7月15日電
這是一場曠日持久的訴訟，涉及中央、省、地級不同部門，至今未了。
在溫州，當(dāng)被污染的海水導(dǎo)致海產(chǎn)品大面積死亡時，83戶養(yǎng)殖戶自發(fā)聯(lián)合起來。他們拿起法律武器，既是為自己的利益而戰(zhàn)，也是通過法律程序，迫使各級環(huán)保部門不得不積極作為。然而，打官司并不是他們的終極目的。他們說，其實他們就是想和政府坐下來談，一起解決問題。
廈門PX項目、無錫水危機(jī)，一系列環(huán)保事件表明，“中國的污染已經(jīng)到了一個危險的臨界點”。在涉及公眾環(huán)境利益的問題上，溫州訴訟無疑具有標(biāo)本意義。
溫州訴訟流程
起因
2004年3月8日，溫州100多養(yǎng)殖戶承包的近六千畝灘涂，養(yǎng)殖的海產(chǎn)品大量死亡?！?BR>起訴前(2004年3月-2005年5月)
推選十多名代表全權(quán)處理
↓
邀請專家組織人員，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行為期一年的水資源監(jiān)測，收集污染證據(jù)。聘請律師，準(zhǔn)備訴訟。
↓
訴訟階段(2005年5月至今)
提起24件行政訴訟，因溫州龍灣區(qū)和開發(fā)區(qū)的工商分局、環(huán)保局拒絕律師查閱有關(guān)企業(yè)的環(huán)評批文，告其未履行法定職責(zé)；告兩區(qū)工商分局在核準(zhǔn)企業(yè)登記時，沒有審核環(huán)評批文。
↓
勝訴，順利取得30多家企業(yè)的環(huán)評批文。
↓
挑選10件環(huán)評批文，以環(huán)評批文違法為由，再次起訴溫州龍灣區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保局。
↓
法院以養(yǎng)殖戶不具備主體資格為由駁回起訴。
↓
上訴，溫州市中級人民法院裁決發(fā)回重審。
↓
龍灣區(qū)人民法院重審，認(rèn)為其中8家企業(yè)可能對環(huán)境造成重大影響。
↓
龍灣區(qū)委區(qū)政府出臺《糾紛調(diào)處意見》，要求轉(zhuǎn)包單位收回經(jīng)營權(quán)，養(yǎng)殖戶則可以按每畝6500元的標(biāo)準(zhǔn)一次性領(lǐng)取補(bǔ)償款。
↓
養(yǎng)殖戶以這一方案不合法為由向溫州市人民政府申請復(fù)議，后者以前者不具備主體為由不予受理。
↓
養(yǎng)殖戶狀告溫州市政府，法院判決撤銷了溫州市政府不予受理的復(fù)議決定。
↓
狀告溫州市政府未履行法定職責(zé)，法院裁定不予受理；向浙江省環(huán)保局投訴，開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收、污水處理廠未建成就投入使用系違法行為，要求查處。省環(huán)保局遲遲未作出處理決定。
↓
養(yǎng)殖戶直接向國家環(huán)?？偩痔岢鰪?fù)議申請。2005年9月16日，國家環(huán)?？偩肿鞒霾挥枋芾淼臎Q定。
↓
一告國家環(huán)?？偩?，要求撤銷不予受理復(fù)議申請的決定。
↓
2006年6月1日，北京市一中院判決撤銷了該份決定，判令國家環(huán)?？偩衷?0日內(nèi)重新作出復(fù)議。
↓
2006年11月15日，國家環(huán)?？偩种匦伦鞒鰪?fù)議決定，認(rèn)為讓浙江省環(huán)保局處罰溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)沒有法律依據(jù)，這與養(yǎng)殖戶的意見相距甚遠(yuǎn)。
