6月初，就有網(wǎng)友在天涯論壇上發(fā)帖，這位前往昆明的游客，對(duì)“五百里滇池奔來(lái)眼底”頗為神往，專門打車前去滇池邊，臭烘烘綠油油的湖水顯然給了他太多的失望和痛擊。

　　6月底，滇池藍(lán)藻爆發(fā)成了各大媒體的熱點(diǎn)新聞。

　　其實(shí)，對(duì)于昆明市民來(lái)說(shuō)，讓媒體和游客們驚詫的滇池藍(lán)藻，不過(guò)是在今夏如期而至。

　　據(jù)滇池管理局一位工作人員介紹，每年夏季，滇池都會(huì)出現(xiàn)藍(lán)藻大面積爆發(fā)，這是所有富營(yíng)養(yǎng)化湖泊的通病。隨著氣溫升高，滇池水體富營(yíng)養(yǎng)化加重，造成藍(lán)藻的瘋長(zhǎng)。和以往每年的情況類似。

　　被污染的湖池

　　要認(rèn)識(shí)滇池，得了解它的歷史。

　　滇池屬斷陷構(gòu)造湖泊，迄今已有約1200萬(wàn)年的歷史。據(jù)史書記載，13世紀(jì)中葉，水位約為1892米。元朝官吏開(kāi)挖?？诤?，疏通螳螂川，降低了滇池水位，湖水退至今得勝橋、巡津街一帶。從正面看是解除了昆明城市的水患，還“得壤萬(wàn)余頃，皆為良田”，擴(kuò)大了耕地面積。至明末清初，滇池水位繼續(xù)退至今大觀樓、明家地一線，正常水位約為1888米。滇池水位在700年間的人為干預(yù)下，共下降了6.85m。至光緒14年，昆明終于成了云南最大的壩子（盆地的俗稱），良田沃土一馬平川。

　　隨著滇池水位的下降，其水面呈迅速變小的趨勢(shì)。元、明、清時(shí)期挖?？诤?，當(dāng)時(shí)泄滇池水，得壤地萬(wàn)余頃。滇池的河床變低，水面加速縮小。

　　如果說(shuō)滇池環(huán)境容量的縮小主要在古代，那么，滇池水體污染則主要在當(dāng)代。民謠道：50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚(yú)蝦絕代，90年代還在受害。這是滇池污染漸變過(guò)程的真實(shí)寫照。

　　用句通俗的話來(lái)說(shuō)，滇池的污染就是“滇池太肥了”。

　　各種污染物嚴(yán)重超標(biāo)，滇池的富營(yíng)養(yǎng)化一直都在發(fā)展。1986年前，滇池水質(zhì)還是三類水，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可做飲用水水源。此后，滇池水質(zhì)量富營(yíng)養(yǎng)化，不再符合飲用水源標(biāo)準(zhǔn)。1994年后，成為五類水，僅可作為農(nóng)業(yè)用水，1998年至2000年，連續(xù)三年是超五類水，幾乎失去了作為水的各種功能，成為一池廢水。1999年、2000年爆發(fā)藍(lán)藻，被生態(tài)學(xué)家診斷為“患上了生態(tài)癌”。此后每年夏季藍(lán)藻爆發(fā)之勢(shì)愈演愈烈。

　　據(jù)環(huán)保部門調(diào)查，滇池水體中的總磷、總氮、化學(xué)需氧量及有互有害物質(zhì)等重要污染物的超標(biāo)率，低的為50％，高的達(dá)80倍之多。而草海（滇池的內(nèi)湖）中的致癌、致突變、致畸形的物質(zhì)高達(dá)60種。滇池成為我國(guó)重點(diǎn)治理的“三大湖泊”之首。專家估計(jì)，照此速度下去，不用1000年，滇池將完全消亡。

　　滇池的污染源主要有三：一是工業(yè)企業(yè)造成的污染；二是來(lái)源于城鎮(zhèn)居民的生活污水；三是農(nóng)村生活污水、農(nóng)田廢水、農(nóng)藥化肥等隨河流和雨水進(jìn)入滇池后造成的面源污染。

　　據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，滇池污染中總氮、總磷的含量來(lái)自農(nóng)業(yè)面源污染的分別占到43.3％、37.1％。

