德國作為發(fā)達的工業(yè)化國家，能源開發(fā)和環(huán)境保護一直走在歐洲其他國家甚至世界的前列。環(huán)境保護成為該國經(jīng)濟、社會、自然可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，保護氣候、減少溫室氣體排放的具體指標也列入了其可持續(xù)發(fā)展的總指標體系中。完善的法律制度 

　　德國實施碳排放權(quán)交易制度的基礎(chǔ)工作始于2002年初，當時聯(lián)邦環(huán)保局組建了專門的管理機構(gòu)，對企業(yè)機器設(shè)備進行了全面調(diào)查，研究建立與排放權(quán)交易的相關(guān)的法律等，目前已形成了較全面的法律體系和管理制度。這些法律法規(guī)在排放權(quán)取得、交易許可、費用收取等方面規(guī)范了排放權(quán)的管理，從而奠定了排放權(quán)交易在德國的法律地位。德國聯(lián)邦政府還組建了管理排放權(quán)交易事務(wù)的專門機構(gòu)，即聯(lián)邦環(huán)保局排放交易處。其主要職能是發(fā)放排放許可證；核實企業(yè)報送的排放申請報告；按賬戶形式對每個企業(yè)進行登記；起草與排放許可相關(guān)的國際國內(nèi)報告；與歐盟和聯(lián)合國進行合作。嚴謹?shù)纳陥蟪绦?nbsp;

　　在參與企業(yè)的選擇上，德國將國內(nèi)所有機器設(shè)備的二氧化碳排放量進行調(diào)查，按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約（京都議定書）》（簡稱《公約》）和相關(guān)法律的要求，對于排放量達到一定數(shù)額以上的設(shè)備，其生產(chǎn)企業(yè)要在與聯(lián)邦環(huán)保局達成自愿協(xié)議的基礎(chǔ)上，經(jīng)審核才可取得一定的排放權(quán)，并進行排放交易。在2002-2003年期間，德國共調(diào)查了3909家企業(yè)，其中1849家企業(yè)經(jīng)審查參與了2005-2007年排放權(quán)交易。這些企業(yè)中，屬于能源設(shè)備企業(yè)1234家，占67%；工業(yè)企業(yè)615家，占33%。 

　　排放權(quán)交易的申報程序是：申報過程中，如果生產(chǎn)企業(yè)屬于洲管轄，則要先向洲環(huán)保局申報并審核，由洲再向聯(lián)邦政府環(huán)保局申請；如果企業(yè)屬于聯(lián)邦政府，則直接向聯(lián)邦環(huán)保局申請。只有聯(lián)邦政府環(huán)保部門才是惟一受理并分配排放權(quán)的部門。 

　　2005年1月至2005年11月底，聯(lián)邦環(huán)保局共收取以上各種費用約796萬歐元。聯(lián)邦環(huán)保局所征收的費用主要用于管理機構(gòu)正常業(yè)務(wù)工作經(jīng)費和辦公經(jīng)費，剩余部分可由聯(lián)邦政府投資于可再生能源。對我國的啟示 

　　要從經(jīng)濟全球化的高度認識碳排放權(quán)交易未來對我國的影響。《公約》的生效，標志著世界各國都承擔了保護全球氣候的責任。從表面上看，是消減各國碳的排放量，但其實質(zhì)是促使各國不斷提高科學技術(shù)水平，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，也無疑是對發(fā)展中國家粗放式的經(jīng)濟增長速度的制約?！豆s》將國際態(tài)勢由過去的東西對立轉(zhuǎn)變?yōu)槟媳睂αⅰl(fā)展中國家與發(fā)達國家對立、窮國與富國的競爭。如果我們不提高制造業(yè)的科技水平，不實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，不建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好社會，我國很有可能將來要從其他國家購買碳排放量指標，則必然影響到我國部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。 