↓
二告國家環(huán)?？偩?。
6月上旬的北京，已經(jīng)開始顯現(xiàn)初夏的熱度了，石景山路上的北京市第一中級法院西門外，每天都有三三兩兩的人群在辦理立案手續(xù)或等待開庭中。林祥峰刮得透亮的光頭上透著密密的汗珠，操著一口蹩腳普通話的他，在這堆打官司的人群里，顯得分外奪目。
這個33歲的溫州農(nóng)民，已在法院門外守了好幾天。這次從溫州來京，他是來催促法院辦理一起行政訴訟的立案手續(xù)。7個月前的2006年11月30日，他向北京一中院遞交了一份起訴狀。
出北京第一中級法院的北門，沿長安街往東約10公里，至復(fù)興門再折往北3公里，位于西直門內(nèi)小街31號的國家環(huán)?？偩?，便是林祥峰這場官司的被告。事實上，這個近年來在媒體上風(fēng)頭甚勁的大衙門，已經(jīng)是第二次被這個溫州人推上法庭被告席。
不過，這其實不是林祥峰一個人的官司。
這個溫州人的背后，是溫州龍灣區(qū)83戶從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶，當(dāng)?shù)厝朔Q為養(yǎng)民。林祥峰，是他們推選出來全權(quán)處理官司的代表之一。
為了這個官司，林祥峰也已經(jīng)記不清楚是第幾次來北京了。為了省錢，他總是住在法院附近石景山的一家小旅館里。每次來京，也總是不忘給相識的媒體記者發(fā)個短消息，告訴他們官司的進(jìn)展程度。
“我們當(dāng)然希望媒體來報道！”林祥峰毫不掩飾他對媒體關(guān)注的渴望。作為一場曠日持久的連環(huán)訴訟，林祥峰的官司已被報道過多次，但在此時，當(dāng)媒體的報道熱點轉(zhuǎn)向廈門PX項目、無錫和滇池水危機(jī)等一系列環(huán)保事件時，林祥峰流露出了些許失落。
海產(chǎn)品的非正常死亡 六千畝養(yǎng)殖場里的海產(chǎn)品受污染死亡
林祥峰的這場兩告環(huán)?？偩值脑V訟，肇始于4年前溫州那場著名的海產(chǎn)品非正常死亡案。
溫州龍灣區(qū)瀕臨東海有一塊約六千畝面積的灘涂，6年前，溫州一家名為好村莊公司的國企，承包了該灘涂后，又發(fā)包給100多戶農(nóng)民從事海水養(yǎng)殖。林祥峰就是這100多戶中的一位，他回憶當(dāng)時的養(yǎng)殖形勢喜人，“一只文蛤苗清明時分放進(jìn)去，一輪潮水漲一圈，不到中秋就可以上市。”
但這種好景持續(xù)了不到2年。2003年開始，六千畝養(yǎng)殖場的海產(chǎn)品不時發(fā)生死亡現(xiàn)象，到2004年3月，突然爆發(fā)的一場大規(guī)模死亡，徹底結(jié)束了承包者們此前借養(yǎng)殖生財?shù)膲粝搿Ａ窒榉宄邪?00多畝水面，他回憶當(dāng)時的慘景，猶如夢魘：文蛤、花蛤、青蟹幾天之內(nèi)紛紛浮出水面，每天都是白花花的一片。
龍灣區(qū)海洋漁業(yè)局局長吳向斌見證了這一幕，并在事發(fā)后和省市兩級海洋環(huán)境監(jiān)測專家到現(xiàn)場做了檢測，確認(rèn)這是一起海洋養(yǎng)殖大規(guī)模非正常死亡事件。隨后的協(xié)調(diào)會上，龍灣區(qū)政府迅即給養(yǎng)民們發(fā)放了每畝900元的生產(chǎn)補(bǔ)償資金。
