“市上剛給我們下了新項目，要求2007年建設4個中心城區(qū)和3縣8鎮(zhèn)共15座污水處理廠。這項任務工程量大、涉及面廣，對興蓉公司又是一次新的挑戰(zhàn)。”譚建明說。
此時恰逢興蓉公司成立4周年前夕。2002年的12月19日，興蓉公司“因水而生”，任務是承擔中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程。而今4年過去，興蓉在主營城市給水、排水基礎設施的投融資建設和運營管理之外，也向其他公用事業(yè)的投融資建設擴展。15座污水處理廠工程的立項，又讓興蓉公司的水環(huán)境治理項目從中心城區(qū)延伸到周邊城鎮(zhèn)。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，興蓉公司獲得了更廣闊的發(fā)展空間。
新公司的艱巨使命：4億元政府投入+45億元工程
自古以來，成都就是一座生于水又滋養(yǎng)于水的城市。中心城區(qū)內的河道屬岷江水系，大中小河道共70條，其中三環(huán)路以內近50條。隨著經濟發(fā)展和城市人口猛增，這些河道水體發(fā)黑發(fā)臭，污染狀況十分嚴重，不僅嚴重影響了成都市的水體質量和市容環(huán)境，而且直接影響到下游的水質和岷江、長江流域的生態(tài)環(huán)境。
面對岷江水系治污和城市自身環(huán)保的雙重壓力，2002年成都市委、市政府決定大規(guī)模實施水環(huán)境綜合整治工程，要求在2～3年時間里完成四大子工程，包括對二環(huán)路以內230條街道的雨污水管網改造和道路整治；對三環(huán)路以內的29條河流進行截污、疏浚及河堤整治；新建日處理規(guī)模為50萬立方米的三座污水處理廠；對7171戶合流排水單元戶進行雨污分流改造。
整個工程需要投資60億元，錢從何來？成都市委、市政府對這個項目進行了詳細的論證，做過很多調查和方案，最后決定以企業(yè)形式運作，成立投融資平臺，負責中心城水環(huán)境的投融資和建設管理。這樣的構想并非“無源之水”。成都實施水環(huán)境綜合整治工程之際，恰逢成都市政府《關于加快成都市投資體制改革的決定》和13個配套文件紛紛出臺，這為水環(huán)境項目的實施提供了政策框架。
2002年10月10日，成都市政府第87次常務會批準了《成都市水環(huán)境綜合整治總體規(guī)劃和實施規(guī)劃的可行性分析及融資方案》。同年的12月19日，成都市興蓉投資有限公司掛牌成立，注冊資本金為10億元人民幣，其中政府陸續(xù)注入4億元資本金。作為政府投資主體，它承擔四大工程中的前三項，籌措投入資金45億元，全面負責中心城水環(huán)境項目的實施。
2003年8月，成都市委書記李春城等人推出理論專著《投資體制改革的理論與實踐》，其中對公用事業(yè)的市場運作有所闡述，即對投資項目進行實行投資、建設、運行管理、監(jiān)督“四分離”的體制，形成“政府-投資公司-建設公司-運營公司”四個層次，以市場化機制協(xié)調各主體間的關系，強化彼此的約束?！斑@可以說是成都加快投資體制改革的理論注腳，而興蓉公司投、建、管三分離的模式則是這種理論的生動實踐?！弊T建明說。
融資的通幽曲徑：民間資金+銀企合作
興蓉公司就相當于政府搭建的一個通向市場的平臺。政府通過這個平臺“按揭”購買污水處理廠和管網收集系統(tǒng)，首付款就是4億元的初始投入，“月供”是每年的污水處理收費。在這個過程中，興蓉公司要籌集資金，通過市場運作完成工程項目。
因此，資金問題成為興蓉公司要首先解決的問題。民間資金向民間資本轉變，成為興蓉公司融資的一條通幽曲徑。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2002年底，成都居民的存款余額已達1226億元。只要找到突破口，將這些躺在銀行里的資金吸引出來，政府進行市政工程建設的資金缺口就能迎刃而解。
2003年1月，興蓉公司與建行四川省分行共同向社會推出了“成都市中心城水環(huán)境綜合整治工程集合委托貸款”，立即受到民間資金熱烈追捧，首期2億元總額的資金募集不到一月提前結束。興蓉公司再接再厲，于2003年12月再次與建行四川分行合作推出第二期募資額為3億元人民幣的集合委托貸款。
