節(jié)能減排
主持人：《OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）中國環(huán)境績效評估》指出我國單位GDP能源消耗強度高出OECD國家平均水平的20%%；據(jù)預測，到2020年，我國需要兩倍的初級能源供應量來滿足四倍的GDP增長。除了能源，報告指出我國在水、大氣污染等方面的現(xiàn)狀也相當嚴峻，《OECD中國環(huán)境績效評估》報告有何作用，今后，環(huán)保總局和OECD還將進行哪些合作、研究？
周建：“OECD中國環(huán)境績效評估項目”全面回顧了中國自1990年以來在大氣管理、水管理、廢棄物管理、自然與生物多樣性、環(huán)境與經(jīng)濟一體化、環(huán)境與社會以及國際合作領域取得的成績，評估了實現(xiàn)國際環(huán)保目標和履行國際承諾的情況。針對中國環(huán)保領域存在的問題與不足，報告提出的建議中肯而有效，不但有助于改善中國的環(huán)境績效，推進綜合環(huán)境經(jīng)濟評價體系的建立，也將有助于推動節(jié)能減排工作，加快環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。
今后，環(huán)?？偩謱⑴cOECD進一步在環(huán)境預測、流域管理、環(huán)境統(tǒng)計、國家環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法、環(huán)境資源有償使用、生態(tài)補償、保護臭氧層以及應對和適應氣候變化等領域擴大合作。希望雙方繼續(xù)討論協(xié)商，將下一步的合作與中國正在大力推進的節(jié)能減排相結(jié)合，以加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率，削減污染物排放總量，改善環(huán)境質(zhì)量。
綠色GDP
主持人：我國綠色GDP核算的試點是大眾比較關心的一個熱點也是重點，目前情況如何？
周建：我國正爭取用10年時間設計一個比較科學客觀的社會、經(jīng)濟和環(huán)境綜合評價體系，這包括綠色GDP、環(huán)境統(tǒng)計制度改革、干部政績考核體系、中國環(huán)境績效評估，而綠色GDP體系的全面出臺，需要一個長期、科學的探索過程。
王金南：2004年的綠色GDP核算結(jié)果是迄今為止唯一一次公開發(fā)布的綠色GDP核算研究報告。其實準確地說，環(huán)?？偩趾徒y(tǒng)計局目前開展的只是環(huán)境污染經(jīng)濟核算，是綠色GDP中的一部分，而不是完整意義上的綠色國民經(jīng)濟核算。
實際上，早在幾個月前，2005年度《中國環(huán)境經(jīng)濟核算研究報告》就已經(jīng)完成了，目前我們正在進行2006年核算研究工作。之所以至今未能公布最新的研究報告，很大原因在于環(huán)保部門和統(tǒng)計部門在發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布方式上存在著重大分歧。
主持人：有人說，所謂綠色GDP，是我們的一種俗稱。國際社會上還沒有所謂真正的綠色GDP的核算制度。我國相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也沒有公布。您的理解是什么呢？
王金南：綠色GDP的確是媒體、社會為了簡化所說的一種名詞，專業(yè)的說法應該稱作“綠色國民經(jīng)濟核算”。國際上也叫“綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算”。我想，對公眾沒有必要讓他們?nèi)タ燎筮@種概念的差異，他們喜歡“綠色GDP”就讓他們叫。這就像老百姓一般都習慣叫GDP一樣，而沒有必要讓老百姓去叫“國民經(jīng)濟核算”。
我們知道，聯(lián)合國統(tǒng)計署分別于1993年、2000年和2003年分別發(fā)布了《綜合環(huán)境經(jīng)濟核算指南（簡稱SEEA）》三個版本?！毒C合環(huán)境經(jīng)濟核算指南》2003年版本的第453頁就專門討論了綠色GDP的問題。目前聯(lián)合國統(tǒng)計署正在編制最新的“綜合環(huán)境經(jīng)濟核算”指導性手冊。我認為，無論從概念上還是內(nèi)涵上，我們通常所說的綠色GDP和國際上被廣泛承認的“綜合環(huán)境經(jīng)濟核算”沒有本質(zhì)的差異。
任重道遠
主持人：“綠色GDP核算制度”究竟是什么，實施面臨什么障礙？
王金南：綠色GDP的核算是一種在現(xiàn)有國民核算體系基礎上，扣除資源消耗和環(huán)境成本后的GDP這樣一種核算體系，可以一定程度上反映一個國家或者是地區(qū)真實經(jīng)濟福利水平，反映經(jīng)濟活動的資源和環(huán)境代價。
我們提出的中國綠色國民經(jīng)濟核算框架，包括資源經(jīng)濟核算、環(huán)境經(jīng)濟核算兩大部分。資源經(jīng)濟核算包括礦物資源、森林資源、耕地資源等；環(huán)境核算主要是環(huán)境污染和生態(tài)破壞成本核算。這兩個部分在傳統(tǒng)的GDP里扣除之后，就得到我們所稱的綠色GDP。綠色GDP核算是一項繁雜的系統(tǒng)工程，涉及國土資源、水利、林業(yè)、環(huán)境、海洋、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、建設、統(tǒng)計等多個部門，部門之間的協(xié)調(diào)合作機制亟待建立。