然而，接下來的原因追查，卻令當(dāng)?shù)卣宛B(yǎng)民雙方產(chǎn)生嚴(yán)重分歧。養(yǎng)殖戶認(rèn)為，這絕對是由污染的海水引發(fā)的環(huán)保事件，因為在這個俗稱“六千畝養(yǎng)殖場”的周圍，存在大量工廠企業(yè)的排污口；政府卻堅持說，這是一起原因不明的死亡事件。而究竟是否由污染引發(fā)，“專家也沒有辦法確認(rèn)這個事情”。吳向斌說，因為其中可能有生產(chǎn)本身的因素，也有可能是養(yǎng)殖技術(shù)等多個方面的問題。
“中國這么長的海岸線，有可能太平洋流過來的海水也有，我們很難講是哪個地方的水質(zhì)的問題?！饼垶硡^(qū)政府一位分管副區(qū)長，這樣回答養(yǎng)民們的質(zhì)疑。
養(yǎng)民們后來從舟山請來了浙江海洋水產(chǎn)研究所海洋環(huán)境檢測專家劉士忠，對六千畝養(yǎng)殖場做了為期一年的環(huán)境監(jiān)測。劉士忠證實，檢測結(jié)果表明當(dāng)?shù)厮|(zhì)已經(jīng)屬于四類水質(zhì)，這個曾經(jīng)的養(yǎng)殖示范區(qū)已經(jīng)不適宜繼續(xù)養(yǎng)殖。
與龍灣區(qū)相鄰的溫州瀕海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)指揮部出示的一份文件，也承認(rèn)了這一事實。這份文件寫道：“所有企業(yè)(包括溫州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū))排放的工業(yè)污水和居民生活污水都直接排入塘河。重點污染企業(yè)有：鋼業(yè)(拉管)171家、化工13家、造紙6家、合成革43家、革基布1家、電鍍73家，日排放污水不少于10萬噸。這些企業(yè)污水絕大部分是沒經(jīng)處理排入到塘河。塘河水系是一個相互貫通的統(tǒng)一整體，所有塘河河水都經(jīng)過從藍(lán)田到老鼠山19.1公里堤塘的5個水閘排入外海，都是流經(jīng)養(yǎng)殖場的進(jìn)水口的?！?/FONT>
不過，政府方面始終認(rèn)為，即使海水有污染，要確證污染和海產(chǎn)品死亡之間的直接因果關(guān)系，顯然還缺乏證據(jù)。
事實上，爭議的核心，直指異常敏感的補(bǔ)償金額。按照養(yǎng)民們列出的單子，包括直接損失、前期投入、誤工費用等，平均每畝應(yīng)補(bǔ)償近2萬元。政府方面認(rèn)為，這個數(shù)字已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實際損失，也超出了政策平衡和綜合考量下政府能承受的限度。
在最初的一輪上訪和隨之而來的協(xié)調(diào)后，養(yǎng)民和政府之間的談判陷入僵局。養(yǎng)民開始尋找法律上的出路，政府也開始疲于應(yīng)付這種翻來覆去的上訪和協(xié)調(diào)模式。
“后來我們的態(tài)度也變了，我們也鼓勵那些對補(bǔ)償款不滿的養(yǎng)民提起訴訟。在這個意義上，養(yǎng)民和政府在法律面前都是平等的。”龍灣區(qū)那位分管副區(qū)長如是表態(tài)。
一場長達(dá)3年的連環(huán)訴訟由此悄然拉開了帷幕，至今未了。
從溫州到北京
這場訴訟，一開始就差點陷入僵局。如果不是寧波律師袁裕來的介入，養(yǎng)民們相信，這個案子決不會打到北京去，更不會兩番將環(huán)?？偩滞粕媳桓嫦?/FONT>
是告排污的企業(yè)，還是告負(fù)環(huán)保職責(zé)的政府？溫州本地律師大多不愿接這個棘手的案子。林祥峰開始去外地請來一個海商法律師，準(zhǔn)備告六千畝養(yǎng)殖場周圍上千家排污企業(yè)。在袁裕來看來，這不是一個明智的選擇，高昂的訴訟費用不提，上千家企業(yè)要一一取證，令人望而生畏的繁瑣訴訟程序，足以拖垮養(yǎng)民的耐心和財力。