　　要加緊建立我國碳排放法律法規(guī)和相應(yīng)的管理體制?？v觀我國對大氣污染防治的現(xiàn)行法律法規(guī)，現(xiàn)在基本上都是針對二氧化硫等對環(huán)境和人體有害氣體而制定的。因此，我們從現(xiàn)在起，不但要高度重視對人體和環(huán)境有害氣體的污染源的控制，還要加緊制定控制二氧化碳排放的各項法律法規(guī)，應(yīng)包括溫室氣體排放許可、分配、收費、交易、管理等內(nèi)容。同時應(yīng)盡快著手開展二氧化碳排放管理機構(gòu)的建設(shè)，包括組織管理機構(gòu)、許可證發(fā)放機構(gòu)、排放權(quán)交易機構(gòu)等的建立及其運作。還要著手做好摸清家底工作，即二氧化碳排放許可及交易的先決條件是準確了解所有排放單位或設(shè)備的排放情況。盡管這項工作在我國面臨很多困難，但如果做不好，就談不上排放權(quán)的管理。 

　　要以科技進步為先導(dǎo)，控制和減少我國二氧化碳的排放量。一是在保護大氣環(huán)境方面，國家應(yīng)鼓勵環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)和舊技術(shù)的創(chuàng)新，發(fā)展排放控制新技術(shù)和排放預(yù)防技術(shù)；二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要加快發(fā)展能耗低、污染少的產(chǎn)業(yè)，對原有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)工藝進行改造，以減少污染物的排放；三是在提高能源利用效率和節(jié)能方面，要重點發(fā)展熱電聯(lián)合技術(shù)、清潔煤碳技術(shù)、煤氣化技術(shù)。同時通過技術(shù)改造來提高現(xiàn)有住宅、辦公建筑物、交通運輸工具以及工業(yè)場所的能源效率，來實現(xiàn)節(jié)能的目標；四是在使用清潔能源方面，主要是依靠技術(shù)水平的提高，來降低生產(chǎn)可再生能源的成本，促進風能、太陽能、生物能、地熱能等的廣泛使用，減少二氧化碳排放。 

　　要采取綜合性的價格和財稅政策，實現(xiàn)化石燃料產(chǎn)品價格的真正市場化。首先應(yīng)提高資源稅和礦產(chǎn)資源補償費的稅率和費率，將探礦權(quán)、采礦權(quán)價款攤?cè)氘a(chǎn)品成本中，并提取環(huán)境治理費用和安全費用，在此基礎(chǔ)上，對產(chǎn)品價格進行重新確定。其次，要擇機對化石燃料產(chǎn)品開征環(huán)境稅，或在現(xiàn)行消費稅中提高稅率，將稅收所得用于改善公共交通、資源勘查、平衡地區(qū)間財力差異等。（作者單位：財政部經(jīng)建司） 

    日本篇 

    全民行動拒絕污染 

　　日本環(huán)境治理與環(huán)境保護走過了一段曲折的過程。上世紀50-60年代初的日本，將復(fù)興經(jīng)濟擺在了優(yōu)先位置。由于片面發(fā)展經(jīng)濟，環(huán)保意識薄弱，使得以工業(yè)集中的地區(qū)為中心，出現(xiàn)了直接危害人體健康、影響正常生活的環(huán)境公害污染，成為污染問題漸露端倪的時期。比較突出的公害問題有大氣污染、二氧化硫廢氣引起的哮喘，水質(zhì)污染等，在一些地方出現(xiàn)了“水銀中毒”、“骨痛癥”等。 

　　以上述污染問題處理為契機，為保護大氣、水質(zhì)，日本政府先后制定了一系列法律，形成了環(huán)境法規(guī)體系，為治理環(huán)境問題打下了良好的基礎(chǔ)。 

　　“兩頭堵”的環(huán)保措施 

　　日本政府在解決環(huán)境問題的過程中，通過公布全社會污染控制總目標引導(dǎo)企業(yè)進行環(huán)保，同時通過市場行為，也就是能源價格等調(diào)控企業(yè)環(huán)保行為，減少環(huán)境污染。工業(yè)污染主要是工廠排放廢汽廢水廢渣等，主要是通過各種法律和經(jīng)濟措施解決，要求工廠減少排放，否則處以罰款，而對于工廠在環(huán)保科研、設(shè)備方面的投入，政府給以一定的補貼，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況提出環(huán)保課題，并且由企業(yè)自己組織科研人員，包括院校、社會科研單位的人員研究解決。 

　　同時，政府在市場上推出綠色環(huán)境標志制度，鼓勵消費者購買環(huán)保產(chǎn)品，而沒有綠色環(huán)境保護標志的產(chǎn)品，在市場上就得不到市民的認可。在日本，一個企業(yè)如果對環(huán)保無動于衷，消費者就不會滿意，市場就會淘汰其產(chǎn)品。也就是說，環(huán)保不僅是政府的要求，也是市場的要求。 

