已經(jīng)沒有多少人注意到瓶裝飲用水的“真實(shí)身份”了。1993年瓶裝純凈水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定的組織者、原衛(wèi)生部飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作組組長(zhǎng)徐繼康說，在商業(yè)部制定的軟飲料分類國家標(biāo)準(zhǔn)中，瓶裝飲用水是作為飲料一類定義的，“其中包括了‘飲用天然礦泉水、飲用純凈水和其他飲用水’”。

現(xiàn)在幾乎沒人把它當(dāng)作飲料。它并非像形形色色的碳酸飲料那樣可以選擇，在人們看來，它們是一個(gè)整體，是城市日常生活飲用水源的全部——可供選擇的，無非是品牌?！捌垦b水并非永遠(yuǎn)的消費(fèi)品?！憋嬘眉儍羲|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)起草人、水利部專家王占生說，“它的存在原因是自來水不能滿足消費(fèi)者的生活需要?！?/P>

“這是一個(gè)誤解。但只要有一天，我們對(duì)水源的安全仍然擔(dān)憂，這個(gè)誤解就會(huì)一直存在?！倍喷娛侵袊钤绲牡V泉水技術(shù)專家之一，他供職的中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院，是中國最早的1987版《飲用天然礦泉水國家標(biāo)準(zhǔn)》的起草部門，他說，很多人也因此把生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)和瓶裝飲用水標(biāo)準(zhǔn)混淆在一起，前者是公共產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，后者是商品標(biāo)準(zhǔn);前者更多是技術(shù)問題，后者則糾纏了更復(fù)雜的商業(yè)和利益。

杜鐘80年代幫助中國礦泉水行業(yè)初步確立標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，曾經(jīng)在意大利、法國和瑞士的那些每天消耗瓶裝水的大城市考察過。他留意所有暢銷的瓶裝水的商標(biāo)，并把歐洲著名廠商生產(chǎn)的瓶裝水帶回國，他家里的兩面墻柜上都擺滿了這些樣品?！拔夷軌蚵劤銎垦b水和自來水的差別?！倍喷娬f，普通自來水并不一定比瓶裝水差。一個(gè)多世紀(jì)以來，紐約的市政用水被稱為“香檳自來水”，直到最近，這種水才被世界上公認(rèn)為在味道和純凈兩方面均是最好的。他認(rèn)為，來自泰晤士河的自來水要比幾個(gè)400倍昂貴價(jià)格的流行品牌瓶裝水味道好很多。

但瓶裝水在西方和中國的流行卻出于迥然不同的原因。“在西方，它是伴隨著奢侈品的大眾化生產(chǎn)而廣受推崇，在中國，卻源自80年代深刻的水源危機(jī)。一邊是消費(fèi)需求的推動(dòng)，一邊卻是真實(shí)的水質(zhì)生存壓力下爆發(fā)的剛性需求?！倍喷娬f。

“中國式”瓶裝水

人們對(duì)自來水的懷疑始于80年代后期的上海。水利專家吳本瑞說:“1956年前，黃浦江楊浦水廠原水的高錳酸鹽指數(shù)，保持在6毫克/升左右，1957年后逐年上升。1963年，黃浦江楊浦水廠江段第一次出現(xiàn)‘黑臭’，前后持續(xù)了22天，1969年達(dá)到49天。不過，當(dāng)時(shí)的污染只是在從日暉港到東溝江段，黃浦江上游至龍華附近以及下游吳淞口附近水域，污染還不嚴(yán)重。到80年代，從消費(fèi)性城市向生產(chǎn)性城市的轉(zhuǎn)變已經(jīng)給上海水質(zhì)帶來質(zhì)的變化，黃浦江的‘黑臭’在一年中幾乎達(dá)到半年時(shí)間。80年代的后4年，總磷、總氮逐年升高，按上海市地面水標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，已由原1～2級(jí)水向2～3級(jí)水變化?！薄斑@樣一來，污染被表象化了。水質(zhì)變壞成了上海人90年代初期議論最多的公共話題，而上海的影響力迅速把水污染的陰影擴(kuò)散到了其他城市。當(dāng)然，長(zhǎng)江和淮河流域也在這段時(shí)間相繼出現(xiàn)了問題，對(duì)生活飲用水的擔(dān)憂成了一種集體情緒?！?/P>