袁裕來是專打行政訴訟的律師，他在其博客首頁上稍顯自大地自稱為“中國行政訴訟第一人”，同時又故作謙虛地表示，“歡迎對此提出異議”。他堆在辦公室的四本行政法專著和不茍言笑的作風(fēng)，取得了養(yǎng)民們的初步信任?！澳切?，都是一個個他打贏的官司?。 绷窒榉逭f。
在支付了數(shù)額不菲的律師費后，袁裕來承諾在一個月內(nèi)啟動行政訴訟，并真的在隨后一個月里先后把龍灣區(qū)和相鄰的濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩家環(huán)保機(jī)構(gòu)和工商局告上了法庭。打這4個官司，是因為他去這些機(jī)構(gòu)查閱環(huán)保資料和工商登記檔案而被拒絕。
4個知情權(quán)官司都以袁裕來勝訴或者調(diào)解告終，他如愿以償?shù)啬玫搅俗C據(jù)。這次牛刀小試也讓林祥峰等大為折服。
通過查閱檔案資料，袁裕來發(fā)現(xiàn)這些工廠大多擁有政府頒發(fā)的環(huán)評合法執(zhí)照。此時已是2005年的7月，當(dāng)將兩個區(qū)的環(huán)保局推上龍灣區(qū)法院的被告席、要求法院撤銷環(huán)保局頒發(fā)的環(huán)評批文后，躊躇滿志的袁裕來和林祥峰開始等待法院的判決。
但接下來的遭遇，卻遠(yuǎn)出乎他們的意料。
判決很快下來了。法官認(rèn)為，養(yǎng)民沒有資格跟政府打這個官司，因為他們承包的養(yǎng)殖水面，是從國企好村莊公司分包的。
政府鼓勵打官司；法院卻說，你們沒資格打官司。這一局面讓養(yǎng)民們泄氣不已?！案銇砀闳?，連訴訟資格都沒有！很窩囊的?！绷窒榉寤貞浧鹉嵌瘟钊吮瘋娜兆?，說當(dāng)時的感覺是一大堆人聚在一起，爭吵不休卻無路可走。
一部分喪失信心的養(yǎng)民，開始走回上訪的老路。
轉(zhuǎn)機(jī)從養(yǎng)民們偶然發(fā)現(xiàn)的一份文件中出現(xiàn)了。那是六千畝養(yǎng)殖場附近的瀕海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立之初，浙江省環(huán)保局下發(fā)的65號審批文件。在這份文件里，省環(huán)保局明確提出工業(yè)區(qū)建成后要進(jìn)行環(huán)保驗收，并要求當(dāng)?shù)卣畬υ瓉淼酿B(yǎng)殖功能重新作出區(qū)位規(guī)劃調(diào)整。這也就是說，在這塊地方，辦企業(yè)和搞養(yǎng)殖，其實是魚與熊掌不可兼得。
65號文件成為了養(yǎng)民們的救命稻草和尚方寶劍。袁裕來立即向浙江省環(huán)保局發(fā)出投訴信，要求省環(huán)保局按照這份文件查處排污狀況。然而，養(yǎng)民們沒有收到省環(huán)保局的書面答復(fù)。
接下來的事件進(jìn)程頗具戲劇意味。按照行政復(fù)議法規(guī)定，養(yǎng)民可以選擇向浙江省政府或者國家環(huán)保總局申請復(fù)議，一心想把事情鬧得更大的養(yǎng)民們毫不猶豫地選擇了后者。
2個月后，國家環(huán)?？偩肿鞒隽瞬挥枋芾韽?fù)議的決定，理由是不屬于復(fù)議收案范圍。袁裕來和林祥峰已經(jīng)不覺得意外了，這似乎是正中下懷的結(jié)果。
“我說一定要告環(huán)?？偩?。浙江這塊太近，壓力太大。到了北京，它就有一種感覺，全中國的人都看著他們?！绷窒榉宄姓J(rèn)，這是一個策略。