　　通過這種“兩頭堵”的辦法，政府與老百姓共同努力，迫使企業(yè)向環(huán)保方向努力，日本工業(yè)污染從上世紀60年代至70年代逐步加以解決，到上世紀80年代就已經(jīng)基本得到了有效的控制。 

　　必須引起全社會重視 

　　日本解決環(huán)境污染問題走過了兩個明顯的階段，即從治理工業(yè)污染入手，逐步向治理生活污染方面轉(zhuǎn)變。日本的經(jīng)驗告訴我們，解決環(huán)境問題，需要全社會的共同支持。 

　　目前，日本亟需解決的主要污染問題是面廣量大的生活污染，如汽車尾氣、噪音和生活污水等。與局部性的工業(yè)污染相比，生活污染由于具有持續(xù)性增加的特點，治理的難度更大。 

　　要真正解決生活污染這一難題，就需要所有民眾的積極配合與支持，百姓的生活方式必須要向文明、有利于環(huán)保的方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)過不斷地推廣，在今天的日本，垃圾分類已經(jīng)成為普通百姓的行為方式，這也為解決垃圾處理難題提供了良好的基礎(chǔ)條件。 

　　為進一步推動環(huán)保工作開展，1993年日本制定了《環(huán)境基本法》，提出要建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的社會，改變局部環(huán)保的理念，并要求政府制定出符合國情的環(huán)境保護基本計劃。 

　　從那時起，日本已經(jīng)推行了兩個環(huán)境保護計劃了。在第三個環(huán)境保護計劃里，日本政府又提出了6個新的想法：一是鼓勵環(huán)境與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，提倡企業(yè)開發(fā)環(huán)境友好產(chǎn)品。二是從環(huán)保的觀點出發(fā)，形成可持續(xù)的國土環(huán)境，尤其加強對農(nóng)業(yè)、林業(yè)的環(huán)境保護力度。三是根據(jù)技術(shù)開發(fā)研究，解決環(huán)境不確定性的措施。對于環(huán)境問題，在沒有明確科學依據(jù)的情況下，行政方面要采取措施，采取對策減少環(huán)境不確定性。四是國家、地方、公民個人都是環(huán)境保護的主體，要動員大家共同參與推動環(huán)保。五是加強國際合作，創(chuàng)造國際環(huán)境保護合作規(guī)則。六是著眼長遠制定環(huán)保政策。 

　　為了促使所有國民參加節(jié)能減排運動，日本政府作出了一系列努力。最近，日本各主要報紙刊登防止地球溫暖化的整版廣告，廣告中，身穿短袖襯衫的安倍首相正在安裝一只熒光節(jié)能燈泡。廣告下方列出了人們在日常生活中可以輕松做到的節(jié)能措施，如夏天穿清涼夏裝、空調(diào)溫度設(shè)在28℃、選用節(jié)能電器、關(guān)緊水龍頭、自備購物袋、輕踩汽車油門、常拔電源插頭等。 

　　美國篇 

　　減污節(jié)水紐約政府在行動 

　　上世紀90年代，紐約人每天消耗15億加侖的水。這個數(shù)字比上世紀60年代的紐約人日平均用水量，增長了20％。而在這30年里，紐約市的人口卻下降了6％；這說明紐約市每日平均用水量呈絕對上升趨勢。怎么才能保護不斷減少的水源，紐約市政府做出了不懈的努力。 

　　飲用水出了問題 

　　飲用水的問題可以分為兩個環(huán)節(jié)：飲用水的供應(yīng)和飲用水的質(zhì)量。紐約市的飲用水質(zhì)量歷來是排在全美國水質(zhì)最好的城市行列之中。然而，紐約上州的土地開發(fā)給水質(zhì)帶來了損害。 

　　造成水質(zhì)下降的罪魁禍首是污水的排放、溶化積雪的道路鹽水的流入、農(nóng)藥的浸入、酸雨的滲入。紐約市政府采取了很多方法減少紐約市飲用水供應(yīng)的壓力，但由于紐約市的飲用水水質(zhì)歷來處于較高的質(zhì)量，所以相關(guān)政府部門對于紐約水質(zhì)下降的問題并沒有引起足夠的重視。 