毫無疑問，污染幫助了各種水制品的商家。人們對(duì)自來水的不信任幫助了另一項(xiàng)工業(yè)和人們之間信任感的建立。以生產(chǎn)汽水出名的上海當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“梅林正廣和”成為這場(chǎng)水危機(jī)的受益者:它們把自來水進(jìn)行再加工，重新銷售出去。徐繼康說，“正廣和”把原有的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)向改造成瓶裝純凈水，大量生產(chǎn)，不僅迅速取得了利潤，還挽救了作為碳酸飲料企業(yè)被可樂全面吞沒的境地。

“正廣和”的示范效應(yīng)更驚人。中國最早的瓶裝水生產(chǎn)廠家應(yīng)該是嶗山礦泉水，但杜鐘說:“嶗山礦泉水當(dāng)時(shí)用270毫升玻璃瓶包裝，定價(jià)不菲，主要為出口和替北京東華門特供處生產(chǎn)，市面上只有在上海南京路食品工業(yè)公司能少量買到?！钡V泉水的生產(chǎn)模式工藝復(fù)雜，成本高昂，大批量生產(chǎn)和銷售不適合90年代初的國情?！皪魃健庇|到了一座金礦的大門，卻因?yàn)槌杀締栴}，拿不到鑰匙。徐繼康說，“正廣和”的“瓶裝純凈水”則啟動(dòng)了瓶裝水整個(gè)的工業(yè)化體系。

沒有人對(duì)水擁有專利，任何人都能進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。90年代，瓶裝水的生產(chǎn)線被從年產(chǎn)量萬噸以上的大廠商飛速地復(fù)制到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小作坊，瓶裝水業(yè)幾乎進(jìn)入了“大煉鋼鐵”式的膨脹期。據(jù)水廠商和銷售商估計(jì)，上千家生產(chǎn)單位在幾周時(shí)間里加入到這個(gè)暴利行業(yè)中。90年代末，瓶裝水已經(jīng)是一個(gè)超過30億元的大市場(chǎng)。“問題的復(fù)雜在于，這個(gè)西方社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)時(shí)期才逐漸發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，我們?cè)诠I(yè)化時(shí)代就有了和它們相當(dāng)甚至更大的生產(chǎn)規(guī)模。但是，水源、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)都還沒有完全弄清楚。”杜鐘說。

標(biāo)準(zhǔn)之亂

水成為飲料后的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同樣和嶗山有關(guān)。1979年，杜鐘被輕工部食品局緊急調(diào)到青島處理一起突發(fā)事件。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的問題，嶗山礦泉水的出口遇到了麻煩?！爱?dāng)時(shí)香港地區(qū)報(bào)紙上，德國人登了一篇文章說‘嶗山礦泉水受污染’，影響很大。輕工部為了盡快控制局面，不影響出口，找到我們食品發(fā)酵工業(yè)所去現(xiàn)場(chǎng)勘察?！倍喷娀貞浾f，“我們4個(gè)人帶儀器去嶗山檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)青島的一些老泉眼是花崗巖出口，這使得水里的硝酸鹽含量略微偏高。我們最后打了7份報(bào)告給部里，給了7條意見，要求地方在生產(chǎn)技術(shù)上做出處理。”

“這場(chǎng)水風(fēng)波處理后，有個(gè)教訓(xùn)，就是我們盡管已經(jīng)有了礦泉水產(chǎn)品，但沒有任何標(biāo)準(zhǔn)可供參照?！倍喷娬f，“后來部里領(lǐng)導(dǎo)出國，看到礦泉水在國外的市場(chǎng)比我們想象中還要大，就把定標(biāo)的事交給我們來做了。”