　　記者在采訪途中，隨處可見(jiàn)堆放在岸邊的垃圾、秸稈、豬糞等污穢物。這幾年受雇于鄉(xiāng)政府在明通河打撈垃圾的楊杰強(qiáng)說(shuō)，垃圾內(nèi)容千奇百怪，連死豬死狗都會(huì)有。由于來(lái)自農(nóng)村的面源污染種類繁多、產(chǎn)生量大、分布面廣，面源污染治理成為治理滇池污染中的最大難題。

　　另一方面，工業(yè)污染治理雖然直觀，但因涉及關(guān)閉不達(dá)標(biāo)工廠，也存在諸多問(wèn)題。

　　有關(guān)部門的資料稱，云南省重點(diǎn)考核企業(yè)達(dá)標(biāo)率僅為62.3％，低于全國(guó)78.9％的平均水平，當(dāng)?shù)孛襟w披露，有64家企業(yè)對(duì)治污無(wú)動(dòng)于衷，其中昆明有30家。

　　據(jù)了解，1992年到現(xiàn)在，昆明市建城區(qū)面積擴(kuò)大了近3倍，但“十五”期間，耕地減少了15萬(wàn)畝，建設(shè)用地新增15萬(wàn)畝，滇池湖濱帶面積6.39萬(wàn)畝，其中96％的土地已被開(kāi)發(fā)利用，湖濱濕地消失殆盡。目前，滇池部分的淤泥深度達(dá)到6米之深，而其庫(kù)容水量只有15.6億立方米，平均水深僅有5.3米。

　　昆明市環(huán)保局的人士對(duì)記者介紹，昆明市自1980年新建的83個(gè)小區(qū)都未經(jīng)環(huán)保部門審批，大部分小區(qū)根本沒(méi)有化糞池，小區(qū)內(nèi)排出的污水就近入管道、渠溝、河道。而昆明市大大小小40多條河的污水，除運(yùn)糧河、蘭花溝等少數(shù)幾條河河水入城市污水處理廠外，大部分最后都流進(jìn)了這個(gè)城市最低的地方———滇池。

　　如此，滇池是昆明人的公共大廁所并不為過(guò)。

　　與污染并行的治理

　　近十多年來(lái)，滇池成為當(dāng)?shù)卣顬榧m結(jié)的難題。

　　污染沒(méi)有停止，治理也不曾停止。

　　今年6月初，云南省政府透露，滇池水污染防治理工作，主要從1993年云南省政府“滇池治理現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議”開(kāi)始，至“十五”末，滇池污染治理共投入資金47.62億元，其中污染控制類項(xiàng)目投資占總投資的75.8％，生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目占8.8％；資源調(diào)配類項(xiàng)目投資占10.7％；監(jiān)督管理類項(xiàng)目占0.6％；科技示范項(xiàng)目占3.0％；其它投資占1.1％。

　　“九五”期間，滇池污染治理工作的重點(diǎn)是對(duì)滇池流域的主要污染企業(yè)進(jìn)行治理，對(duì)城市污染進(jìn)行控制。在此基礎(chǔ)上，“十五”期間的滇池治理工作側(cè)重工程性治理，加大控制污染物總量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步加大了滇池污染治理力度。完成了《滇池“九五”計(jì)劃》12個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，完成了《滇池“十五”計(jì)劃》31個(gè)子項(xiàng)目。按照國(guó)家環(huán)?？偩值囊螅?jīng)對(duì)項(xiàng)目梳理后，《滇池“十五”計(jì)劃》的完成率為77.5％，開(kāi)工率達(dá)95％。

　　截至目前，《滇池“十五”計(jì)劃》的6項(xiàng)考核指標(biāo)（包括8個(gè)具體內(nèi)容）：城市污水處理率達(dá)到80％以上、污水處理回用率達(dá)到20％以上；城區(qū)垃圾清運(yùn)率達(dá)到95％以上、無(wú)害化處理率達(dá)到80％以上；沿湖村鎮(zhèn)垃圾收集清運(yùn)處置率達(dá)到60％；流域內(nèi)水土流失治理面積300平方公里；湖濱帶生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)3.3平方公里以上、建立草海水生生態(tài)示范區(qū)3平方公里；滇池沿湖周邊2公里范圍內(nèi)禁止或限制化學(xué)農(nóng)藥和化肥、流域其它范圍限制使用，除“城市污水處理率達(dá)到80％以上”尚未實(shí)現(xiàn)外，其余考核指標(biāo)基本完成。