興蓉公司積極拓展融資渠道，水環(huán)境整治工程獲得了世界銀行2.5億元的項目貸款。而興蓉公司與建設銀行的合作則成為銀企合作的典范。除了項目建設過程中的流動資金貸款，2003年的12月29日，興蓉公司與建設銀行四川省分行舉行了銀企合作暨27億元長期信用貸款合同的簽字儀式。這是當時中西部地區(qū)用于城市基礎建設的最大一筆無抵押、無擔保信用貸款。貸款為19年期，利率極其優(yōu)惠。此舉標志著中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程所需巨額資金全部落實到位。
三分離的運作模式：投資+建設+管理
以投融資體制創(chuàng)新為突破口，“長袖善舞”的興蓉公司很快就聚合了項目所需的45億元資金，但是怎樣花這45億元比融資45億元其實更為重要?！盁o論是工程跨度，還是工程總量，在成都城建史上都是前所未有的。如果按照傳統(tǒng)的建設模式，要在2～3年內完成是不可能完成的任務。”譚建明說，“只有充分運用市場機制，聚合社會力量，才能實現(xiàn)空間換時間的目的，這就是投資、建設、管理三分離?！?/FONT>
在這種模式下，興蓉公司作為投資主體，首先采取公開招標方式確定建設管理單位(業(yè)主代理人)，并與建管單位簽訂了服務合同，以契約明確雙方的責權利。在水環(huán)境項目中，興蓉公司先后確定了10余家建管單位。這些建管單位其實就是行業(yè)領域里的中介公司，由于水環(huán)境項目的上馬，許多單位紛紛成立建管公司，許多中介機構也紛紛調整業(yè)務方向?？梢哉f，水環(huán)境工程在成都催生和帶動了一個建管中介的新興市場。
至于工程的施工建設，則采取單價合同制，全面推行無標底招標。在成都市“政府投資項目”中，“興蓉公司采取的這種招投標方式，無論在廣度和深度上，都走在了前列”，興蓉公司招標及合同管理部負責人介紹道。這不僅使項目運作更加公開透明，而且降低了工程成本，有效地避免暗箱操作。
招標及合同管理部也成為興蓉公司和市場直接打交道的部門。這種“小機構、大社會”的運作模式，以合同管理為紐帶，充分利用市場資源。興蓉公司堅持凡市場能做的，公司一律不做的原則，不搞“大而全、小而全”；凡市場能做的，一律委托給市場。
無形的市場之手：效率更高+成本更低
實際上，興蓉公司投資公用事業(yè)，仍是政府在提供公共產品，履行公共責任；但是政府不再直接生產，而是交給了市場。通過市場之手發(fā)揮四兩撥千斤的魔力，政府以有限的資源提供更多更好的公共產品。在譚建明看來，這也是一種對城市公用事業(yè)的“經營”。
水環(huán)境工程的“經營”效果立竿見影。一個方面就是投資效率更高、建設速度更快，用不到三年的時間就完成了傳統(tǒng)模式下至少要10年才能完成的任務。整治過后，中小街道一改過去路面狹窄、居住擁擠、房屋破舊的舊面貌，代之以配套完善、路面開闊、綠樹如蔭、整潔優(yōu)美的新面貌；中小河道也從過去河面狹窄、污水橫流、水患頻頻的臭水溝，呈現(xiàn)出河道開闊、河堤堅固、通道平整、清流潺潺的新景象；尤其是3座污水處理廠僅用了11個月就宣告竣工，使成都中心城的污水處理率由36%提高到82%，在全國省會城市中躍居一流水平。這樣的速度全國鮮見。
而“經營”的另一個顯著效果，則是建設成本大大降低。從本質上講，興蓉公司是一個市場主體，不再承擔政府職能，而完全按照市場規(guī)則辦事，受成本-收益的核算法則約束。通過公開、透明的方式招投標，在市場體制下的陽光操作，無疑最大程度地節(jié)約了建設資金。這種“經營”，不僅體現(xiàn)在公共基礎設施的建設上，更體現(xiàn)在項目建成之后的運營管理上。而運營成本越低，也意味著可以節(jié)約更多的公共資源投入其他的公用事業(yè)。
與水環(huán)境整治項目相配套，城市供水和排水的經營管理也被納入興蓉公司業(yè)務范疇，成都市自來水有限責任公司和成都市排水有限責任公司成為其全資子公司。
業(yè)務拓展：生態(tài)公園+農村學校