　　由于紐約市的法律并沒有對在水源附近的污水排放做限制性的規(guī)定（美國羅德島州和康乃迪戈州的法律都禁止在飲用水源附近排放污水），在1989年，紐約市有83家污水處理廠將未達標的污水排放到水源附近的河流中。據(jù)有關(guān)資料顯示，當時全市進入飲水源的總的污水排放達到每日1千萬加侖。 

　　紐約上州地區(qū)有7家污水處理廠是根據(jù)紐約州法律而建造的，其初衷是為了解決上州居民的污水處理、保護水資源。但是這些污水處理廠的管道陳舊，許多污水未經(jīng)處理就直接排入上州水源。1988年的一項監(jiān)測顯示，有86％的污水未經(jīng)達標就排入了上游水系。 

　　政府要負起責任 

　　面對相關(guān)部門的無動于衷，許多專家、學者對于紐約市政府在保護水資源方面的措施不力提出尖刻的批評，他們認為紐約市政府要對紐約市水質(zhì)下降負責；尤其要對水源保護不力負責。 

　　針對這些指責，紐約市政府在1989年發(fā)起了一個節(jié)水方案。這個方案的頭一年的目標是在上州水源附近加強水質(zhì)的監(jiān)測；該方案的第二個目標是在上州庫區(qū)控制農(nóng)業(yè)開發(fā)。1990年，紐約市政府在控制水質(zhì)方面做的第二步就是改造飲用水過濾設(shè)備。 

　　在美國環(huán)保署的新的法律要求下，紐約市政府被要求在上州水庫修建大型的水過濾廠，這個方案要花費大量資金。于是紐約州州長馬里奧·科莫提出了一個名為“21世紀環(huán)境質(zhì)量債券法案”，建議發(fā)行19億美元的州政府債券幫助紐約市政府籌資改善上州水資源環(huán)境。 

　　為了彌補過失，紐約市政府投入了大量資金建設(shè)了14個污水處理廠。1980年開始興建的北河和紅鉤兩大污水處理廠共花費了14億美元資金。 

　　但污水處理廠并不能解決所有的問題，因為紐約大約有70％的污水管道的設(shè)計與雨水排水管道連在一起。在暴雨季節(jié)，許多未經(jīng)處理的污水就隨著雨水一起沖到了水源流域，這是造成紐約市水資源污染的一個重要方面。如今，紐約市正在考慮新建一個將這些混合雨水重新引入污水處理站的系統(tǒng)，如果這個系統(tǒng)能夠建立起來，那么將有效地控制飲用水源的污染。 

　　水每一天都在減少 

　　紐約市的水庫系統(tǒng)每天向紐約市提供大約15億加侖的飲用水。在美國的一些主要城市中，每家、每戶、每個企事業(yè)單位都安裝了水表，對于每天的使用量進行監(jiān)測。 

　　1984年的統(tǒng)計資料顯示，紐約市居民使用量占53％、工業(yè)、商業(yè)使用量占17％、政府、公共部門用水量占14％、滲漏占14％、其他占7％。紐約市民每日平均用水量為200加侖，這個數(shù)字不太精確，因為它包含了商業(yè)用水和滲漏。 

　　溫室效應(yīng)同樣可以促使用水量的提升。紐約州政府水資源管理部門——水資源計劃委員會預(yù)計即使參加了節(jié)水計劃，紐約市的耗水量在2000年將會提高20％，大約為每天消耗18.20加侖；到2030年，用水量將會攀升到19.70億加侖。如果在正常年景之下，紐約市的水庫儲量還可以保證供應(yīng)，然而在有旱災(zāi)的年景里，紐約市的供水就會出現(xiàn)問題。 

　　目前紐約市飲用水的供應(yīng)得益于紐約市的飲用水輸送系統(tǒng)。在曼哈頓以北199英里的三個大水庫每天向紐約市的社區(qū)運送10.5億加侖的飲用水。然而早在1960年，專家們就已經(jīng)警告，紐約市每日的耗水量已經(jīng)超過了紐約市水庫能夠安全供應(yīng)的容量。節(jié)水問題已迫在眉睫。 