　　與一系列令人樂(lè)觀的指標(biāo)相反的是，滇池的污染治理收效甚微。

　　2006年，云南省政府曾責(zé)成省發(fā)改委、省環(huán)保局、省經(jīng)委等多個(gè)部門對(duì)滇池水污染進(jìn)行全面調(diào)查，成立了8個(gè)調(diào)研組，歷時(shí)4個(gè)月，最終形成15萬(wàn)余字的研究報(bào)告和多個(gè)相關(guān)技術(shù)報(bào)告。

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的基本上都是壞消息：調(diào)研組第一次摸清入滇池主要水系為12個(gè)，主要入湖河流29條全部被污染，監(jiān)測(cè)的19條入湖河流，90％以上水質(zhì)均為劣5類。

　　調(diào)查組的研究人員此次發(fā)現(xiàn)，入湖的河水基本上是有水皆污，入湖的污染物比較大規(guī)模治理前有增無(wú)減。昆明市雖建成6座污水處理廠，但是由于城市管網(wǎng)的缺陷，處理的污水其實(shí)不到50％；與此同時(shí)，由于多頭管理和部門利益，供水、排水、集水、治污等部門各自為政，“龍多不治水”，大量生活污水入湖，雨季時(shí)期的城市泄洪也造成混流，都匯入滇池。

　　2000年的夏天，本報(bào)記者對(duì)滇池污染進(jìn)行采訪調(diào)查，所了解的污染癥結(jié)與今天無(wú)異。10年花了47億元，治污卻停步不前，問(wèn)題出在了哪里？

　　技術(shù)、資金、政策的爭(zhēng)議

　　目前，每天在滇池的外海邊上，有5條清藻船作業(yè)。每條船上都有四五名工人將富有藍(lán)藻的水體抽到一個(gè)密閉的排水管道里。記者從昆明市滇池管理局了解到，這些清藻船是2001年投入使用的，在每年3月下旬、天氣變熱、滇池藍(lán)藻爆發(fā)時(shí)作業(yè)，抽取富藻水。今年從滇池外海抽出的富藻水已達(dá)到了81.6萬(wàn)立方米。

　　藍(lán)藻，只是讓我們看到了患上生態(tài)癌的滇池的癥狀表象。

　　目前世界上無(wú)法根治藍(lán)藻，機(jī)械船抽除富藻水，只是對(duì)藍(lán)藻泛濫起到一定的緩解作用，杜絕藍(lán)藻，惟一的辦法是改善水質(zhì)。

　　改善水質(zhì)又何嘗不是治污官員和技術(shù)人員所企望達(dá)到的目標(biāo)？只是，目標(biāo)對(duì)了，選擇的路徑未必就對(duì)了。

　　爭(zhēng)議來(lái)自資金、技術(shù)派和政策派。

　　認(rèn)為只要資金到位，舍得投入，就可以從根本治理污染的觀點(diǎn)，顯然認(rèn)為科技就是最大的推動(dòng)力。

　　環(huán)保專家劉軍認(rèn)為，只要技術(shù)措施對(duì)頭，推廣到位，就可以治好滇池。他認(rèn)為，云南正在醞釀給滇池動(dòng)“大手術(shù)”。滇池北岸水環(huán)境綜合治理工程于近日正式開(kāi)工。此項(xiàng)工程包括在流域內(nèi)新建第七污水處理廠；對(duì)現(xiàn)有9家污水處理廠進(jìn)行改造擴(kuò)建，進(jìn)一步提高出水排放標(biāo)準(zhǔn)，新增污水處理規(guī)模每日43萬(wàn)立方米；鋪設(shè)主城東南片區(qū)截污干管和整治11條主要入湖河道；將建設(shè)和完善昆明主城區(qū)的整個(gè)排水系統(tǒng)，鋪設(shè)污水、雨水管道351公里，新建3座污水泵站和4座雨水泵站，擴(kuò)建雨污泵站兩座。據(jù)說(shuō)這些工程完工后，昆明主城入滇池的污染物削減率將達(dá)70％。同時(shí)，“云南滇池污染治理的項(xiàng)目”課題組近年來(lái)一直研究通過(guò)種植水生生物、水體過(guò)濾等科學(xué)方法幫助滇池進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。我相信這是一個(gè)好辦法，用生物吸收富營(yíng)養(yǎng)化物質(zhì)，就可以逐步減輕滇池污染?？茖W(xué)技術(shù)才是治理滇池的真正良方。