狀告國家環(huán)?？偩?，按規(guī)定應(yīng)由北京第一中級法院管轄。這是林祥峰第一次去北京，為了節(jié)省養(yǎng)民們湊起來的經(jīng)費——來自政府一開始補(bǔ)償?shù)拿慨€900元，他選擇坐長途汽車悄悄到達(dá)北京。立案之后，則是漫長的等待。
2006年4月3日，北京第一中級法院開庭審理此案。林祥峰和50多位養(yǎng)民分頭赴京參加庭審，住滿了法院周圍的小旅店，手持傳票的養(yǎng)民們戲稱自己是“奉旨進(jìn)京”打官司。
當(dāng)日庭審的氣氛，林祥峰很愿意回憶的一個細(xì)節(jié)是，當(dāng)被告再次提出養(yǎng)民們不具備訴訟資格時，法官毫不留情地當(dāng)庭呵斥說：“只要他們是在養(yǎng)殖場養(yǎng)殖的人，就可以告！”旁聽席上頓時一片笑聲和掌聲，大家相視而笑，頓覺心中的大石頭落了地。
但開完庭回到溫州，判決尚未出來，等待他們的居然是另外一場更意想不到的訴訟。
掉進(jìn)來的省公安廳
2006年10月11日，浙江省公安廳被83戶養(yǎng)民告上了杭州市上城區(qū)法院。
“我一看就說壞了，是那幫告倒環(huán)?？偩值娜藖砹??！闭憬」矎d一位專司行政法務(wù)的處長事后復(fù)盤時這樣感嘆。
在他看來，浙江省公安廳是在某種被“設(shè)計”的狀態(tài)下掉進(jìn)這個訴訟的。他承認(rèn)，本來是完全可以跟這個事情不沾邊的公安廳，當(dāng)初作出行政復(fù)議決定的時候，有某種法律程序上的疏忽，給了對方可乘之機(jī)。
“他不要你怎么樣，僅僅要求給一個答復(fù)。溫州市公安局兩個月沒給他答復(fù)，到省公安廳你說不予受理。這個答復(fù)也是政府應(yīng)該做到的事情，這個疏忽怎么都繞不過去了。”
這位處長的緊張有兩個層次的原因。在收到訴狀并仔細(xì)研讀后，自覺難以繞過溫州養(yǎng)民們設(shè)置的訴訟陷阱，這是原因之一。
另外一個原因則是公安廳在浙江政治體制中的特殊地位。上世紀(jì)70年代，浙江省公安廳在老廳長王芳主政時代就形成的一個慣例是，浙江各級公安首腦都進(jìn)入該級黨委常委班子，現(xiàn)任廳長王輝忠自然也是浙江省委常委。在所有最后對簿公堂的行政訴訟中，浙江省公安廳從來沒有敗訴過。一旦敗訴，責(zé)任和壓力，可想而知。
“告公安廳決不是我們的目的！”林祥峰和袁裕來并不否認(rèn)這其實是一種圍魏救趙的訴訟設(shè)計。而這，源于2006年4月28日和29日那場強(qiáng)制拆除行動。
那次強(qiáng)拆行動，1年后從六千畝養(yǎng)殖場殘存的廢墟也能看出當(dāng)時聲勢之浩大。幾乎所有的養(yǎng)殖看護(hù)房屋都被推倒，厚重的鋼筋水泥閘門也被砸出一個個大洞。損失最大的養(yǎng)殖戶老黃描述自家房子被推倒的經(jīng)過說，來的人都是全副武裝，揮著大鐵錘，“一連砸了兩天，人砸不動了，第二天就開著推土機(jī)上來了。”70歲的老黃，連同兒子、孫子共同投資的700萬元打了水漂，現(xiàn)在三代十幾口人擠在一個租住的屋子里。
老黃兒子提供了一段現(xiàn)場拍攝的影像資料，里面能清晰地看到強(qiáng)拆時有警察在場，養(yǎng)民們甚至指認(rèn)有包括區(qū)委辦主任在內(nèi)的政府官員在場。他們認(rèn)為，這是當(dāng)?shù)卣桶l(fā)包方好村莊公司感受到北京訴訟壓力之后的合謀行動，目的是釜底抽薪，讓纏訟已久的養(yǎng)民們進(jìn)退失據(jù)。