　　沒有立法條例先行 

　　在節(jié)約用水方面，美國聯(lián)邦政府沒有詳細的立法規(guī)定。這方面的立法是由紐約州政府和地方政府作出的。1989年，紐約市政府立法規(guī)定，要求在1992年以后興建的、或重新裝修的建筑中必須安裝節(jié)水抽水馬桶裝置；用新型的1.6加侖的蓄水箱代替以往的3.5－8加侖的標準蓄水箱。 

　　在一些大旱的年景里，紐約市政府會出臺臨時緊急條例；規(guī)定居民及企事業(yè)單位的用水量。1985年，紐約市經(jīng)歷了一個月的缺水干旱，使得日供水量下降3億加侖。在那個月里，紐約市采取臨時的節(jié)水措施，要求每個家庭停止車輛的沖洗、園圃的澆灌，以及在辦公場所限制空調(diào)的開啟時間。 

　　節(jié)水的兩種涵義 

　　節(jié)水在這里有兩種涵義：控制集團和居民用水；防止輸水管道水的滲漏。 

　　1988年，紐約市在一些商業(yè)、工業(yè)用戶安裝了63萬只監(jiān)督水表，這些水表的安裝對于集團限制用水量起到了一定的效果。據(jù)估計，水表安裝完畢后，大約每天可以節(jié)水2.25-3億加侖的水。這相當于紐約市每天耗水量的1/5。另外，在一些企事業(yè)單位，水費的繳納不是根據(jù)水表數(shù)，這樣就使得一些單位有空子可鉆。使用水表后，可以建立起一種監(jiān)督機制，促進節(jié)水計劃。 

　　紐約市住宅大約有4百萬個廁所，每天消耗的水約占紐約市家庭總耗水量的40％。1992年根據(jù)安裝節(jié)水馬桶的法規(guī)要求，許多新的建筑里都安裝了節(jié)水馬桶，但是大約要在20年以后才能夠見到大的總體效果，如一年節(jié)約2億加侖左右的水。 

　　安裝緩沖水流的水龍頭是另一個節(jié)水的辦法。在美國其他一些城市里，如加州的圣·荷塞市，有2萬多個家庭中安裝了減緩水流的水龍頭，這些水龍頭使這些家庭節(jié)水近10％；現(xiàn)在，在圣·荷塞市已經(jīng)有4/5的家庭安裝了這種水龍頭。 

　　紐約市的輸水管道老化，也導(dǎo)致了自來水的流失。數(shù)據(jù)顯示，每年大約有1/10的飲用水由于紐約市內(nèi)的自來水水管老化而白白流走。這還不包括從紐約上州的輸水管線的流失量。除此以外，紐約市還有7％的用水不能說明去向，這個百分比包括了消防及街道清掃用水等。 

　　在紐約市，管道滲漏的檢查大約每5年一次，負責自來水管道滲漏的官員們認為，如果能夠加快檢查的頻率，大概還能減少50％的自來水滲漏。 

　　相關(guān)鏈接 

　　排污交易權(quán) 

　　排污權(quán)交易以環(huán)境有償使用為前提，通過核定區(qū)域內(nèi)排污總量，建立供求雙方交易市場等措施，探索出一條將市場機制引入環(huán)境保護的有效途徑。 

　　上世紀70年代，經(jīng)濟學家提出排污權(quán)交易的概念后，美國國家環(huán)保局首先將其運用于大氣污染和河流污染的管理。此后，德國、澳大利亞、英國也相繼實施了排污權(quán)交易的政策措施。 

　　從國外實踐看，排污權(quán)交易的一般做法是：政府機構(gòu)評估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境容量的污染物最大排放量，并將最大允許排放量分成若干規(guī)定的排放份額，每份排放份額為一份排污權(quán)。政府在排污權(quán)一級市場上，采取一定方式，如招標、拍賣等，將排污權(quán)有償出讓給排污者。排污者購買到排污權(quán)后，可根據(jù)使用情況，在二級市場上進行排污權(quán)買入或賣出。具體操作中包含以下幾個主要環(huán)節(jié)： 

　　首先是明確排污交易對象。由相關(guān)法律或相應(yīng)的法規(guī)對每持有一份排污權(quán)所擁有的權(quán)利明確界定，如允許排放的污染物的種類和數(shù)量、排放地點和方式、有效時間等。從美國等國外情況來看，排污權(quán)交易對象主要有二氧化硫、溫室氣體二氧化碳，以及較少的污水等。 