　　劉軍樂(lè)觀地認(rèn)為，只要這些工程真正建起來(lái)，技術(shù)手段真正用到位，滇池就一定能治好。

　　云南省的某重要官員也持同樣觀點(diǎn)。他說(shuō)治理滇池的思路已經(jīng)清楚，如果治理投入的資金少，時(shí)間就拖得比較長(zhǎng)，而且實(shí)際上治理的難度就更大。因?yàn)榱鬟M(jìn)去污水多、淤泥多，實(shí)際上越是投資少、越是見(jiàn)效慢，越是時(shí)間往后拖。

　　持此觀點(diǎn)者認(rèn)為，滇池急需巨資投入“動(dòng)手術(shù)”。他們提出了具體的實(shí)施方法：一是恢復(fù)環(huán)湖生態(tài)，抓好環(huán)湖切污。“流進(jìn)滇池的有20余條河流，要對(duì)它們進(jìn)行處理，不能讓污水再流到滇池”；二是要找到水源，給滇池補(bǔ)充水。“要采取工程治理的措施，沒(méi)有大量投入根本不行。比如切污，要把所有進(jìn)入到滇池的各種工業(yè)的、城市的、農(nóng)村的污染切除掉，就需要大量地修筑各種管道，才能夠切污?！?

　　問(wèn)題是，如何讓措施保證我們到達(dá)的是現(xiàn)實(shí)的此岸。政策派針?shù)h相對(duì)。

　　政策派人士認(rèn)為，“巨資”投入其實(shí)一直都沒(méi)有停止過(guò)。日前滇池北岸水環(huán)境綜合治理工程投資總額為38.7億元，是迄今為止滇池治理投資最大的項(xiàng)目。據(jù)悉，昆明市近期還將成立滇池環(huán)?；?，接受海內(nèi)外援助及捐贈(zèng)。同時(shí)，將建立多元化投資主體和融資體系，強(qiáng)化規(guī)劃、土地的導(dǎo)向作用；對(duì)即將建設(shè)和已經(jīng)建成的污水處理廠，在逐步配套完善污水收集管網(wǎng)的同時(shí)，積極推進(jìn)BOT、TOT等方式投資。

　　環(huán)境專家萬(wàn)輝認(rèn)為，污染治理成敗的關(guān)鍵取決于政府的發(fā)展觀念和環(huán)境保護(hù)責(zé)任感，技術(shù)在政策的引導(dǎo)下才能更好地發(fā)揮作用。

　　要實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，各級(jí)地方政府不能僅僅將目光投到環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域，期望僅靠環(huán)境技術(shù)手段達(dá)到恢復(fù)河湖生態(tài)之目的。專家指出，滇池治理步伐緩慢，環(huán)境技術(shù)并不是主導(dǎo)因素，主要是因?yàn)椤傲饔颦h(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)矛盾突出；滇池生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，修復(fù)和重建難度大；缺乏穩(wěn)定的治理資金來(lái)源渠道及有效的融資機(jī)制等”。

　　對(duì)于剛剛開(kāi)工的滇池北岸水環(huán)境綜合治理工程，一些專家并不抱樂(lè)觀態(tài)度。他們表示，流域治理有其自身的規(guī)律，技術(shù)的進(jìn)步不是萬(wàn)能的，很難解決所有的問(wèn)題，也不能把所有的希望都寄托在技術(shù)上。日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家解決自己境內(nèi)的河湖污染問(wèn)題也都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程。在滇池治理過(guò)程中，我們也幾乎采用了世界最先進(jìn)的治污技術(shù)，但滇池污染積重難返。

　　即便這項(xiàng)浩大的工程完工，入湖污染源也僅控制了70％，剩下的30％照樣長(zhǎng)驅(qū)直入，何況都還是理論數(shù)據(jù)，并不能從根本上解決滇池污染問(wèn)題。

