日前，杭州市政府下發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的實施意見》，并對幾大集團的改制方向，也都有明確的安排。

　　公眾利益放在優(yōu)先位置

　　到2009年，杭州要建立起比較完善的市政公用行業(yè)政策法規(guī)體系，建立公開、公平、適度競爭的市政公用行業(yè)市場，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營形式多樣化。

　　社會高度關(guān)注市政公用行業(yè)改革所涉及的城市居民切身利益，《意見》提出，“要以增加公眾利益為價值取向，把公眾利益放在優(yōu)先的位置。杭州將逐步完善價格形成機制，合理確定或調(diào)整供水、管道供氣、集中供熱、公交、垃圾處置、污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價格，加強對市政公用行業(yè)運營成本的監(jiān)審。健全價格聽證制度，規(guī)范定價行為?！?

　　鼓勵社會資本投資

　　在市政公用行業(yè)改革中，應(yīng)加強打破壟斷、有利于競爭的制度設(shè)計，對可實行競爭的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域不搞壟斷。

　　如開放投資建設(shè)市場，鼓勵社會資本包括境外資本投資市政公用行業(yè)，采取獨資、合資、合作、股份制等多種形式，實現(xiàn)投資主體或經(jīng)營主體的多元化。開放經(jīng)營市場。建立市政公用行業(yè)準入制度，合理配置市政公用資源。通過招標拍賣等方式，經(jīng)營好市政公用設(shè)施使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費權(quán)、租用權(quán)等資產(chǎn)。鼓勵符合市場準入條件的市場主體通過公開競標等法律法規(guī)允許的方式獲取特許經(jīng)營權(quán)。

　　另外，要全面放開市政公用行業(yè)的工程設(shè)計、施工以及市政設(shè)施維護、城市綠化養(yǎng)護，道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業(yè)市場，允許社會上的單位和個人組建作業(yè)公司，通過公開競爭承接作業(yè)任務(wù)。

　　推行產(chǎn)權(quán)制度改革

　　杭州市公共交通集團有限公司要整合公交始末站、中心站(換乘樞紐)、候車廊等資源，組建獨立的國有獨資或國有控股的公交場站有限公司。票務(wù)結(jié)算中心(IC卡公司)由國有資本控股，可吸納在杭州公交市場經(jīng)營的所有公交企業(yè)共同參股。

　　市政公用事業(yè)單位改制為企業(yè)后，關(guān)于職工的薪酬和社會保障，應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，與職工簽訂勞動合同，建立健全企業(yè)勞動工資和社會保險制度，并在國家對企業(yè)工資的調(diào)控范圍內(nèi)，自主決定內(nèi)部工資分配形式和辦法；參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。改制前已參加事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的職工，應(yīng)辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)；未納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保范圍的事業(yè)單位職工，改制前的連續(xù)工齡視同繳費年限。