龍灣區(qū)政府自始至終認(rèn)為，這不過是好村莊公司和養(yǎng)民之間的一場收回承包權(quán)的合同糾紛，政府絕沒參與。對在場的政府官員和警察，區(qū)政府一位副區(qū)長的解釋是“為了維護(hù)現(xiàn)場的秩序”。他們甚至認(rèn)為，發(fā)包方這樣做，也是為了保護(hù)養(yǎng)民們的利益，防止他們繼續(xù)養(yǎng)殖遭受污染導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大。
不過，這場雷霆般的強(qiáng)拆行動并沒有引發(fā)現(xiàn)場的激烈沖突。養(yǎng)民們對政府的說法嗤之以鼻，他們一邊繼續(xù)等待北京官司的訴訟結(jié)果，一面在準(zhǔn)備另外一條救濟(jì)道路，恰恰是這條路，讓浙江省公安廳成為新官司的被告。
2個月后的2006年6月30日，袁裕來被養(yǎng)民授權(quán)向溫州市公安局掛號寄出投訴書，要求溫州市公安局根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第49條“……故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款”，查處這個2個月前發(fā)生在六千畝養(yǎng)殖場的“故意毀壞公私財物的行為”。
這份投訴書寄出后，意料之中沒有得到回應(yīng)。9月2日，第二封行政復(fù)議申請書再次被掛號寄給浙江省公安廳，要求其“責(zé)令溫州市公安局對養(yǎng)民們的投訴作出處理”。兩封掛號信寄出的間隔期限是兩個月，恰是行政復(fù)議法規(guī)定的最短期限，養(yǎng)民們幾乎一天都沒耽誤。而此時，浙江省公安廳還完全蒙在鼓里。
林祥峰承認(rèn)，當(dāng)初之所以選擇不向當(dāng)?shù)鼐郊待垶硡^(qū)公安分局報警，而是在事隔兩月后直接向溫州市公安局投訴，目的就是要把這場訴訟的戰(zhàn)火燒到公安廳身上。
此前的2006年6月21日，養(yǎng)民們收到了北京第一中級法院委托寧波中級法院代為宣判和送達(dá)的判決書。法院判決責(zé)令環(huán)?？偩殖蜂N此前作出的不予受理的復(fù)議決定，重新作出決定。這是環(huán)?？偩值谝淮萎?dāng)被告，也是第一次敗訴。此役告捷，給了養(yǎng)民們極大的信心。
半個月后，養(yǎng)民收到了浙江省公安廳的行政復(fù)議決定書。這份后來讓上述那位處長大為頭疼的決定書，毫無懸念地作出了不予受理行政復(fù)議申請的決定。
養(yǎng)民們隨即一紙訴狀把浙江省公安廳推上被告席，要求法院撤銷這個不予受理的行政復(fù)議決定，并判令浙江省公安廳重新作出復(fù)議決定，責(zé)令溫州市公安局查清當(dāng)初事實。
更讓林祥峰和袁裕來喜出望外的是，這份蓋著公章的決定書，用手寫體清楚地注明：拆除相關(guān)建筑物的行為，是政府行為，不能按照治安管理處罰法處理，所以不予受理復(fù)議申請。
這意味著，對強(qiáng)拆行為的定性，省公安廳的判定和龍灣區(qū)政府的自辯相互矛盾，袁裕來說，如果省公安廳的這個定性能得到法院判決的認(rèn)定，毫無疑問就會成為養(yǎng)民們向龍灣區(qū)政府索賠的重要依據(jù)。
這一幕幾乎是狀告國家環(huán)保總局的邏輯重演。
那些低調(diào)的法官們
民事訴訟難執(zhí)行，刑事訴訟難辯護(hù)，而行政訴訟則難在立案這一關(guān)。這幾乎是司法實務(wù)界公認(rèn)的三大訴訟現(xiàn)狀，而此番溫州養(yǎng)民狀告國家環(huán)?？偩趾驼憬矎d的訴訟，立案卻并沒費多大勁，勝訴的結(jié)果似乎是比預(yù)想的還要快地到來了。
似乎是巧合，兩起官司的主審法官都是女法官，她們都婉拒了媒體的采訪，這給外界留下極其低調(diào)的深刻印象的同時，這些官司的背景也給人留下了猜想空間。