1987年和1993年先后發(fā)布的礦泉水國家標(biāo)準(zhǔn)和純凈水國家標(biāo)準(zhǔn)都是在市場(chǎng)動(dòng)機(jī)下倉促出臺(tái)，并沒有考慮到這個(gè)驟然興起的市場(chǎng)所存在的變量，“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)試圖規(guī)范層出不窮的瓶裝水商品多少有些徒勞”。很多不惜代價(jià)闖入重重割據(jù)的瓶裝水市場(chǎng)的新產(chǎn)品都會(huì)以一個(gè)全新面目亮相，它看上去不適合兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中的任何一個(gè)?！稗r(nóng)夫山泉”早已成為市場(chǎng)主流產(chǎn)品之后，它所提出的“天然水”概念也找不出可以適用的現(xiàn)成標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上代替了國家標(biāo)準(zhǔn)——市場(chǎng)的說服力要遠(yuǎn)大于標(biāo)準(zhǔn)本身。

商業(yè)的強(qiáng)大有時(shí)會(huì)讓政府部門備感無力。徐繼康說，當(dāng)每個(gè)省的商家代表把本地出的產(chǎn)品拿到你面前，要求給這個(gè)產(chǎn)品定個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，你怎么辦？它們有各種各樣的名字，“太空水”、“活性水”、“離子水”，它們根本還沒有形成全國性市場(chǎng)，但市場(chǎng)已經(jīng)有了這樣的產(chǎn)品，你到底給不給定標(biāo)準(zhǔn)？怎么定？這時(shí)候，很難說誰是誰的仲裁者。杜鐘說，況且，標(biāo)準(zhǔn)小組很多方面也受制于企業(yè)。每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的國家撥款在5000元左右，這實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)起草小組的實(shí)際運(yùn)作費(fèi)用，更多的經(jīng)費(fèi)來源，包括會(huì)議費(fèi)、交通住宿費(fèi)，往往要由企業(yè)來掏腰包。

盡管標(biāo)準(zhǔn)都是由國標(biāo)委的技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一發(fā)布，但由哪個(gè)部門主導(dǎo)并沒有規(guī)定，每個(gè)和水有關(guān)的部門都希望掌握起草標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)。杜鐘組織的“礦泉水標(biāo)準(zhǔn)”6人起草小組包括輕工、衛(wèi)生和地礦三個(gè)部門人員，“后來，水利部也找了我很多次，要加入進(jìn)來”。他說，部門利益的相執(zhí)不下和企業(yè)的討價(jià)還價(jià)也使得應(yīng)該經(jīng)常修訂的標(biāo)準(zhǔn)處于膠著狀態(tài)。最終每個(gè)部門都各自頒布標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)企業(yè)并無強(qiáng)制性。

徐繼康說，2000年以后，企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)起草小組的關(guān)系變得更為密切。“剛開始飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作組的成員都由各個(gè)省市防疫站挑出來的人組成，起草標(biāo)準(zhǔn)時(shí)會(huì)邀請(qǐng)一些大的瓶裝水企業(yè)征求意見，到2000年以后，國內(nèi)幾大廠商派出代表成為協(xié)作組成員參與標(biāo)準(zhǔn)修訂了?！碧旖蛐l(wèi)生監(jiān)督所徐留發(fā)是1993年飲用純凈水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)起草的牽頭人之一，他說，之所以純凈水標(biāo)準(zhǔn)交給天津牽頭，是當(dāng)時(shí)剛涉足純水業(yè)的康師傅占據(jù)了全國瓶裝純凈水市場(chǎng)份額的大塊江山，“3年后，瓶裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)由青島建筑所牽頭做，也是因?yàn)榍嗥〖瘓F(tuán)在瓶裝水領(lǐng)域的崛起”。

今年7月1日新生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)會(huì)進(jìn)一步改善生活水質(zhì)，但依賴瓶裝水為主要水源的局面仍將持續(xù)。