興蓉為城市公用事業(yè)的快速推進提供了一條新路徑，它的使命也并沒有因為中心城水環(huán)境項目的完成而結束，而是在另外一些公用事業(yè)建設中也披掛上陣。比如，隨著城市經濟發(fā)展，群眾買菜難、停車難的問題日益凸現(xiàn)，需要建更多的農貿市場和停車場，作為一個投資平臺，興蓉公司再次受命。加上垃圾中轉站和公共廁所，這就是興蓉公司從2004年開始承擔的“兩場一所一站”項目。目前，已經建成的10個農貿市場已開始銷售。
2004年3月2日，成都市政府召開專題會議，決定啟動成都大熊貓繁育研究基地三期工程建設，以原來一、二期工程用地562畝和擬新征三期工程用地982畝為核心，統(tǒng)一規(guī)劃建設大熊貓主題的生態(tài)公園，投資主體仍然為興蓉公司。
“生態(tài)園項目是公益性的市政建設，總投資達到3億元，但完全由業(yè)主籌集解決?！迸d蓉公司大熊貓項目經理郭剛介紹。2005年8月，按照市委、市政府“大熊貓繁育科研和旅游文化產業(yè)發(fā)展并重”的指示精神，大熊貓項目的設計方案進行了調整。在生態(tài)園建設中新增了規(guī)劃用地2000畝，使總面積達3544畝。另外還新增了配套基礎設施建設的項目，包括長約3公里、寬60米的熊貓景觀大道的改建以及周邊環(huán)境的整治?？偼顿Y也增加到了7.3億元，目前靠國家開發(fā)銀行貸款。
如此巨大的貸款如何償還？“周邊環(huán)境的整治，就是大熊貓生態(tài)公園的配套資源?！惫鶆傉f，大熊貓項目的建設將帶動旅游產業(yè)發(fā)展，環(huán)境整治后的土地價值水漲船高，從而為今天的項目投資找到了明天的還貸資源。
和城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌推進相呼應，興蓉公司對公用事業(yè)的建設，不只局限于中心城區(qū)，而是逐步向農村地區(qū)擴展。大熊貓項目其實就已經走出城區(qū)，進入城郊。成華區(qū)青龍街道辦以及新都區(qū)三河鎮(zhèn)，共64公頃土地被征用為大熊貓第三期生態(tài)建設用地。大熊貓項目的建設，促成了當?shù)剞r民的身份轉變，推動了當?shù)剞r村的城市化進程。
而興蓉公司直接投資的農村公用事業(yè)，則是農村中小學標準化建設工程。為縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，成都市委、市政府于2004年6月正式啟動了該工程。工程的主要內容是在成都市14個郊區(qū)(市)縣新建、改擴建423所標準化學校(后改為410所)，建設教學及教學輔助用房、行政化辦公用房、生活服務用房及運動場地，計劃總投資10億元。在投、建、管的三分離原則下，以合同管理為核心，項目各方市場主體的責、權、利得到明確，也就保證了項目統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的標準和快速的推進。除幾所開工較遲的學校外，2007年2月將完成410所農村中小學標準化學校中的絕大部分。
結語：在2005年2月19日出臺的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》中指出，“允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域”，要求“加快完善政府特許經營制度，規(guī)范招投標行為，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營”。
“興蓉”的最大經驗即在于，把公用事業(yè)建設和城市經營結合在一起通盤考慮，以取得政府授權的公司作為城市經營的市場主體，避免了政府既當“運動員”又當“裁判員”，并有效地規(guī)避了政府在城市經營中的風險。
公用事業(yè)建設本身也有一個“經營”的問題，即政府如何利用有限的資源實現(xiàn)市場配置，推進公共事業(yè)的快速發(fā)展，以提供更多更好的公共服務和公共產品。引入市場機制，讓政府的“有形之手”與市場的“無形之手”協(xié)調運作，成為最優(yōu)選擇。
