讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是要實(shí)行最為嚴(yán)格的污染物排放總量控制制度，以水環(huán)境容量確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模；就是要尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，逐步改變環(huán)境惡化狀況；就是要綜合運(yùn)用工程的、技術(shù)的、生態(tài)的方法，加大治理水環(huán)境的力度，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)盡快步入良性循環(huán)的軌道；就是要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，既形成嚴(yán)格排放、合理開發(fā)的強(qiáng)大壓力，又形成主動治理水環(huán)境的積極動力，用高效的辦法解決長期積累的環(huán)境問題。
一、休養(yǎng)生息的基本原則
經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定是自然生態(tài)休養(yǎng)生息的重要基礎(chǔ)。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是在我國改革開放取得了重大成就、綜合國力有了顯著增強(qiáng)的背景下提出的，其根本目的又是為了通過恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)功能，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會長期保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢。因此，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作的重要體現(xiàn)。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)生活豐富了，但喝的水卻是不合格的，生活的環(huán)境是污水橫流的，群眾的健康受到了嚴(yán)重危害，就違背了發(fā)展的根本目的。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。高耗能、高污染產(chǎn)品增長快，科技含量不高，既是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放的重要體現(xiàn)，也是一些江河湖泊環(huán)境不堪重負(fù)的重要原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變的過程，既是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的過程，也是污染減排的過程。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須全力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上提出，要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，是方向性、歷史性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須全面實(shí)行流域環(huán)境綜合治理。流域是一個(gè)十分復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，上游的環(huán)境污染直接影響中下游的環(huán)境質(zhì)量，上游的生態(tài)保護(hù)關(guān)系到全流域的生態(tài)安全。河流是生命之河，對其開發(fā)應(yīng)該控制在合理的限度內(nèi)，保持必要的生態(tài)基流。讓江河湖泊休養(yǎng)生息的過程，也是環(huán)境保護(hù)大發(fā)展的過程。要在進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染防治的同時(shí)，實(shí)行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染全面治理，實(shí)現(xiàn)上游、中游、下游水環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌流域生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水合理分配，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)措施，以及經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段和諧推進(jìn)。
總體上看，我國已經(jīng)基本具備了對江河湖泊實(shí)施休養(yǎng)生息的條件。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界前列。特別是近年來，更是呈現(xiàn)增長速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、物價(jià)水平較低的良好態(tài)勢。2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值210871億元，比上年增長111%，財(cái)政收入393萬億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元。一些江河湖泊不堪重負(fù)的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如太湖流域，人均GDP已達(dá)到6000美元以上，已經(jīng)完全具備了實(shí)行休養(yǎng)生息的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，在一定程度上講，一些地方的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，財(cái)政收入越多，越應(yīng)該拿出更多的資金、騰出更大的空間保護(hù)環(huán)境。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變并非一蹴而就，必然經(jīng)歷一個(gè)“陣痛”的過程。在休養(yǎng)生息的前期，可能要犧牲一點(diǎn)兒經(jīng)濟(jì)增長速度，但換來的是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高和環(huán)境質(zhì)量的改善，換來的是長期穩(wěn)定的發(fā)展。
二、休養(yǎng)生息的主要對策
休養(yǎng)生息絕不是消極、被動地等待，而是積極、主動地進(jìn)??；不是遲滯，而是蓄積。要通過江河湖泊的休養(yǎng)生息，對長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型增長方式形成強(qiáng)大壓力，引導(dǎo)各地轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，從根本上緩解水環(huán)境的壓力。
(一)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入
讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須嚴(yán)格控制新的污染。一要嚴(yán)控有毒有害物質(zhì)的排放。今后10年，凡是向國家確定的需休養(yǎng)生息的江河湖泊排放重金屬和難降解有機(jī)污染物的項(xiàng)目，向封閉、半封閉水體排放氮磷的項(xiàng)目，一律停批。二要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。要嚴(yán)格鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶煉、汽車等行業(yè)準(zhǔn)入條件，凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的，一律不批。三要嚴(yán)格控制污染“增量”。對未按期完成減排任務(wù)、超過總量指標(biāo)、環(huán)境違法問題突出、主要控制斷面不達(dá)標(biāo)，以及沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方或企業(yè)集團(tuán)，要實(shí)行“區(qū)域限批”、“流域限批”。四要加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。五要積極開展規(guī)劃環(huán)評，從規(guī)劃的源頭控制污染。
