產(chǎn)品屬于國家采信的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品,節(jié)能效果明顯
產(chǎn)品生產(chǎn)批量較大,技術(shù)成熟,質(zhì)量可靠
產(chǎn)品具有比較健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力
產(chǎn)品供應(yīng)商符合政府采購法對(duì)政府采購供應(yīng)商的條件要求
節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購的原則
產(chǎn)品具有通用性,適合集中采購,有較好的規(guī)模效益
產(chǎn)品節(jié)能效果突出,效益比較顯著
產(chǎn)品供應(yīng)商數(shù)量充足,一般不少于5家,確保產(chǎn)品具有充分的競(jìng)爭(zhēng)性,采購人具有較大的選擇空間
國家將動(dòng)用強(qiáng)大的政府采購功能,來促進(jìn)節(jié)能減排的推進(jìn)。
近日,國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)通知,要求各級(jí)政府建立強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度,在積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購節(jié)能(包括節(jié)水)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品,予以強(qiáng)制采購。
“去年政府采購的金額達(dá)到3500億元,預(yù)計(jì)今年達(dá)到5000億元,這是一個(gè)相當(dāng)龐大的市場(chǎng),政府意在通過集中采購,達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)?!苯?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)《政府采購》周刊主編、“政府采購體制改革”課題組牽頭人林初寶昨晚告訴早報(bào)記者。
節(jié)能采購又稱“政府綠色采購”,是指政府通過龐大的采購力量,優(yōu)先購買對(duì)環(huán)境影響較少的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的改善,從而對(duì)社會(huì)的綠色消費(fèi)起到推動(dòng)和示范作用。
西方國家近年來也多采取此項(xiàng)措施,美國、丹麥、加拿大等國都制定相關(guān)法律,要求優(yōu)先采購經(jīng)過環(huán)境認(rèn)證的產(chǎn)品,日本政府甚至實(shí)行了強(qiáng)制采購政策。
“綠色采購”三步走
2004年12月17日,財(cái)政部和國家環(huán)??偩致?lián)合發(fā)布了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》,明確提出應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品,逐步淘汰低能效產(chǎn)品,并列出三段時(shí)間表:“從2005年開始,在中央一級(jí)預(yù)算單位和省級(jí)(含計(jì)劃單列市)預(yù)算單位,首先推行政府綠色采購;2006年擴(kuò)大到中央二級(jí)預(yù)算單位和地市一級(jí)預(yù)算單位實(shí)行;到了2007年,政府綠色采購將覆蓋到全國?!?/P>
今年年初,財(cái)政部在發(fā)布的2007年政府采購工作要點(diǎn)中也要求,“確保政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等政策的實(shí)施,重點(diǎn)抓好部分節(jié)能產(chǎn)品的強(qiáng)制采購和環(huán)境標(biāo)志汽車采購工作,實(shí)行跟蹤問效,切實(shí)取得成效?!?/P>
因此,國務(wù)院日前發(fā)出的這一通知強(qiáng)令各級(jí)政府進(jìn)行“綠色采購”,也是國家按照既定的時(shí)間表,在穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的使用。
國務(wù)院辦公廳在通知中嚴(yán)厲指出,“目前,政府機(jī)構(gòu)人均能耗、單位建筑能耗均高于社會(huì)平均水平,節(jié)能潛力較大,有責(zé)任、有義務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定采購節(jié)能產(chǎn)品,模范地做好節(jié)能工作?!?/P>
