部財(cái)力困難的地方更加突出。因此，中央財(cái)政將創(chuàng)新支持方式，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)中西部污水管網(wǎng)建設(shè)予以補(bǔ)助。
三是重農(nóng)村，防新增。中央財(cái)政將大力支持農(nóng)村面源污染防治，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。如將農(nóng)村集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治和農(nóng)村土壤污染防治項(xiàng)目納入“十一五”中央環(huán)保專項(xiàng)資金支持范圍。2006年中央財(cái)政安排測(cè)土配肥資金5億元，支持合理施肥，減少化肥過量使用。
四是抓關(guān)停，促升級(jí)。中央財(cái)政將通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)關(guān)停污染企業(yè)的地區(qū)給予一定財(cái)力補(bǔ)助，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
此外，中央財(cái)政還將會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化、提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用價(jià)格政策支持燃煤電廠脫硫等。
記者：您剛才提到2007年中央財(cái)政設(shè)立了主要污染物減排專項(xiàng)資金，并制定了《減排資金管理辦法》，能否介紹一下專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)？
張弘力：好鋼要用在刀刃上。大家知道，實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)要做的工作很多，突出中央財(cái)政資金的支持重點(diǎn)很重要。我們本著分清政府和企業(yè)職責(zé)，分清中央和地方事權(quán)的原則，結(jié)合當(dāng)前推進(jìn)污染減排亟待解決的突出問題，明確了專項(xiàng)資金將主要用于以下幾個(gè)方面：
一是支持國家、省、市國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心能力建設(shè)；
二是補(bǔ)助污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)；
三是補(bǔ)助國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)運(yùn)行費(fèi)用；
四是補(bǔ)助提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力和信息傳輸能力項(xiàng)目；
五是支持圍繞污染減排開展的排污權(quán)交易等改革；
六是用于主要污染物減排工作取得突出成績(jī)的企業(yè)和地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)。
記者：2007年中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金將重點(diǎn)支持“三大體系”建設(shè)，請(qǐng)問這是出于什么考慮？
張弘力：這主要有三方面的考慮。一是“三大體系”是污染減排的基礎(chǔ)性工作。如果沒有對(duì)污染減排的監(jiān)測(cè)、考核和指標(biāo)體系等基礎(chǔ)性工作，企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了減排就無法計(jì)量，企業(yè)的減排責(zé)任也就難以落實(shí)；二是“三大體系”是政府在污染減排方面必須履行的職責(zé)。污染減排的責(zé)任主體是企業(yè)，但政府必須為企業(yè)落實(shí)污染減排責(zé)任創(chuàng)造必要的條件，尤其是污染減排的監(jiān)測(cè)、指標(biāo)和考核體系等是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重要職責(zé)；三是“三大體系”也是目前環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)中亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì)相比還存在很大差距，環(huán)境形勢(shì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力滯后，監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足更是普遍性的問題；環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作薄弱，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證，缺乏科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的統(tǒng)計(jì)設(shè)施。由于以上原因，政府對(duì)環(huán)境污染事件難以提供科學(xué)全面的證據(jù)，很大程度上也影響了環(huán)境執(zhí)法工作的順利開展，也影響污染減排責(zé)任的落實(shí)。
對(duì)此，2007年我們將重點(diǎn)支持“三大體系”建設(shè)，按照黨中央、國務(wù)院建設(shè)國際一流的污染監(jiān)測(cè)、指標(biāo)和考核體系的要求，加快推進(jìn)此項(xiàng)工作。目前我們已經(jīng)分兩批下達(dá)預(yù)算13.3億元，第一批項(xiàng)目預(yù)算7.4億元，主要支持國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)；第二批項(xiàng)目預(yù)算5.9億元，主要支持全國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
記者：據(jù)我所知，中央財(cái)政還通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式支持中西部污水處理管網(wǎng)建設(shè)，能否介紹一下為什么要支持污水管網(wǎng)建設(shè)，為什么要實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”？