(二)淘汰落后產(chǎn)能
落后生產(chǎn)能力是資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染重的重要因素。要按照國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》和國家關(guān)于火電、鋼鐵行業(yè)“上大壓小”產(chǎn)業(yè)政策的要求，加大電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金等12個(gè)高耗能、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度。要在國家確定的需休養(yǎng)生息的江河湖泊，限期淘汰或關(guān)閉生產(chǎn)能力達(dá)不到一定規(guī)模的草漿和化學(xué)制漿生產(chǎn)裝置，以及黃板紙、廢紙?jiān)旒垺⒕凭?、味精等重污染生產(chǎn)企業(yè)。有條件的地區(qū)，還要進(jìn)一步采取嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，提高水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并加快實(shí)施。各地要制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度工作方案并認(rèn)真實(shí)施，對不按期淘汰的企業(yè)，地方政府要依照國家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，并加大處罰力度。
(三)全面防治污染
休養(yǎng)生息是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。一要加大重點(diǎn)工業(yè)污染源治理力度。要對超標(biāo)排污企業(yè)依法實(shí)行停產(chǎn)整治；對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治；對雖能達(dá)標(biāo)排放、但未按期完成減排任務(wù)的企業(yè)，要實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，進(jìn)行技術(shù)改造。二要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。污水處理設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持“管網(wǎng)優(yōu)先”，新建城區(qū)采用分流制管網(wǎng)，老城區(qū)大力推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造。同時(shí)，要因地制宜地處理農(nóng)村生活廢水。三要加強(qiáng)對非點(diǎn)源，尤其是農(nóng)業(yè)面源的污染控制。要合理確定當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境容量，依此核定農(nóng)藥、化肥的使用配額，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，同時(shí)對生產(chǎn)有機(jī)肥的產(chǎn)業(yè)實(shí)施政策傾斜，鼓勵農(nóng)民使用有機(jī)肥，并切實(shí)加強(qiáng)規(guī)模化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的污染防治。四要抓緊建立和完善科學(xué)的污染減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系。五要合理開發(fā)利用水資源。保持必要的生態(tài)基流是江河湖泊休養(yǎng)生息的重要基礎(chǔ)，要統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用和保護(hù)，處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系。
(四)強(qiáng)化綜合手段
一要加強(qiáng)對污染防治情況的考核評估，將污染治理情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。二要加大環(huán)保投入。各級政府要把環(huán)保投入作為本級財(cái)政支出的重點(diǎn)，政府新增財(cái)力重點(diǎn)向環(huán)保傾斜，建立和完善多元化環(huán)境保護(hù)資金投入機(jī)制，疏通企業(yè)治污資金渠道，鼓勵社會資金投入，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。三要完善經(jīng)濟(jì)政策，盡快按“保本微利”水平提高城市污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)污染治理市場化，對重污染行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)、階梯水價(jià)政策，積極開展生態(tài)補(bǔ)償和排污權(quán)交易試點(diǎn)。四要加強(qiáng)科技攻關(guān)，全面提高環(huán)境保護(hù)的科技支撐能力。五要加大執(zhí)法力度。對明知故犯、陽奉陰違、屢查屢犯、惡意排污的企業(yè)，要一律停產(chǎn)整頓，給予高限處罰；對涉嫌構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任；對典型環(huán)境污染問題，要實(shí)行掛牌督辦。
(五)鼓勵公眾參與
休養(yǎng)生息的過程是增強(qiáng)環(huán)境意識、改變生產(chǎn)生活方式的難得時(shí)機(jī)。要加強(qiáng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)各級干部和廣大群眾的環(huán)境意識和法制觀念，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育和培訓(xùn)。要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督的作用，公開曝光環(huán)境違法行為。要推行政務(wù)公開，實(shí)行環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、案件處理等政務(wù)公告公示制度。對水污染重點(diǎn)行業(yè)(如造紙、釀造等)，要開展企業(yè)排放績效公開，利用公眾對污染排放企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對污染企業(yè)形成強(qiáng)大的監(jiān)督壓力。在推進(jìn)江河湖泊休養(yǎng)生息的過程中，要努力使保護(hù)環(huán)境成為廣大群眾的自覺行為。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息，既是綜合治理水環(huán)境的過程，也是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的過程。我們要經(jīng)過20年或更長一段時(shí)間的努力，讓江河湖泊的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，一些江河湖泊的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)，形成人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。