一組來自國家有關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:我國政府機(jī)構(gòu)年電力消耗總量占全國總消耗量的5%,能源費(fèi)用超過800億元,單位建筑面積能耗超過世界頭號(hào)耗能大國———美國政府機(jī)關(guān)1999年平均水平的33%。也有數(shù)據(jù)顯示,政府機(jī)構(gòu)的人均用電量,相當(dāng)于普通居民的19倍。
專家認(rèn)為,政府機(jī)關(guān)作為耗能大戶,全面推行使用節(jié)能產(chǎn)品,不僅能夠降低能耗,還能在全社會(huì)形成表率作用。
采購金額1500億元以上
政府推行“綠色采購”,每年涉及的金額有多大?據(jù)中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心辦公室主任徐永勝介紹,“國務(wù)院所屬97個(gè)部門的集中采購,在去年85.5億元的采購中,綠色采購占了30%以上。”他還表示,“目前國家還只是推薦使用綠色環(huán)保產(chǎn)品,將來強(qiáng)制使用后,綠色采購比重會(huì)更大”。
業(yè)內(nèi)人士向早報(bào)記者分析,如果以30%的保守估計(jì),今年5000億元的采購金額,將有1500億元為“綠色采購”。
林初寶也給早報(bào)記者分析,“30%的比重其實(shí)也是模糊的,因?yàn)楹芏喙?jié)能產(chǎn)品的歸類并不清晰,有的在政府采購中可能歸納到自主創(chuàng)新這一類里,但毫無疑問,這一金額是相當(dāng)龐大的,否則,采購金額過小,就達(dá)不到政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)。”
林初寶稱,“去年政府采購達(dá)到3500億元,也只占GDP的1.6%,而我國的政府開支通常占到GDP的15%—20%,集中采購還有很大的空間,如此龐大的消費(fèi),完全可以體現(xiàn)政府的意志,對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)?!?/P>
在林初寶看來,近幾年我國非常重視政府采購,并不僅僅是著眼于節(jié)約政府開支,更重要的是體現(xiàn)國家在宏觀層面的意圖。“2006年財(cái)政部曾出臺(tái)文件,要求通過政府采購的方式,扶持自主創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。未來,國家還有可能通過政府采購,鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!绷殖鯇毾蛟鐖?bào)記者表示。
清單正在抓緊制訂
環(huán)??偩秩ツ暝雠_(tái)規(guī)定,“綠色采購”分節(jié)能和節(jié)電兩大類,共包括輕型汽車、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)及多功能一體機(jī)、水性涂料、人造木質(zhì)板材、木地板、家具、電視機(jī)、輕質(zhì)墻體板材、塑料門窗、白乳膠、建筑用塑料管材、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷等14類產(chǎn)品,生產(chǎn)企業(yè)共有444個(gè),入選的企業(yè)有國企、民企和外資企業(yè)。
如在輕型汽車類里,東風(fēng)日產(chǎn)、東風(fēng)本田、一汽大眾、北京現(xiàn)代等9大汽車品牌入選。而復(fù)印機(jī)類只列明東芝和理光兩大品牌的多款型號(hào)。在彩電類,則有四川長(zhǎng)虹和青島海信兩家中國本土企業(yè)入選。
但權(quán)威人士昨天向早報(bào)記者證實(shí),“并不是上述產(chǎn)品都會(huì)納入強(qiáng)制采購目錄,國家還會(huì)進(jìn)行遴選,對(duì)其中節(jié)能效果顯著的商品才會(huì)進(jìn)行強(qiáng)制采購,清單目前正在制訂,預(yù)計(jì)很快就會(huì)出臺(tái)?!?/P>
根據(jù)上述通知,節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單將由財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制訂。列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品由財(cái)政部、發(fā)展改革委從國家采信的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品中,根據(jù)節(jié)能性能、技術(shù)水平和市場(chǎng)成熟程度等因素?fù)駜?yōu)確定,并在中國政府采購網(wǎng)、發(fā)展改革委門戶網(wǎng)、中國節(jié)能節(jié)水認(rèn)證網(wǎng)等媒體上定期向社會(huì)公布。