　　作為佐證，記者查閱了《滇池流域水污染防治“九五”計(jì)劃及2010的規(guī)劃》。這份《計(jì)劃及規(guī)劃》詳細(xì)論述了關(guān)于滇池流域兩個(gè)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、6個(gè)重點(diǎn)污染整治區(qū)域的劃分，以及滇池流域水污染防治工作分三個(gè)階段實(shí)施的總體安排。防治工作的重點(diǎn)是治理城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)格控制總氮、總磷和化學(xué)需氧量（COD）的排放量，重視湖泊生態(tài)修復(fù)和內(nèi)源治理，堅(jiān)持工程治理和管理措施并重。

　　今年年初，云南省委、省政府召集省發(fā)改委、環(huán)保局、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳等部門以及相關(guān)片區(qū)負(fù)責(zé)人召開(kāi)滇池治理和保護(hù)的專題會(huì)，會(huì)議研究的滇池治理規(guī)劃已經(jīng)制定到2020年，會(huì)議持續(xù)了4個(gè)多小時(shí)。

　　他們首先要面臨的現(xiàn)實(shí)是，上一份規(guī)劃所制定的目標(biāo)基本上落空。

　　其間原因林林總總，一團(tuán)亂麻。

　　萊茵河治理：他山之石

　　環(huán)境問(wèn)題是世界性難題。

　　直到20世紀(jì)70年代，萊茵河還被稱為“歐洲下水道”。由于沿河兩岸排放工業(yè)廢水，導(dǎo)致萊茵河內(nèi)的魚(yú)蝦及沿岸動(dòng)植物大量死亡。然而經(jīng)過(guò)多年治理，如今萊茵河的受污染程度下降，生態(tài)環(huán)境基本得到恢復(fù)，兩岸風(fēng)光秀麗，萊茵河成為治理河流污染的典范。

　　萊茵河全長(zhǎng)1390公里，流經(jīng)奧地利、德國(guó)、法國(guó)等數(shù)個(gè)歐洲國(guó)家，其中大約860公里在德國(guó)境內(nèi)，被德國(guó)人視為“父親河”。上世紀(jì)50年代末，德國(guó)開(kāi)始大規(guī)模戰(zhàn)后重建，大批能源、化工、冶煉企業(yè)在萊茵河兩岸建立，它們向這條河索取工業(yè)用水，同時(shí)又將大量廢水排進(jìn)河里，導(dǎo)致萊茵河水質(zhì)急劇惡化。

　　1950年，萊茵河沿岸國(guó)家聯(lián)合成立了保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)，總體指揮和協(xié)調(diào)萊茵河的治理工作。該委員會(huì)下設(shè)若干工作組，分別負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、恢復(fù)萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng)、監(jiān)控污染源等工作。

　　20世紀(jì)60年代，包括德國(guó)在內(nèi)的萊茵河流域各國(guó)與歐共體代表簽署合作公約，為共同治理萊茵河奠定法律基礎(chǔ)?？刂莆廴驹词呛恿髦挝鄣年P(guān)鍵。公約規(guī)定，排放未經(jīng)處理的工業(yè)廢水的企業(yè)可被罰款50萬(wàn)歐元以上，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將被關(guān)閉。

　　企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)對(duì)萊茵河治污也起到了重要作用。數(shù)家大型制藥、化工企業(yè)開(kāi)始“如同開(kāi)拓新市場(chǎng)一般”積極開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)。德國(guó)拜耳公司將其開(kāi)發(fā)的污水處理技術(shù)出售給其他國(guó)家，成為該企業(yè)的利潤(rùn)新增長(zhǎng)點(diǎn)。在企業(yè)參與環(huán)保方面，德國(guó)化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了很好的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。

　　1987年，保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)開(kāi)始實(shí)施萊茵河生態(tài)系統(tǒng)整體恢復(fù)計(jì)劃。該機(jī)構(gòu)發(fā)起了一系列行動(dòng)，包括拆除不合理的通航、灌溉及防洪工程，用草木綠化河岸，在部分改彎取直的人工河段恢復(fù)其自然河道等。

　　2000年，在上述行動(dòng)計(jì)劃取得顯著成效后，該委員會(huì)又制定了“萊茵河2020行動(dòng)計(jì)劃”，旨在進(jìn)一步改善并鞏固萊茵河流域的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)。這項(xiàng)計(jì)劃的主要內(nèi)容是進(jìn)一步完善防洪系統(tǒng)、改善地表水質(zhì)、保護(hù)地下水等。