　　其次是科學核定區(qū)域內(nèi)排污權(quán)總量。排污權(quán)總量雖是一個技術(shù)指標，但對排污權(quán)交易市場影響顯著。排污權(quán)數(shù)量過大，會使區(qū)域內(nèi)污染物的排放超過環(huán)境容量，并使排污權(quán)交易價格偏低，甚至無價，交易無法開展。排污權(quán)數(shù)量過小，會使排污權(quán)交易價格過高，可能造成排污成本超過社會經(jīng)濟技術(shù)承受能力，導(dǎo)致排污者不購買排污權(quán)，而采取非法排污，或偷排等冒險行為。 

　　第三是建立排污權(quán)交易市場。排污權(quán)交易市場分為一級市場和二級市場。從美國等國家的情況看，一般情況下，政府就某種污染物排放權(quán)每年定期與排污者進行交易，交易形式主要有招標、拍賣、以固定價值出售、甚至無償劃撥等。一般來說，對社會公用事業(yè)、排污量小且不超過一定排放標準的排污者，可以采取無償給予或低價出售的辦法；而對于經(jīng)營性單位、排污量大的排污者，多采取拍賣或其他市場方式出售。排污者在一級市場上購買排污權(quán)后，如果排污需求大，排污權(quán)不足，就必須在二級市場上花錢買入；相反，如果企業(yè)減少排污，購買的排污權(quán)得到節(jié)省，則可以在二級市場上售出獲利。 

　　第四是制定排污權(quán)交易規(guī)則和糾紛裁決辦法。由于排污權(quán)本質(zhì)上是排污者對環(huán)境這種公共產(chǎn)品的使用權(quán)，因此，除了要建立一般市場的交易規(guī)則和糾紛裁決辦法外，還要充分考慮如何防止“地下交易”和“搭便車”等行為。交易規(guī)則和糾紛仲裁辦法沒有統(tǒng)一標準，從國外的經(jīng)驗看，不同地區(qū)不同種類的排污權(quán)其交易規(guī)則均有差別。 

　　延伸閱讀 

　　7種節(jié)能方法最有效 

　　不久前的美國《新聞周刊》載文指出，提高能效、“用更少的能源做更多的事”目前正在成為節(jié)能新理念。該刊為此總結(jié)出世界范圍內(nèi)最有效的7種節(jié)能方法： 

　　采用保溫材料。全世界36%的能源消耗在房屋的取暖和降溫上。瑞士和德國建造的“零能源消耗住宅”樣板房顯示，采用新材料和新方法進行取暖和降溫，節(jié)能潛力難以估量。 

　　更換燈泡。全世界20%的電力消耗在照明上，其中40%的電力是老式白熾燈泡消耗掉的。在發(fā)光量相同的情況下，節(jié)能熒光燈不僅比白熾燈省電75%至80%，而且使用壽命也達到后者的10倍。 

　　改進家用熱交換器。熱水器、取暖器和空調(diào)等能效其實很差，這些熱交換器消耗的能源中只有一部分真正用來調(diào)節(jié)溫度。熱泵將改變這一狀況。熱泵可利用室外空氣中的熱量或地熱來為建筑物供暖或降溫，幾乎不消耗傳統(tǒng)能源。 

　　改造工廠能耗設(shè)備。全世界的能源有約1/3被工業(yè)部門所消耗，工業(yè)部門的節(jié)能潛力很大。例如，上個世紀80年代以來，日本三菱重工業(yè)公司利用煉鋼爐余熱發(fā)電，節(jié)約能源超過70%。 

　　駕駛環(huán)保節(jié)能汽車。全世界1/4的能源用于交通運輸，包括每年生產(chǎn)的2/3石油在內(nèi)。交通運輸領(lǐng)域的一些節(jié)能措施根本就不用花錢，比如說，保持輪胎適當充氣就能提高能效6%。此外，油電混合動力車等環(huán)保汽車在汽油消耗量相同的情況下，行駛里程可比傳統(tǒng)汽車多出20%。 