“說句實在話，要是出于一種個人的利益，要阻礙這個官司，我們還有很多途徑可以做。”浙江省公安廳那位不愿透露姓名的處長承認(rèn)，他也考慮過這一問題。
因為管轄的關(guān)系，狀告浙江省公安廳的所有行政訴訟，都在杭州上城區(qū)法院受理。上城法院行政庭一共三人，一個庭長，一個女法官，一個女書記員。“其實我跟他們行政庭的人很熟，省高院行政庭與我們的關(guān)系非常友好，省高院那么多院長我們也都很熟悉。這個事情現(xiàn)在涉及到我了，我完全可以說：這個事情你關(guān)心一下，照顧一下，跟上級法院打下招呼啊等等。”這位處長坦承，最后放棄斡旋的原因，是“想來想去，怎么都繞不過去那個法律問題”。
事實上，2006年底收到法院的一審判決后，浙江省公安廳并沒上訴，判決生效后也迅即向養(yǎng)民們發(fā)來了準(zhǔn)備履行判決的通知。
“人家美國的戈爾競選總統(tǒng)，最高法院裁決他失敗后，人家也知道第一時間表示服從法院裁決，并向?qū)κ种戮?。”這位處長說，“如果我們作為法律的專業(yè)工作者都不甘心，你還能叫老百姓去信仰什么法律，是吧？”
記者在袁裕來的辦公室看到上城區(qū)法院那份制作精美的判決書，軟封皮上印著碩大的國徽。在這個看似完勝的訴訟中，一個細(xì)節(jié)似乎連當(dāng)事雙方都沒仔細(xì)看過。上城區(qū)法院雖然判決浙江公安廳敗訴，卻出乎意料地同時判決由勝訴方，即這些養(yǎng)民承擔(dān)訴訟費。
“敗訴方承擔(dān)訴訟費是一個普遍性的原則，它也是對這種主張正義行為的鼓勵和對那種違法行為的一種懲罰?！彪m然只有區(qū)區(qū)80元訴訟費，但在中國政法大學(xué)專司行政法研究的何兵教授眼里，則既匪夷所思又頗具意味。
“平衡一下，我估計是這樣的。因為法官也是生活中的人嘛，跟那些公安廳的也挺熟的，判人家敗訴，不讓人家掏錢出來，給他個面子?！?/FONT>
和公安廳一樣，環(huán)保總局?jǐn)≡V后也沒有上訴，趕在法定期限的最后一天作出了新的復(fù)議決定，責(zé)令浙江省環(huán)保局對養(yǎng)殖戶們的要求作出具體答復(fù)。
風(fēng)波過后的環(huán)保總局亦開始反思起敗訴，事后專門修改了行政復(fù)議的相關(guān)辦法，以避免出現(xiàn)此類情況。然而，行政法規(guī)易改，他們卻無力扭轉(zhuǎn)各地政府重發(fā)展輕環(huán)保的一貫思路。“老百姓不上訪不查、媒體不揭露不查、高層領(lǐng)導(dǎo)不批示不查?！碑?dāng)國家環(huán)?？偩止賳T來到安徽考察時，安徽蚌埠農(nóng)民跪求治污的行為，誰說不是揭示了環(huán)保的窘境？
不過，令人目瞪口呆的是，在環(huán)?？偩肿鞒鲂碌膹?fù)議決定之后，浙江省環(huán)保局居然下文把自己當(dāng)初頒發(fā)的65號文件部分撤銷了。撤銷的部分，恰恰是養(yǎng)殖戶最為看重的省環(huán)保局可以審查濱海開發(fā)區(qū)環(huán)保區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容。也就是說，環(huán)保局承認(rèn)自己實際上沒有這個權(quán)限，當(dāng)初文件有越權(quán)的疏漏。
在袁裕來看來，看上去大獲全勝的養(yǎng)民們，似乎收獲的不過是一場空歡喜。在一輪漫長的協(xié)調(diào)后，養(yǎng)民們覺得環(huán)保總局的復(fù)議決定，規(guī)避了法院判決的實質(zhì)內(nèi)容，沒有就六千畝養(yǎng)殖場附近的排污問題，作出具體的行政措施。