　　從1980年到2005年，有關(guān)國(guó)家為萊茵河流域治理投入了200億到300億歐元。從2005年到2020年，有關(guān)治理預(yù)計(jì)還將投入100億歐元。保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)稱，盡管這條河中的某些重金屬和農(nóng)藥含量仍處于警戒值，但1985年到2000年間，萊茵河中的有毒物質(zhì)減少了90％。目前，萊茵河中生活著63種魚(yú)，曾經(jīng)絕跡的鮭魚(yú)重新出現(xiàn)，這些都反映了萊茵河治理的成就。

　　在環(huán)境和發(fā)展中找平衡

　　要吃飯穿衣、高樓大廈還是要山清水秀、藍(lán)天白云，這是很多地方官員都面臨的兩難問(wèn)題，也是環(huán)境問(wèn)題常常被后挪的內(nèi)在動(dòng)因。但大自然往往無(wú)情。

　　一位生態(tài)學(xué)家對(duì)記者說(shuō)，天然湖泊對(duì)山地面積占94％的云南省來(lái)說(shuō)，是異常珍貴的，這些湖并不是水庫(kù)，而是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。正由于它的存在，流域所在地的經(jīng)濟(jì)文化才隨之發(fā)展直至今日。假如滇池過(guò)于污染就會(huì)失去調(diào)節(jié)氣候的功能，昆明也將不稱其為“春城”；假如滇池消失，昆明也會(huì)隨之消失。

　　在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)極端，有沒(méi)有第三條路可走？循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了他們的觀點(diǎn)。

　　日本現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)在發(fā)達(dá)國(guó)家中居于前列，但他們也曾經(jīng)走過(guò)一條“先污染，后治理，再恢復(fù)”的艱難道路。20世紀(jì)80～90年代，針對(duì)嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢(shì)，日本發(fā)展的指導(dǎo)思想開(kāi)始由“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”向“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兼顧”轉(zhuǎn)變，日本企業(yè)由“被動(dòng)治污”逐步走向“主動(dòng)治污”，日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始步入可持續(xù)發(fā)展軌道。到21世紀(jì)，日本環(huán)保理念發(fā)生了新的質(zhì)的飛躍，循環(huán)型社會(huì)系統(tǒng)的確立、企業(yè)主動(dòng)治污理念的強(qiáng)化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形成，使日本社會(huì)形態(tài)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)向生態(tài)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變；環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)的污染治理向全方位生態(tài)保育的根本轉(zhuǎn)變。

　　在20世紀(jì)80年代，日本開(kāi)始強(qiáng)調(diào)廢棄物的減量化，提出建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想。2000年正式頒布《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》。日本已成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國(guó)家，近幾年又提出建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的國(guó)家目標(biāo)。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是涉及社會(huì)方方面面的系統(tǒng)工程；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要以企業(yè)為主體，政府為主導(dǎo)。政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中起到四大主導(dǎo)作用：一是科學(xué)制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；二是制定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系；三是實(shí)施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策；四是倡導(dǎo)全民環(huán)保，推進(jìn)公眾參與。

　　其次，企業(yè)要成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)主力。企業(yè)的自覺(jué)環(huán)保是循環(huán)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)踐的基礎(chǔ)。企業(yè)大多有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，許多大企業(yè)以主動(dòng)積極的環(huán)保行為展示形象，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿產(chǎn)品生命周期的全過(guò)程，提高了誠(chéng)信度和社會(huì)滿意率，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

　　第三，民眾要有自覺(jué)的環(huán)保意識(shí)。如果沒(méi)有民眾自覺(jué)的廣泛參與，環(huán)境很可能點(diǎn)上治理，面上破壞，治理速度趕不上破壞速度。

　　日前，云南省省委書記白恩培提出，必須確立滇池治理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境治理的“雙贏”。

　　白恩培強(qiáng)調(diào)，滇池治理是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事，我們要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，采取更加有效的措施力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成上下共擔(dān)責(zé)任、共同努力的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。

　　在云南省新一屆政府官員心目中，滇池治理是他們未來(lái)執(zhí)政能力最大、最直接的挑戰(zhàn)。