　　提高冰箱節(jié)能效果。居民用電一半以上用于家用電器，全世界1/5的二氧化碳排放量是居民用電造成的。20世紀80年代以來，制造廠商已經(jīng)把冰箱等白色家電的能效提高約70%，但在這方面仍有改進余地。 

　　設(shè)法解決節(jié)能投資費用。能源服務(wù)公司可以支付節(jié)能所需的設(shè)備改造費用，然后從客戶節(jié)約的費用中扣抵。比如說，美國加利福尼亞州一些能源公司通過為節(jié)能的消費者提供額外折扣，成功降低了高峰用電需求，有望省下大筆擴建電廠成本。

　　一家之言 

　　制度建設(shè)最重要 

　　節(jié)能減排作為剛性指標已經(jīng)寫進了“十一五”規(guī)劃。如何實現(xiàn)這個目標？不僅政府和職能部門殫精竭慮，公眾百姓也在朝思暮想。然而，經(jīng)濟生活中往往存有這么一種尷尬：每每說起節(jié)能減排，列舉技術(shù)亮點往往不少，但現(xiàn)實情況卻是難以事半功倍，實際效果并不明顯。這實質(zhì)上暴露出一個癥結(jié)———節(jié)能減排，不僅僅是一個技術(shù)水平能否支撐的問題，更是一個制度建設(shè)能否跟得上的問題。節(jié)能減排在向技術(shù)要成效的同時，更要重視制度建設(shè)所起到的助推器作用。 

　　一項調(diào)查顯示，很多消費者對于節(jié)能器具，如節(jié)能燈、節(jié)水馬桶等，往往是棄之不甘，用之不愿。細究起來，諸如此類節(jié)能產(chǎn)品之所以叫好不叫座，一個重要原因在于節(jié)能產(chǎn)品價格偏高，消費者節(jié)能所獲得的收益，竟抵不上購買節(jié)能產(chǎn)品多付的成本。在這種情況下，就必須考慮由政策設(shè)計來扶一把：或是像日本那樣對使用節(jié)能產(chǎn)品的普通家庭給予經(jīng)濟鼓勵政策；或是像德國那樣由政府對綠色電力采取差額補貼?？梢姡覀冇性S多節(jié)能產(chǎn)品，之所以難以推廣應(yīng)用，主要是被不合理的制度和政策門檻擋住了市場之路。 
　　說到節(jié)能減排，強調(diào)制度建設(shè)比技術(shù)支撐更重要，還在于有效的制度能防止外部不經(jīng)濟性的問題。所謂外部不經(jīng)濟性，是指企業(yè)或個人的生產(chǎn)或消費活動，直接給其他企業(yè)或個人帶來了不良后果。打個比方說，排污企業(yè)給附近居民和其他企業(yè)帶來損害，即產(chǎn)生了外部成本；但該排污企業(yè)在核算成本時只計算自己的生產(chǎn)成本，沒有為外部成本足額埋單。這個問題靠當事人之間的自愿協(xié)商無法解決，必須通過政府制訂并施行“誰污染，誰付費”的制度，使污染者所付費用能夠完全覆蓋其產(chǎn)生的負外部效應(yīng)；將污染付費的成本傳導(dǎo)到商品和資源的使用者，使他們支付的價格足以補償生產(chǎn)成本和外部成本。 

　　不言而喻，沒有一個成本與收益相對稱的制度設(shè)計，一出出環(huán)境上的“公地悲劇”就會不間斷上演。所以有專家一針見血地指出，環(huán)境友好型社會、節(jié)約型社會的建設(shè)，歸根結(jié)底就是相應(yīng)制度體系的建設(shè)。 
　　在筆者看來，節(jié)能減排“制度推手”要從兩方面入手：一是要出臺有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的財政和稅收政策，糾正濫用資源、破壞環(huán)境的傾向，逐步體現(xiàn)出資源環(huán)境的使用成本和保護收益，用市場之手來引導(dǎo)節(jié)能減排；二是要嚴格執(zhí)行以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物排放總量控制制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，將高耗能、高排污的項目“過濾”掉，靠政府之手推進節(jié)能減排。一言以蔽之，只有靠制度的執(zhí)行力與約束力，真正讓政府意識到職責，讓企業(yè)感受到責任，讓百姓享受到實惠，全社會才能滿腔熱情地參與節(jié)能減排，節(jié)能減排也才能成為社會價值取向和自覺行動。