綠色GDP的啟動實施，雖面臨著許多技術(shù)、觀念和制度方面的障礙，但沒有這樣的核算指標，我們就無法全面衡量我們的真實發(fā)展水平，我們就無法用科學的基礎數(shù)據(jù)來支撐科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇，我們就無法實現(xiàn)對整個社會的綜合統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，無論有多少困難，我們都應當進行研究探索，逐步建設起符合中國國情的綠色GDP核算體系。
此外，我認為，如果沒有統(tǒng)計部門的支持，就談不上把綠色GDP核算納入現(xiàn)有的國民核算體系中。
主持人：這樣看來，您認為統(tǒng)計結(jié)果還有沒有發(fā)布的可能？
王金南：將會無限期推遲發(fā)布。另外，有些地方政府對公布本省的研究核算數(shù)據(jù)比較敏感。早在2005年年初，國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局在10個省市啟動了以環(huán)境核算和污染經(jīng)濟損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點工作。2006年底，這10個省市的綠色GDP核算試點工作已全部通過兩個部門的驗收。個別試點省市還曾經(jīng)向環(huán)?？偩趾徒y(tǒng)計局正式發(fā)函要求不要公布核算結(jié)果。
在我看來，綠色GDP造成地方這么大的震動，成為這樣敏感的話題，本身就證明它是有用的，它讓一些地方官員有所顧忌，這樣我們的目的實際上就達到了一半。有觸痛說明這項研究就還有點用。綠色GDP意味著觀念的深刻轉(zhuǎn)變，意味著科學發(fā)展觀的一種衡量尺度。一旦實施綠色GDP，人們心中的發(fā)展內(nèi)涵與衡量標準就要隨之改變，同時由于扣除環(huán)境損失成本，也會使一些地區(qū)的經(jīng)濟增長質(zhì)量大大下降。目前，許多地方仍然唯GDP至上，在這種觀念支配下，要進行綠色GDP核算，其阻力之大可想而知。
主持人：您認為推進綠色GDP有哪些重大的意義？
王金南：從10個省市的試點情況看，推進綠色GDP至少有三個方面的意義：一是搞清污染實物量和環(huán)境污染損失成本，了解經(jīng)濟增長的環(huán)境代價，為污染減排的決策提供依據(jù)；二是幫助政府了解哪些部門、哪些地區(qū)是資源消耗的“高強度區(qū)”和環(huán)境污染、生態(tài)破壞“重災區(qū)”，有利于對癥下藥；三是綠色GDP核算的過程和結(jié)果，將為環(huán)境稅收、生態(tài)補償、干部政績考核制度等政策制定提供依據(jù)。正因為如此，綠色GDP的研究核算工作才更有堅持的必要。
■新聞緣起
經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）17日在北京公布了《OECD中國環(huán)境績效評估》報告。這一報告已用中文、英文、法文3種文字同時出版。
“OECD中國環(huán)境績效評估”項目開始于2005年，得到了中國國家環(huán)?？偩?、建設部、農(nóng)業(yè)部、交通部等相關部委的支持與配合。
專家表示，《OECD中國環(huán)境績效評估》報告對中國環(huán)境政策的改革具有重要意義，有助于中國加強環(huán)境績效、將環(huán)境績效納入政府政績考核內(nèi)容，也有助于實施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會這一新的經(jīng)濟和社會發(fā)展模式。此外，報告還有助于世界其他國家和地區(qū)深入了解中國環(huán)境保護狀況。新華社
■相關鏈接
《中國環(huán)境績效評估報告》指出，自1978年以來，中國的改革開放政策帶來了經(jīng)濟的快速發(fā)展、居民生活水平的大幅提高。但是與快速的經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城市化相伴而生的是給環(huán)境帶來巨大壓力。中國政府已經(jīng)深刻意識到存在的環(huán)境問題，構(gòu)建了全面而現(xiàn)代化的環(huán)境制度、政策與法律體系；加強了環(huán)境機構(gòu)建設，將環(huán)境和自然資源管理置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。中國政府近年來提出的落實科學發(fā)展觀、建設社會主義和諧社會等方針政策，推進了經(jīng)濟、社會、環(huán)境的均衡發(fā)展。上述努力使得中國在環(huán)境保護各領域，如大氣環(huán)境質(zhì)量、水資源管理和水污染控制、固體廢棄物的處置與回收、自然保護等方面取得了令人矚目的成績。在環(huán)境領域的國際合作方面，中國已經(jīng)越來越多地參與到環(huán)境領域的國際合作中，并在國際環(huán)境合作舞臺上發(fā)揮著日益重要的作用。
報告同時指出，中國環(huán)境政策的實施仍然缺乏有效性，經(jīng)濟效率仍然偏低。能源、交通、工業(yè)和城市發(fā)展政策需要通過市場機制將環(huán)境問題納入其中。能源、水資源以及其他資源價格偏低。此外，仍需在實現(xiàn)中國與國際社會“雙贏”的基礎上加強國際合作。報告根據(jù)中國的環(huán)境現(xiàn)狀與特點、優(yōu)勢與不足，提出了51條建議。