張弘力：城市生活污水不同于工業(yè)污水，誰是工業(yè)污水的排放主題一般來說比較明確，按照“誰污染，誰治理”的原則，工業(yè)污水應(yīng)當(dāng)以排放企業(yè)治理為主。但是城市生活污水就有特殊性，城市生活污水主要來自居民生活，我們不能要求居民自己去處理，城市生活污水處理設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，屬于政府的職責(zé)，也是公共財(cái)政應(yīng)該保障的重點(diǎn)。1998年國家實(shí)施積極財(cái)政政策以來，有關(guān)部門采取“批項(xiàng)目”的方式安排投資，支持建設(shè)了一大批污水處理設(shè)施。這種方式雖然起到一定的積極作用，但效果并不理想，主要是項(xiàng)目安排周期長(zhǎng)，管網(wǎng)不配套，更重要的是導(dǎo)致中央和地方責(zé)任不明確，地方政府缺乏積極性等。
針對(duì)這種情況，2007年中央財(cái)政創(chuàng)新資金投入方式，計(jì)劃采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式支持地方污水處理設(shè)施建設(shè)。與傳統(tǒng)“批項(xiàng)目”的方式相比，這種投資方式的創(chuàng)新最大的好處就是更加有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。中央財(cái)政將通過因素法對(duì)地方污水處理設(shè)施建設(shè)和COD削減成績(jī)突出的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)好的多獎(jiǎng)，成績(jī)少的少獎(jiǎng)，沒有成績(jī)的得不到獎(jiǎng)勵(lì)。這種支持方式還將徹底改變過去“批項(xiàng)目”方式下，地方政府在污水處理設(shè)施建設(shè)方面普遍存在的“等、靠、要”思想，大大提高地方政府的積極性，同時(shí)，也明確了地方政府的責(zé)任。此外，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”還有利于推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。污水處理產(chǎn)業(yè)化是污水處理的發(fā)展方向，但污水管網(wǎng)不配套等問題嚴(yán)重影響了污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。管網(wǎng)建設(shè)目前還不能依靠市場(chǎng)來完成，因此，政府加大這方面的投入將極大緩解這些制約污水處理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的瓶頸，會(huì)明顯推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。此外，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式還有利于提高資金的使用效率，有助于建立項(xiàng)目單位自覺加強(qiáng)資金監(jiān)管的內(nèi)在約束和激勵(lì)機(jī)制。
記者：中央財(cái)政如何支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能？
張弘力：一般來說，推進(jìn)污染減排一方面要通過提高企業(yè)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法等措施，督促企業(yè)落實(shí)污染減排的責(zé)任。同時(shí)，對(duì)一些達(dá)不到環(huán)保要求，污染嚴(yán)重的企業(yè)或落后生產(chǎn)能力，要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污染企業(yè)關(guān)停力度。這既是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)，也是污染減排的需要。為確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)，中央財(cái)政也要給予必要的資金支持，通過花錢買機(jī)制的方式，逐步建立污染企業(yè)的退出機(jī)制。目前初步考慮中央財(cái)政主要根據(jù)企業(yè)的主要污染物減排量、關(guān)停企業(yè)給地方財(cái)力影響等因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予一次性補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
記者：中央財(cái)政如何保證資金合理分配和有效使用？
張弘力：為了保證污染減排資金合理分配和使用，我們主要采取了以下辦法：
一是靠加強(qiáng)監(jiān)管。我們建立了資金分配和使用事前、事中、事后的監(jiān)管制度。首先，在資金分配前，對(duì)每一項(xiàng)資金都制定了具體的資金使用辦法，堅(jiān)持先制定辦法后安排資金的原則，避免資金分配中的隨意性。目前我們已經(jīng)出臺(tái)了《減排資金管理辦法》，即將出臺(tái)對(duì)中西部污水管網(wǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施辦法等；其次，在資金使用過程中，通過財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨時(shí)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)，并作為下一年度安排資金時(shí)的參考因素；此外，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行情況的績(jī)效考評(píng)，對(duì)項(xiàng)目完成情況及資金使用效益情況要做出評(píng)估分析。
二是靠明確責(zé)任?！稖p排資金管理辦法》明確要求主要污染物減排專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算目標(biāo)管理責(zé)任制，具體是：財(cái)政部聯(lián)合環(huán)?？偩置磕昴瓿豕餐芯看_定減排資金預(yù)算目標(biāo)管理的具體內(nèi)容、目標(biāo)、要求和考核等內(nèi)容，年底聯(lián)合將減排資金預(yù)算目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)情況向國務(wù)院報(bào)告。環(huán)?？偩峙c各地各項(xiàng)目單位簽訂預(yù)算目標(biāo)管理責(zé)任書。環(huán)?？偩謱?duì)落實(shí)減排資金預(yù)算目標(biāo)管理責(zé)任制負(fù)總責(zé)。各地區(qū)和項(xiàng)目單位應(yīng)確保建設(shè)和運(yùn)行資金即使到位，按時(shí)完成項(xiàng)目年度預(yù)算目標(biāo)。
三是靠創(chuàng)新機(jī)制。對(duì)中西部污水處理管網(wǎng)補(bǔ)助，我們改革過去“批項(xiàng)目”的資金安排方式，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予補(bǔ)助。這種方式明確了地方的責(zé)任，調(diào)動(dòng)了地方的積極性，建立了地方政府用好資金、提高資金使用效益的內(nèi)在約束和激勵(lì)機(jī)制。