林祥峰再次把目光投到石景山路的北京第一中院。
想出名的律師
6月這個季節(jié)，對林祥峰他們似乎總意味著好運(yùn)。去年6月，法院判決環(huán)保總局?jǐn)≡V；今年這個6月，養(yǎng)民們再次狀告環(huán)保總局的官司不僅再獲立案，也順利地于6月6日開庭。
面對記者，袁裕來看上去有點疲憊。開庭前一天最后一個航班飛往北京的他，開完庭后馬上就要飛回浙江準(zhǔn)備第二天的一個行政開庭。庭審開了三個小時，很簡單，很快就結(jié)束了。
溫州訴訟，一年內(nèi)打贏若干顯赫衙門的官司，讓這位看上去有點木訥的律師很得意。但他也承認(rèn)，到目前為止，養(yǎng)民們并沒有得到任何看得到的利益，一分錢也沒拿到。最大的受益者是他。
他并不避諱自己對名利的追求，卻小心謹(jǐn)慎地對待生活當(dāng)中的每一個細(xì)節(jié)。他和前來采訪的記者吃盒飯，小心防備著一切被人構(gòu)陷的可能。
在官司打贏后，他給司法部長和自己心儀的張思之大律師各寫了一封信匯報成就。收到張思之回信后，他激動地手發(fā)抖。他向記者感嘆，自己此生最大的愿望，就是何時把國務(wù)院總理推上被告席。“按照行政法原理，這是完全可能的，對吧？”這個44歲的中年律師，目光爍爍地看著記者。
事實上，即使第二次狀告環(huán)?？偩值墓偎驹俅未蜈A，也只不過是程序上的勝利，萬里長征第一步而已，接下來還有漫長的行政賠償程序。
其實我們想和政府一起解決問題
6月6日庭審當(dāng)天，袁裕來還給記者發(fā)來了短信：“環(huán)?？偩值陌咐?，我感到兩方都不可能全贏，另外，浙江似乎在著手解決一些原來不準(zhǔn)備解決的案例?！?/FONT>
正如他能感受到政府在法律方面的責(zé)任意識一樣，經(jīng)歷著漫長訴訟的溫州養(yǎng)殖戶，似乎也從政府身上看到了解決問題的誠意。
今年春節(jié)前后，溫州召開了第五次黨代會，龍灣區(qū)新區(qū)委書記王祖煥上任。之后，新書記主動讓信訪辦主任約請養(yǎng)殖戶代表開了一個座談會，表示要在法制的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地解決這個問題。作為談判代表，林祥峰印象最深的是王祖煥八點看法中的最后一點：“龍灣的發(fā)展要靠大家?！?/FONT>
座談會上，政府方面也誠懇地談到了現(xiàn)實困難，在公共財政支出和政策平衡的綜合考量下，不太可能完全滿足養(yǎng)民的要求。之后，一些養(yǎng)民也開始考慮，把補(bǔ)償數(shù)字調(diào)整得更為務(wù)實一些。
還在不依不饒進(jìn)行的這場訴訟，仿佛成為了養(yǎng)民和政府談判的頗具象征意義的制度背景?！捌鋵?，我們真的并不想打這個官司，我們的終極目的，就是想和政府坐下來談，一起解決問題。政府?dāng)≡V了，我們心里其實也很難受?！绷窒榉迨潞笳f。
一些有著雙重身份的養(yǎng)民更是心情復(fù)雜?！霸谶@個事情當(dāng)中，兩邊都有錯。政府有一些不對的地方，養(yǎng)民也有一些過頭的地方，同時還有一些法律盲點。對雙方來說，這場官司都是一場教育?！币晃徊辉妇呙酿B(yǎng)民說道。他的另一身份，是村干部，當(dāng)訴訟還在進(jìn)行時就早早退出了。
“都是一些了不起的人，文化不高，但團(tuán)結(jié)得很，從來沒有埋怨過我，反而是鼓勵我的時候多?！痹硎①澦漠?dāng)事人，“他們都是些普通的溫州人，農(nóng)民居多，卻個個目光遠(yuǎn)大，似乎愿意以此來考驗這個國家法治的進(jìn)程?！?/FONT>特約記者依陶浙江溫州、北京報道