“在推行綠色采購的過程中,遇到的阻力并不會(huì)小,地方政府對(duì)集中采購,特別是綠色采購的認(rèn)識(shí)還有待提高?!绷殖鯇毾蛟鐖?bào)記者表示,根據(jù)他的課題組調(diào)研,政府集中采購從2003年3月施行,但現(xiàn)在已經(jīng)接近5年,實(shí)際效果并不特別令人樂觀。
“比如市一級(jí)的采購中心,不少市直機(jī)關(guān)并不是通過采購中心來購買所需的商品,這些單位覺得采購中心‘干預(yù)’了他們花錢的功能,這里面牽涉到了小部門的利益,甚至還有個(gè)人的利益。”林初寶稱,“所以,推行綠色采購,必須要有相應(yīng)的制度出臺(tái),在采購制度的組織架構(gòu)上理順管理。”
行業(yè)影響 低質(zhì)高污車型將被淘汰
上海通用汽車公關(guān)總監(jiān)李征卉昨天在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示:“上海通用目前含政府采購在內(nèi)的大集團(tuán)采購大約占全部的10%左右,因此上海通用非常關(guān)注這方面相關(guān)國家政策的動(dòng)向。
上海通用一直致力于環(huán)保事業(yè),是國內(nèi)首家使用水溶性油漆的車企,所有產(chǎn)品的生產(chǎn)過程都實(shí)現(xiàn)了零污染排放,并獲環(huán)??偩帧h(huán)境友好企業(yè)’稱號(hào)。政府強(qiáng)制采購節(jié)能型汽車,能給有準(zhǔn)備的企業(yè)帶來新的機(jī)會(huì)。政府采購能對(duì)乘用車的采購起到示范效應(yīng)。新政策的實(shí)施從一個(gè)側(cè)面指出了我國汽車發(fā)展的一個(gè)方向,低質(zhì)高污的車型早晚會(huì)被淘汰。”
“政府在乘用車節(jié)能采購方面進(jìn)行引導(dǎo),必將促進(jìn)我國的汽車產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平與核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升,并對(duì)節(jié)約型消費(fèi)起到積極的示范和促進(jìn)作用?!眹屹|(zhì)檢總局中標(biāo)認(rèn)證中心主任李鐵男則對(duì)早報(bào)記者表示,“從國家政策和我國能源消耗現(xiàn)狀及需求看,政府機(jī)構(gòu)在乘用車節(jié)能采購方面有著政策的要求、管理的約束、公眾的監(jiān)督、自身的示范等多方面的推動(dòng)因素?!?/P>
業(yè)內(nèi)專家謝衛(wèi)列向記者表示,“在一般情況下,如果沒有剛性的約束,汽車企業(yè)是不會(huì)主動(dòng)為環(huán)保埋單的,因此政府提出強(qiáng)制性環(huán)保認(rèn)證便不失為一大良策。在現(xiàn)階段,我國的環(huán)保認(rèn)證主要集中于發(fā)動(dòng)機(jī)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn),而汽車環(huán)保只滿足這一點(diǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在一些汽車發(fā)達(dá)國家,目前已將車身的環(huán)保材料使用率、汽車可回收再利用率等問題都列為環(huán)保指標(biāo)的一部分,這也是中國未來汽車發(fā)展的一個(gè)方向?!?/P>
另有業(yè)內(nèi)人士提出,“除提倡環(huán)保車型以外,更要限制公務(wù)車的購買量。這樣才能從根本上減少汽車污染物排放對(duì)環(huán)保的壓力?!?/P>
據(jù)早報(bào)記者了解,財(cái)政部、環(huán)??偩秩ツ?0月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》,即中國第一份“綠色采購清單”。神龍、東風(fēng)日產(chǎn)、東風(fēng)本田、一汽大眾以及北京現(xiàn)代5家車企入選。
今年3月,又有上海大眾、北京奔馳-戴姆勒·克萊斯勒、上海通用、廣州本田、上海通用東岳汽車、上海通用(沈陽)北盛汽車、奇瑞、長(zhǎng)安福特馬自達(dá)、沈陽華晨金杯、天津一汽豐田、廣州豐田、東南汽車和河北長(zhǎng)安等13家企業(yè)獲得了中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書,并獲得了政府優(yōu)先采購的資格。
家電龍頭企業(yè)受益明顯
國務(wù)院有關(guān)文件中提及的關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度,選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品予以強(qiáng)制采購的做法得到了空調(diào)企業(yè)的熱烈歡迎。
昨天,海信空調(diào)、美的中央空調(diào)等企業(yè)均表示歡迎國務(wù)院出臺(tái)的這一政策,并且表示節(jié)能采購制度的出臺(tái)將促使企業(yè)提高技術(shù)門檻,淘汰一些落后的技術(shù)和企業(yè)。
企業(yè)將加大節(jié)能投入
對(duì)國內(nèi)最早開始大規(guī)模推廣變頻空調(diào)的海信空調(diào)來講,國務(wù)院這一政策出臺(tái)則使海信更有優(yōu)勢(shì)獲得政府的采購訂單。海信白電產(chǎn)品品牌總建宋紅艷昨天在接受記者采訪時(shí)表示,海信歡迎國家這一政策出臺(tái),海信節(jié)能的變頻空調(diào)未來將在更多的政府采購中取得技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
美的中央空調(diào)國內(nèi)營銷公司總經(jīng)理郝然昨天對(duì)記者表示,家用空調(diào)由于有明確的節(jié)能認(rèn)證,政府采購時(shí)會(huì)按照技術(shù)和價(jià)格等多方面的因素進(jìn)行打分,最后確定誰最終中標(biāo),但是中央空調(diào)目前還沒有明確的節(jié)能認(rèn)證,但政府采購時(shí)也仍然會(huì)考慮節(jié)能的指標(biāo)。郝然也表示,強(qiáng)制節(jié)能采購將會(huì)有利于行業(yè)龍頭企業(yè),而一些技術(shù)無法達(dá)標(biāo)的小企業(yè)未來在政府采購中會(huì)逐漸失去市場(chǎng)。
上海交家電協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)韓建華昨天對(duì)記者表示,強(qiáng)制節(jié)能采購在家電行業(yè)主要表現(xiàn)在空調(diào)、冰箱和洗衣機(jī)上。“目前看空調(diào)和冰箱已經(jīng)有明確的節(jié)能等級(jí)認(rèn)證,這就方便了以后政府采購時(shí)參考?!表n建華表示,強(qiáng)制節(jié)能采購出臺(tái),一些有明確節(jié)能認(rèn)證指標(biāo)的產(chǎn)品必須是節(jié)能產(chǎn)品才能進(jìn)入采購名單,這對(duì)前期投入金額搞節(jié)能研發(fā)的企業(yè)來講是鼓勵(lì)。韓建華還表示,燈具、照明等產(chǎn)品可能也會(huì)被列入強(qiáng)制節(jié)能采購的范圍。
節(jié)能家電價(jià)格高
據(jù)記者了解,上海市場(chǎng)作為全國家電消費(fèi)的潮流城市,上海交家電協(xié)會(huì)曾聯(lián)手眾多的空調(diào)企業(yè)在上海市場(chǎng)普及節(jié)能空調(diào)概念,對(duì)一些達(dá)不到最低節(jié)能指標(biāo)的空調(diào)產(chǎn)品禁止進(jìn)入上海市場(chǎng)。
不過從市場(chǎng)上來看,節(jié)能家電產(chǎn)品比普通的家電產(chǎn)品價(jià)格要貴很多,一臺(tái)變頻節(jié)能空調(diào)往往比普通空調(diào)要貴1000多元,未來政府采購節(jié)能產(chǎn)品將面臨整體單價(jià)提高的問題。韓建華表示,節(jié)能也分成不同的等級(jí),不同等級(jí)價(jià)格也不一樣,這要看具體采購訂單如何規(guī)定。記者也了解,在國家出臺(tái)強(qiáng)制節(jié)能采購之前,一些龍頭企業(yè)尤其是跨國公司已經(jīng)跟各級(jí)政府部門都有合作,以推動(dòng)有利于節(jié)能的方案出臺(tái)??傮w來講,在研發(fā)節(jié)能產(chǎn)品上,有些跨國公司走在中國企業(yè)前面,中國本土企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品仍然有相當(dāng)多的產(chǎn)品屬于不節(jié)能的產(chǎn)品。